我國數(shù)字化政府建設現(xiàn)存問題與改善路徑

文/劉義豪 席健評

（新疆大學政治與公共管理學院 新疆 烏魯木齊 830046）

一、引言

數(shù)字化政府的建設與快速發(fā)展有助于激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力、優(yōu)化資源配置效率與能力、推動政府組織扁平化、提升政府工作效率、激發(fā)公民參與政務改革建設精神，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國數(shù)字政府建設最早可追溯到上世紀80年代“六五計劃”，提出政府在管理中使用計算機。歷經(jīng)40余年的發(fā)展建設，我國數(shù)字化建設取得顯著成就，建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系；政務服務水平躍上新平臺；網(wǎng)絡信息安全保障達到新水平；相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新突破助力建成全面可靠的互聯(lián)網(wǎng)政務安全保障系統(tǒng)。然則，數(shù)字政府所面臨問題日益突出，信息孤島與資源孤島所引起的大數(shù)據(jù)時代政府部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌度不高，東西區(qū)域差距明顯，公眾參與數(shù)字政府比率不高，相關(guān)方面頂層設計與基礎設施的缺失導致的個人信息泄露以及數(shù)字化發(fā)展推動“放管服”改革后形成的新型政社關(guān)系等一系列問題阻礙了我國數(shù)字化政府進一步發(fā)展。

促進數(shù)字化政府持續(xù)健康發(fā)展亟需貫徹落實黨的十九大報告中提出的建設“數(shù)字中國”戰(zhàn)略構(gòu)想與《“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）重要內(nèi)容，建立健全電子政務法律法規(guī)和數(shù)字化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大對數(shù)字政府服務平臺的宣傳力度，提升公眾對數(shù)字政府知曉率與參與率。通過構(gòu)建全國一盤棋數(shù)字化局面，提升政府決策科學性與服務效率，促進國家治理手段和治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與變革。

二、數(shù)字化政府建設面臨問題

1.大數(shù)據(jù)電子政務服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)度不高

大數(shù)據(jù)電子政務服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力仍有缺乏，主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是政府部門之間電子信息共享不足“各自為政、各自為戰(zhàn)。”二是數(shù)字政府建設存在區(qū)域不平衡與差距。數(shù)據(jù)在數(shù)字政府建設中始終是最重要的資源，而要使數(shù)據(jù)發(fā)揮作用最重要的就是要實現(xiàn)共享。當前我國雖然在各級政府內(nèi)部建立起專門的辦事網(wǎng)站，提供便民服務，然而在跨區(qū)域、跨部門的服務項目中依然處于空白缺失狀態(tài)，從而產(chǎn)生信息孤島。信息孤島極大地阻礙了數(shù)字政府的建設。信息孤島、電子數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)共通共享在根本上是由我國特有的條塊結(jié)合的治理模式產(chǎn)生的，在此治理模式下各級政府之間、各部門之間出于自身利益考慮各自為政，數(shù)據(jù)很難共享。在信息孤島存在的同時，受限于我國社會經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)間科技發(fā)展水平等因素，我國數(shù)據(jù)庫建設與數(shù)據(jù)庫共享區(qū)域之間的差距特別是東西部之間差距日趨明顯。北京在1999年便提出并推動“數(shù)字北京”建設，上海在2002年開通“中國上海”門戶網(wǎng)站后便持續(xù)推進政府網(wǎng)站建設，而處于我國西北邊陲的昌吉市，于2011年初才提出“數(shù)字昌吉”戰(zhàn)略目標。東西部之間相差懸殊導致我國數(shù)字政府全國整體性建設的步伐受到阻礙。

2.數(shù)字化政府建設群眾參與度低

群眾對自己所在地區(qū)政府部門建設的網(wǎng)上服務平臺知曉率低，知曉數(shù)字政府是使用的前提基礎，曾有一組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示全國“數(shù)字政府”知曉率為69%，意味著有相當一部分群眾不知道“數(shù)字政府”，即數(shù)字政府宣傳工作不充分。首先，宣傳形式缺乏創(chuàng)新性和多樣化，數(shù)字服務平臺宣傳方式多為當?shù)卣辗沾髲d展示，受眾群體有限且具體操作不夠詳細，難以實現(xiàn)對本地區(qū)絕大多數(shù)群眾的覆蓋。其次，相關(guān)線上服務平臺不夠完善，線上服務系統(tǒng)存有漏洞，難以及時滿足群眾業(yè)務訴求，實效性未能得到保證。再次，業(yè)務流程建設不充分，電子服務系統(tǒng)僅支持簡單業(yè)務，較多業(yè)務不能全流程辦理。部分地區(qū)數(shù)字政府系統(tǒng)主要業(yè)務僅可進行辦理登記等一些簡單業(yè)務，而且網(wǎng)上辦事大廳不能完全辦理群眾申請業(yè)務，仍需親自到線下服務大廳辦理，導致數(shù)字政府吸引力降低。最后，數(shù)字政府主動性不足，信息更新和服務反饋滯后，線上政府官網(wǎng)信息更新緩慢，大部分信息仍停留在半年前甚至更久，對群眾產(chǎn)生誤導；系統(tǒng)后臺服務反饋不及時，無法及時處理群眾線上反饋問題和業(yè)務辦理申請，部分政府線上處理速度遠遠低于線下辦理，導致數(shù)字政府美譽度降低。

數(shù)字政府的工作成效與政府本身建設有關(guān)，同時也與公民個人素質(zhì)有關(guān)。公民總體素質(zhì)難以適應現(xiàn)代化業(yè)務辦理流程同樣是導致參與數(shù)字政府不高的原因之一。公民個人素質(zhì)影響網(wǎng)絡政務辦理效率的同時也影響公民對數(shù)字政府服務平臺的評價，因此在數(shù)字化政府建設過程中政府應同樣注重對公民綜合素質(zhì)的提升，包括公民的數(shù)字化意識、數(shù)字化知識以及數(shù)字化技能和數(shù)字應用安全水平等，從而提升社會公眾對數(shù)字政府的認知和應用能力。領導干部素養(yǎng)對數(shù)字化建設同樣具有舉足輕重的作用，領導干部個人素質(zhì)影響其所在政府部門知名度與美譽度。部分領導干部由于自身缺乏對數(shù)字化的應用能力，出于個人偏好而輕視當?shù)財?shù)字政府的建設；或者部分領導干部仍持有傳統(tǒng)落后的政社關(guān)系觀念，認為政府相較于群眾是神秘莊嚴的“空中樓閣”，不能在其政府網(wǎng)站中公布相關(guān)政務信息，由此導致的政府與社會間的數(shù)字鴻溝而造成新的社會不公平成為數(shù)字化政府建設過程中又一嚴苛問題。

3.頂層設計與基礎建設缺失

我國現(xiàn)階段數(shù)字政府建設正處于一個發(fā)展迅速但是缺少專門法律法規(guī)和一體化基礎平臺的矛盾時期，即頂層設計與基礎建設配套的缺失。首先，現(xiàn)階段我國缺少數(shù)字化政府建設與發(fā)展的針對性法律法規(guī)，現(xiàn)存法律法規(guī)難以滿足數(shù)字化政府的發(fā)展需要，難以解決現(xiàn)存信息化問題。《規(guī)劃》雖作為政務信息化發(fā)展的重要指導性文件，但始終不是針對政務信息化的法律，難以起到法律專有的規(guī)范引導作用。法律法規(guī)的不成熟，尤其監(jiān)督管理法律法規(guī)的缺失，使得數(shù)字政府的規(guī)范化發(fā)展受到巨大沖擊和阻力。其次，較多地區(qū)數(shù)字政府建設缺少高效治理的基礎建設，雖然多地建成“一點登錄、一網(wǎng)通辦”等實現(xiàn)“一站式”服務的網(wǎng)絡協(xié)同平臺，但是協(xié)同僅限于線上或者虛擬狀態(tài)，不能及時提醒部門間的協(xié)同落實；另一方面，部分網(wǎng)絡政務平臺基礎建設問題不斷，維護優(yōu)化時間多于辦理業(yè)務時間，導致絕大部分業(yè)務仍然以線下親自辦理為主，多浮于表面，未能滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，并未真正實現(xiàn)“一站式”服務。最后，數(shù)字政府監(jiān)督評估機制不完善，全國尚未形成統(tǒng)一規(guī)范化數(shù)字政府監(jiān)督管理體系。評估反饋機制的缺失導致公民對數(shù)字政府的多樣訴求不能及時地得到政府有效反饋，各地政府對自身電子政務發(fā)展疏于管制，不僅導致數(shù)據(jù)信息更新不及時，而且有嚴重的政務數(shù)據(jù)泄露風險。

4.數(shù)字政府的數(shù)據(jù)安全危機

信息時代的發(fā)展將一切“數(shù)據(jù)化”，龐大的數(shù)據(jù)庫覆蓋到人們生活的方方面面。數(shù)據(jù)主權(quán)爭奪、意識形態(tài)斗爭、個人信息泄露、網(wǎng)絡信息攻擊以及信息安全漏洞等問題隨著“數(shù)據(jù)化”的發(fā)展逐漸引起人們的重視。我國雖然在網(wǎng)絡信息安全方面達到新水平，但是面對外國勢力對數(shù)據(jù)主權(quán)的步步緊逼和在意識形態(tài)領域的斗爭，仍不可放松警惕，要始終維護數(shù)據(jù)主權(quán)的完整和意識形態(tài)領域的安全。當前，我國數(shù)字政府建設中個人信息泄露時有發(fā)生，主要集中在政府部門疏忽大意和個別惡意工作人員泄露兩方面，由于缺乏相關(guān)監(jiān)督管理機制，導致數(shù)據(jù)泄露，個人信息流散于外。個人信息的泄露即會引發(fā)網(wǎng)絡信息的攻擊，數(shù)字政府中的公民網(wǎng)絡信息安全問題亟待解決。

三、數(shù)字化政府建設路徑

1.建設權(quán)威高效的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

打破我國數(shù)字政府目前存在的信息孤島、資源孤島，提高我國電子政務服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力最重要的是要構(gòu)建全國一體化信息服務平臺，加快形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動治理的新模式。加快形成這一模式首先要解決的就是破除條塊治理模式帶來的各自為政，根據(jù)國家最新的《規(guī)劃》要求合理界定中央、地方管理范圍，形成統(tǒng)籌發(fā)展的新管理模式。其次要完善相關(guān)制度，加強頂層設計。加快對大數(shù)據(jù)政府數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀制度建設，特別是共建共享制度，協(xié)作開發(fā)制度等。最后要加強技術(shù)方法的創(chuàng)新與應用。不可忽略的是在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展中所遇到的難題既有行政體制的原因也存在數(shù)據(jù)融合能力不足以及技術(shù)“卡脖子”所導致的數(shù)據(jù)共享問題。因此要加快我國相關(guān)技術(shù)領域科學研究，開展數(shù)據(jù)科學研究，引導和鼓勵在大數(shù)據(jù)理論、方法及關(guān)鍵應用技術(shù)等方面展開探索，同時加大對科研院所、高等院校研究機構(gòu)在研究領域的立項資金投入，補齊技術(shù)在基礎領域內(nèi)的短板。

2.多方式加強平臺宣傳和人才建設

要加強數(shù)字政府服務平臺的宣傳，讓數(shù)字政府走出政務服務大廳，通過開設公眾服務號、微信小程序、政府官方微博等多種方式健全線上政務服務平臺建設的同時多渠道宣傳數(shù)字化政府，鼓勵人民群眾參與到數(shù)字化政府建設過程之中。推進電子政務的建設與發(fā)展，干部是關(guān)鍵，要建立層次化、系統(tǒng)化、普及化、常態(tài)化和具有針對性的人員培訓機制，強化干部和工作人員的信息化發(fā)展意識和發(fā)展理念，提升互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺應用職能，打造一批全心全意為人民服務的高素質(zhì)、強本領的電子政府干部隊伍。建立數(shù)字官制度，專門對數(shù)字政府的管理與建設進行跟進指導，同時定期對相關(guān)工作人員進行能力考核，避免“本領恐慌”問題。就人才儲備而言，要鼓勵高校普遍開設電子政務專業(yè)，深入研究電子政務理論，為電子政府發(fā)展和我國未來數(shù)字化政府建設培養(yǎng)后備力量。

3.完善頂層設計與基礎建設

全國人大要在借鑒外國先進經(jīng)驗的基礎之上結(jié)合我國國情，推動具有針對性的電子政務法律出臺，規(guī)范全國數(shù)字化政府的發(fā)展進程，對我國數(shù)字政府的管理進行規(guī)范與統(tǒng)一，推進數(shù)字法治政府建設進程。各省市要根據(jù)自身特點和數(shù)字政府建設成本，因地制宜的推動相關(guān)法規(guī)政策的出臺，完善本省市電子政務的頂層設計。繼續(xù)強化數(shù)字政府治理制度創(chuàng)新，建立與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息社會相適應的制度規(guī)則體系，適應數(shù)字社會的發(fā)展和人民對美好生活的需要。完善頂層設計的同時更要注重基礎建設的發(fā)展，注重互聯(lián)網(wǎng)基礎平臺的建設與完善，為數(shù)字政府發(fā)展夯實基礎。建立具有中國特色的適合我國人民需要的基礎數(shù)字平臺，在不影響大部分業(yè)務辦理的前提下定期對平臺系統(tǒng)進行優(yōu)化更新，打造穩(wěn)定高效的數(shù)字政府服務平臺。打造嚴格的數(shù)字化監(jiān)管評估體系，完善數(shù)字政府監(jiān)督管理平臺，建立完善的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，將數(shù)字政府建設納入政府與工作人員績效考核之中，并引入政府監(jiān)管之外的第三方主體對數(shù)字政府整體建設進行評估，形成覆蓋多層級的多元監(jiān)管架構(gòu)。

4.加強數(shù)據(jù)安全保障意識體系建設

筑牢中華民族共同體意識，維護我國數(shù)據(jù)主權(quán)安全。建立健全政務安全數(shù)據(jù)庫，加強電子政務數(shù)據(jù)安全體系建設，對關(guān)乎公民切身利益和國家重大事務的數(shù)據(jù)加強保護監(jiān)管。以《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》為基準，健全數(shù)據(jù)安全保護和公民隱私安全保護法律法規(guī)，及時對進行網(wǎng)絡攻擊的現(xiàn)象與實施者追責，并依據(jù)法律進行懲戒，打造和諧美好的網(wǎng)絡凈土。