探索館藏檔案開放審核模式建立多主體責任共擔機制

于曉艷/武義縣檔案館

新修訂《檔案法》規定，縣級以上各級檔案館的檔案，應當自形成之日起滿二十五年向社會開放。武義縣檔案事業發展“十四五”規劃指出，到期館藏檔案的開放審核是推動綜合檔案館各項業務工作高質量發展的基礎性工作。到2025年，武義縣檔案館到期需完成開放審核的館藏檔案達200多萬件，若完全依靠館內現有力量，短期內不可能完成如此繁重的任務；若依托檔案服務企業購買第三方服務，需籌集資金逾693萬元，現有財政資金難以負擔。如何啃下館藏檔案開放審核這塊“硬骨頭”，武義縣積極探索館藏檔案開放審核創新模式，充分發揮縣委辦（檔案局）的優勢，組織檔案館全員參與開放審核；認真編制符合武義地方實情的檔案開放審核標準和辦法，想方設法落實檔案形成移交單位初審、復審主體責任；加強審核人員業務培訓，組織全縣檔案形成移交單位人員分批集中開展到期檔案開放審核，目前已完成58個全宗檔案的初審和復核。

1 檔案開放審核創新模式探索與實踐

1.1 先行先試出經驗

為切實做好館藏檔案開放審核工作，積極發揮檔案服務中心、服務大局的作用，武義縣檔案館組織全體工作人員探索館藏到期檔案的開放審核新模式，多措并舉創新開放審核工作。

一是建立健全工作組織和工作機制。建立了館開放審核工作領導小組及辦公室，確立了全員參與的工作機制，館長親自帶頭參與，每人分配1—3個全宗初審任務，確保檔案開放審核有計劃、有步驟地開展。

二是制定審核標準。組織人員認真研究學習國家檔案局、省檔案館館藏檔案劃分控制使用范圍工作規范和檔案開放審核工作規范，制定了《武義縣檔案館館藏檔案開放審核工作規范》《武義縣檔案館館藏檔案劃分控制使用范圍工作規則（試行）》，確保開放審核有規可依。

三是開展業務培訓和研討。面向全館工作人員開展開放審核工作培訓，熟悉檔案審核的要求、標準；舉辦蘭臺講壇，開展開放審核業務研討，提升了工作人員檔案開放審核的能力和水平。

四是嚴格審核流程。由審核人員對檔案進行初審，再由審核工作小組對初審結果進行復審，經過集體討論后送檔案形成移交單位征求意見，最終由檔案開放審核領導小組進行審定，確保檔案審核工作有序、合規。

通過試點，武義縣檔案館共完成12個全宗、10.6萬件到期檔案的開放審核，檔案開放審核業務能力得到顯著提升，積累了較多的經驗，為武義全面開展館藏到期檔案的開放審核、如期完成目標任務做好準備。

1.2 打造開放審核新機制

今年武義縣檔案局、檔案館領導班子進行了調整。之后，縣檔案部門根據新修訂《檔案法》中有關檔案開放審核的要求，大膽提出多主體責任共擔推進開放審核的新理念新思路，進一步強化多主體責任意識，提高基層檔案人員業務能力，克服財政資金不足的短板，加快檔案開放審核進度，推動檔案館事業高質量發展。

一是落實主體單位法定責任。依據新修訂《檔案法》“館藏檔案的開放審核，由檔案館會同檔案形成單位或者移交單位共同負責”要求，由縣委辦發文進一步明確各方主體責任，建立檔案形成移交單位、檔案館、檔案局主體責任共擔的工作機制，即由檔案形成移交單位負責初審、復審工作，縣檔案館負責開放審核工作規范和規則制定、工作方案編制和基層檔案員業務培訓指導、開放檔案審定、目錄編制與公布等工作，檔案局負責開放檔案的審批、監督、檢查等工作，由此創建了館藏檔案開放審核工作新模式，并將開放審核工作列入年度檔案工作考核。

二是強化檔案人員培訓。召集今年列入開放審核單位的分管領導、檔案員開展檔案開放審核專題培訓，增強做好新形勢下檔案工作的責任感和使命感，確保他們熟練掌握檔案審核的要求與標準，為高質量開展館藏檔案開放審核打好基礎。

三是集中審核、高效互動。7月，檔案形成移交單位的檔案人員分批集中到縣檔案館開展本單位到期館藏檔案開放審核工作，縣檔案館業務工作人員現場跟班、及時指導，面對面地商討解決檔案開放審核中遇到的問題，有效提高了審核質效。

1.3 新機制初顯成效

通過各單位共同努力，目前已有23個單位完成56.7萬件初審、32.4萬件復審任務，開放審核率達38.57%，新機制取得成效明顯。

開展全縣檔案員開放審核專題培訓

集中開展開放審核工作

一是武義縣檔案事業發展“十四五”規劃主要目標任務有望按期完成，克服了檔案開放審核資金困難的問題。

二是檔案開放審核質量得以提高，各檔案形成移交單位熟悉本單位業務、歷史背景及工作現狀，對檔案是否開放、何時開放的把握更加精準。

三是強化了基層單位檔案工作主體意識，提升了檔案員業務能力和水平，為武義踐行檔案工作“四個好”“兩個服務”、推進檔案事業高質量發展打下基礎。

2 新機制實施中存在的問題

一是劃控標準的掌握與實際使用較為困難。縣檔案館工作人員開展如此繁重的檔案開放審核是頭一次，檔案形成移交單位人員也是第一次從事檔案開放審核工作，由于業務能力參差不齊、整體素質有待提升，劃控標準的掌握與實際使用存在困難。

二是存在思想顧慮。檔案形成移交單位對館藏檔案開放大多持謹慎態度，存在“多一事不如少一事”等消極思想，影響檔案開放率。

三是需要縣檔案館負責開放審核的檔案量較多，如改制企業、臨時機構形成的檔案，這就需要縣檔案館通過購買服務等其他途徑來完成，工作效率難以得到保障。

四是開放檔案審定、目錄編制、公布、審批、監督、檢查等工作流程不夠完善，需進一步精心打磨。

3 做好后續工作的若干思考

3.1 強化檔案開放意識

以全新的思維和視角審視檔案開放，科學保管和充分利用檔案資源。應加強各部門、各單位檔案開放的意識，將此項工作列入考核，按照《政府信息公開條例》《關于加強民生檔案工作的意見》等的要求，明確非涉密檔案“存量重開放”，切實提高檔案開放的比例。

3.2 前置開放審核工作

尚未移交進館的檔案，由檔案形成單位或者保管單位負責完成開放審核的初審、復審工作，并在移交時附上審核意見。新增的電子發文，在發文流程中增加檔案員開放審核環節，在電子文件產生的初始階段即可完成開放審核的初審，避免重復勞動。

3.3 提升檔案開放審核智慧化水平

目前各級檔案館普遍面臨如期完成館藏檔案開放審核的壓力，急需成熟的智能化輔助手段，以高效率、高質量完成存量檔案的審核。在縣域數字檔案一體化平臺和館藏系統中植入開放智能審核組件，切實提升審核質效。

已開放檔案：《武義縣城北下山脫貧示范村簡介》