義務教育階段“公參民”學校的轉(zhuǎn)公潮：民辦教育意義與教育理念的思考

記者_王博 編輯_劉煜 設計_金烏

面對民辦學校的變局，家長們更應當深入思考的是教育理念的轉(zhuǎn)變。

最近，北京市7所民辦學校轉(zhuǎn)公辦的消息，打破了海淀區(qū)家長朋友圈的平靜。2022年5月30日，北京市海淀區(qū)教委宣布，擬按政策將人大附中分校、北外附校、建華實驗學校、理工附中分校、清華附屬實驗學校、民大附中實驗學校、北大附中實驗學校等7所民辦學校轉(zhuǎn)為公辦學校，預計增加全區(qū)公辦教育學位1萬個左右。

民辦學校轉(zhuǎn)為公辦，2022年內(nèi)北京這7所學校在全國范圍內(nèi)并不是首例。早在2022年初，伴隨著第一波春寒的到來，湖南、江蘇、四川、河南、北京等多地出臺民辦義務教育在校生占比控制在5%以內(nèi)政策限令，同時，多地強調(diào)確保2022年完成“公參民”學校治理等各項民辦中小學治理任務，義務教育階段的民辦教育也在眾目共視中迎來了政策的落地和轉(zhuǎn)校工作的啟動實施。

義務教育階段“民轉(zhuǎn)公”的目的和初衷是什么？“民轉(zhuǎn)公”轉(zhuǎn)的是哪些學校？為學校招生教學等帶來了哪些實質(zhì)性的變化？家長們最關心的是什么？這些也成為本輪全國范圍內(nèi)“民轉(zhuǎn)公”教育改革工作中社會各界最為關注的問題。

民辦教育的發(fā)展歷程

義務教育階段的民辦教育轉(zhuǎn)公辦，是國家為了讓義務教育回歸普及型、免費性、公平性和強制性的本真。過去數(shù)十年間，在國家政策和法律法規(guī)的管理與支持下，民辦教育從無到有再到快速發(fā)展，與政府辦學、社會力量參與和公辦教育共同形成了現(xiàn)如今的教育格局，已成為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分和促進教育改革的重要力量，而民辦教育本身也隨著社會經(jīng)濟、教育環(huán)境體系和格局、政策措施的變化經(jīng)歷了從鼓勵到規(guī)范限制的發(fā)展階段。

1993年，中共中央、國務院正式發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，首次明確了國家關于發(fā)展民辦教育的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”十六字方針。伴隨政策東風，各類民辦學校及非學歷教育機構應運而生，民辦教育開始迅速發(fā)展。1997年，首部專門規(guī)范民辦教育的《社會力量辦學條例》出臺，自此民辦教育發(fā)展有法可依。1998年，隨著《面向21世紀教育振興行動計劃》的提出，公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的辦學體制形成。2002年，在實施科教興國戰(zhàn)略的背景下，《民辦教育促進法》作為國內(nèi)首部關于民辦教育的法律出臺，促進了民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，維護民辦學校和受教育者的合法權益。2010年，《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出臺，辦學體制改革進一步深化，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。2016年《關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》明確了民辦學校的分類登記方式，配套實施細則在各省市逐步落地，自此之后民辦學校在政策的推動下，逐步走向規(guī)范化管理的發(fā)展階段。

對公辦教育的有效補充

截至2018年底，全國共有各級各類民辦學校18.35萬所，在校學生達5378萬人，而民辦義務教育階段在校生數(shù)約占十分之一，民辦高中階段在校生占比超過八分之一，民辦高校在校生將近四分之一。到了2019年，根據(jù)教育部發(fā)布的《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全國共有各級各類民辦學校19.15萬所，占全國比重36.13%，民辦學校數(shù)量呈上升態(tài)勢。

義務教育階段的民辦教育本身其實是對公辦教育的一種有效的補充。曾幾何時，民辦教育的出現(xiàn)有效解決了公辦教育資源分配不均的問題，同時，民辦教育事業(yè)也在緩解財政壓力、滿足社會多元化需求、激發(fā)教育活力、推動教育現(xiàn)代化進程等方面作出了突出的貢獻。然而多年來，隨著市場大潮全面滲透進教育領域，各類民辦教育在改革發(fā)展的過程中也逐漸顯露出辦學定位和特色不夠準確鮮明、教育質(zhì)量有待進一步提升、辦學行為不夠規(guī)范等問題，跨區(qū)提前招生、唯分數(shù)論、優(yōu)秀教師流失等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這些問題都在一定程度上影響了人才選拔機制，破壞了教育生態(tài)，對教育資源分配和教育公平產(chǎn)生了負面的壓力。

對此，2021年7月8日，教育部等八部門發(fā)布了《關于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》（以下簡稱《通知》），就規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校進行部署。規(guī)范工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼高質(zhì)量教育體系建設，突出義務教育的公益性、公平性和人民性，理順“公參民”學校體制機制，著力建立公辦教育、民辦教育各安其位、相互促進的教育格局。

“公參民”類學校

隨著教育部《關于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》的下發(fā)，近期全國多地開啟了“民轉(zhuǎn)公”大潮，圍繞民辦教育中的“公參民”類型學校轟轟烈烈地邁開大步落實。規(guī)范公辦學校舉辦或參與舉辦民辦義務教育學校的工作重點是：公辦學校單獨舉辦的“公參民”學校，公辦學校與地方政府及相關機構合作舉辦的“公參民”學校，公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校。國家針對“公參民”學校的不同類型，也設定了不同路徑，全面規(guī)范分類指導，并明確指出，“公參民”學校具有以下4種情形的，轉(zhuǎn)為公辦學校：

①公辦學校單獨舉辦或者公辦學校與其他公有主體合作舉辦的“公參民”學校，應轉(zhuǎn)為公辦學校。

②公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，經(jīng)協(xié)商一致且條件成熟的，可以轉(zhuǎn)為公辦學校。

③既有居住社區(qū)配套建設的“公參民”學校，在條件允許的情況下轉(zhuǎn)為公辦學校，也可通過政府購買服務方式提供學位、繼續(xù)辦 學。

④公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，不符合“六獨立”（即獨立法人資格、校園校舍及設備、專任教師隊伍、財會核算、招生、畢業(yè)證發(fā)放）要求且難以整改到位的，可視情況轉(zhuǎn)為公辦學校或終止辦學。

針對“公參民”學校繼續(xù)辦民辦學校的要求，《通知》中明確，由公辦學校與其他社會組織、個人合作舉辦的“公參民”學校，辦學條件符合“六獨立”要求，可繼續(xù)辦民辦學校；辦學條件不符合“六獨立”要求，但限期可整改到位的，也可繼續(xù)辦民辦學校。

在此框架下，各地紛紛出臺了相應的措施并進一步落實，多地涉及學校合并公辦學校的就合并，保持民辦性質(zhì)的學校進行規(guī)范更名。以北京海淀區(qū)這次轉(zhuǎn)校為例，人大附中分校、北外附校、建華實驗學校、理工附中分校等4校將轉(zhuǎn)為區(qū)屬公辦學校，校名不變，作為新設立的公辦學校開展新學年的招生入學工作；清華附屬實驗學校將轉(zhuǎn)為大學舉辦的公辦學校，民大附中實驗學校、北大附中實驗學校將分別轉(zhuǎn)入由大學舉辦的民大附中和北大附中這2所公辦校。除了這7所學校外，海淀區(qū)對繼續(xù)保持民辦性質(zhì)的3所學校，啟動了名稱規(guī)范工作，一零一實驗學校、人大附中北大附小聯(lián)合實驗學校和清華附中稻香湖學校將按民辦學校更名程序，陸續(xù)更名為“北京市海淀區(qū)啟慧未來學校”“北京市海淀區(qū)人北實驗學校”和“北京市海淀區(qū)稻香湖學校”。其他方面的規(guī)范工作正在按部就班地推進中。

家長圈的波瀾

義務教育階段的民辦轉(zhuǎn)公辦，對于大部分學生和家長來說算得上是利好消息。首先，“公參民”轉(zhuǎn)公后使區(qū)域內(nèi)的教育資源趨于平衡，教育力量和優(yōu)勢也得以集中并提升，從而拉升區(qū)域內(nèi)的教育水平；其次，家長們免去了高昂的學費，這將大大降低家庭教育開支；最后，還可以把過于“內(nèi)卷”的教育焦慮與壓力拉低到相對正常的一個范圍，為學生創(chuàng)造更加健康良好的受教育氛圍。

然而對于已經(jīng)報考或正要選擇進入“公參民”類院校的學生和家長來說，政策的落實還是一石激起千層浪。關于2022年招生劃片如何，民辦學校的國際班、外教、進口教材等是否保留，學科課程與公辦學校同步后課時減少教學質(zhì)量如何保障等關乎招生升學、師資力量和學校特色等問題，成為家長們一時關注和討論的熱點。

很多家長關心，義務教育階段“民轉(zhuǎn)公”后，幼小銜接是否還如往常般順暢？特別是那些2022年面臨升學，并在考慮民辦教育的家長，他們更關心招生形式是否變?yōu)閯澠恐T如此類的招生過渡問題是家長們討論最多的。根據(jù)教育部發(fā)布的《通知》可知，對于“公參民”學校的規(guī)范治理，國家將力爭用2年時間，理順機制體制，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對此，各地都紛紛出臺了相應的政策措施，明確轉(zhuǎn)為公辦后的學校在過渡期內(nèi)，運行管理機制保持不變且校名不變，現(xiàn)有教師、職工的聘任、管理機制不變，現(xiàn)有教師、職工待遇不變等內(nèi)容。比如，日前浙江省教育廳印發(fā)《關于做好2022年義務教育階段學校招生入學工作的通知》，其中指出要科學合理劃定學（片），“公參民”學校（包括其他民辦義務教育學校）轉(zhuǎn)為公辦學校的，可設置一定時間的招生過渡期，轉(zhuǎn)為公辦學校當年可仍按原方式招生，之后學（片）區(qū)劃分方式由各地根據(jù)實際情況依法依規(guī)確定；再比如2022年4月，成都市教育局發(fā)布《成都市“公參民”學校轉(zhuǎn)設公辦學校工作指南》的通知，其中指出，成都教育主管部門根據(jù)“民轉(zhuǎn)公”學校所在片區(qū)適齡兒童人數(shù)、學校分布和規(guī)模、交通狀況等因素，劃定招生區(qū)域，納入直屬公辦學校招生流程，同時為改制學校在校學生辦理學籍變更手續(xù)；西安市教育系統(tǒng)人士在接受媒體采訪時也曾表示，學校轉(zhuǎn)公辦，會對教師隊伍穩(wěn)定過渡，對教師實行優(yōu)勝劣汰以此保證教師隊伍的穩(wěn)定性。

在很多家長眼中，在“公參民”的民辦學校就讀，雖然學費開銷高昂，但學生可以享受到本部優(yōu)質(zhì)的管理團隊和師資力量支撐。有些學校還主打雙語等特色路線，設有較為豐富的外教課程，對學生的語言等學習氛圍和社交氛圍都比較重視。民辦轉(zhuǎn)公辦后，公辦學校不得向民辦義務教育學校新增派具有事業(yè)編制的教職工，已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導退出，師資方面勢必會受到影響，課程無論是從內(nèi)容還是頻率上都同步公辦學校，一部分老師將回歸原有的編制，外教方面則是要根據(jù)各個學校自身的條件進行分配和引入。但從另一方面考慮，盡管師資力量和學校特色相較于從前都會有所調(diào)整，但不少教育從業(yè)者認為，仍然會有很多公辦學校盡可能地保障教學質(zhì)量在較小范圍內(nèi)波動，畢竟經(jīng)過多年快速發(fā)展的“公參民”學校積累了較為深厚的教學班底和充足的教育資源，轉(zhuǎn)公后雖然學校的教學在短期內(nèi)會有一定波動，但從長期看那些原本就有著優(yōu)質(zhì)教育班底的“公參民”學校還是有一定的能力在提升辦學條件、注重內(nèi)部管理和師資培養(yǎng)等方面保持一定水 準。

其實，對于那些懷揣著焦慮和擔憂的家長來說，面對民校變局，更多的是需要轉(zhuǎn)變教育觀念。教育不是簡單的上課刷題“雞娃”，而是培養(yǎng)孩子全面地發(fā)展，無論是公辦學校還是民辦教育，可以走在教育領先地位的團體，都是綜合科學合理的教育理念、教育資源和教育實踐，并秉持著完善的教育模式達到高水平的教學實力和水準的，在這個基礎上，不同形式的教育主體又各具特色。所以家長在擇校時更應當認真思考并全面考量規(guī)劃，到底希望孩子接受什么樣的教育方式和成長方式，從而決定是選擇公辦學校還是民辦教 育。