新時代關于推進社會組織參與公共服務的思考

文/王偉

（湖南科技大學馬克思主義學院 湖南 湘潭 411100）

社會組織作為群眾性組織，在供給公共服務中發揮著重要的作用，在過去的幾十年中，我國社會組織的發展歷經從無到有，從起步階段到不斷完善，為我國的經濟社會的發展，在破解不平衡和不充分的發展問題上，在滿足人們日益增長的美好公共服務需求方面起到巨大的作用，對政府作用的互補性愈發明顯。但是社會組織在提供公共服務中也面臨一些現實問題。推動社會組織的發展，從而讓社會組織在新的時代發揮好服務社會，服務人民的作用，在實現社會主義現代化，推動中華民族偉大復興中，發揮出應有的作用。

一、社會組織參與公共服務的困境

1.缺乏獨立性

我國的社會組織在參與公共服務的過程中大多是受政府引導的，大多數社會組織在履行職能的時候需要得到政府的支持。但是往往有些時候政府的過多干預影響了社會組織的獨立性。如社會組織很容易受多級行政機構的管轄，在其日常發展中，往往受制于多重領導從而使得其獨立性受到影響。其次部分社會組織存在和政府“分不清”的情況，在其日常活動中往往需要披上政府的“外衣”才能履行職能，在日常履行職能時，需要借助政府的力量才能獲得社會的信任。這意味著很多時候社會組織需要借助政府的力量，同樣影響社會組織的獨立性。同時在社會組織的發展中，往往需要政府的財政支持才能發展，社會組織在履行職能的時候需要接受政府購買服務或者政府撥款。如果政府不支持，社會組織就難以活動。“政府部門習慣把社會組織當作下屬職能部門，在運行機制、激勵機制、資源配置上制約了社會組織的創新發展”，這就不可避免使得社會組織的獨立性受到政府的影響和干預，使得社會組織喪失了活性。

2.公共服務供應能力弱

在民間社會組織的創立發展中，很多情況下一成立就面臨資金少，規模小，技術力量薄弱等現實問題。不可避免的導致社會組織在提供公共服務的過程中出現服務能力弱、服務質量不高、公共服務供給不均衡的情況。我國很多社會組織的規模不大，甚至沒有自己的辦公場所，辦公場所依賴政府提供，服務能力普遍不高。并且數量在現在的公共服務的需求下也是不夠的。同時很多社會組織特別是中小社會組織資金少來源，缺乏資源推動技術更新換代，無力更好地履行職能。無疑，資金少、規模小、技術力量薄弱成為制約社會組織參與公共服務的最大現實問題。雖然近年來社會組織的數量逐漸增加，但是總體上能有效履行職能的社會組織還是數量不足，在公共服務的供給中，供應能力弱是一個現實的問題。

3.社會公信力低

社會公信力代表的是群眾對社會組織的信任程度。由于我國缺乏公民社會的傳統，普遍認為公共服務就應該是政府負責，其他提供的公共服務不可靠。尤其是近年來，我國發生過很多社會組織的不作為，或者管理不規范等事件。如部分社會組織借助諸如評比、達標等手段違規向一些企業收取“好評費”，影響了社會組織的形象，讓公民對社會組織的印象很差，再加上社會組織在日常生活中的存在感比較低，這導致社會組織的公信度很低。社會組織在提供公共服務的時候把握不好，有時候沒有找準公民真正的需求，再加上部分社會組織“完成任務式”的開展公共服務活動，這導致部分人認為社會組織提供公共服務就是一個作秀，是某些集團組織基于其自身政治經濟利益考慮，社會組織總體公共服務供給能力也偏弱。總體來說群眾滿意度較低，缺乏公信力。

4.群眾參與度不夠

在社會組織開展公共服務中，群眾的參與是必不可少的，社會組織同樣必須借助群眾的力量才能更好的進行公共服務，但是在日常中，往往會出現兩種不良情況，一是群眾對社會組織在提供公共服務的活動中自身參與的積極性不高。二是社會組織忽視群眾參與的必要性。大多數群眾對社會組織是感到陌生的，從自然情感上看，如果是陌生的就會導致對社會組織的排斥。第二受傳統觀念影響，很多人認為公共服務是政府或者其他組織的事情，它們會搞好，自己無需擔心，所以就認為自己沒有參與必要。第三，社會組織舉辦的活動缺乏激勵機制，也缺乏吸引力，社會組織特別是基本社會組織受制于各種資源限制，不可能提供太好的物質激勵，這就導致主動參與的人員很少，使得社會組織在供給公共服務中缺少必要力量支持。

一些社會組織也不注重公民的參與，社會組織在開展活動中，由于缺乏必要的管理監督機制，績效激勵機制，往往對活動的舉辦不是很上心，甚至出現為了應付需要而做做“樣子”。甚至有的社會組織開展的活動沒有引入公民這一章程。所以群眾參與度不高是其在參與提供公共服務中的問題之一。

二、社會組織參與公共服務中存在的問題成因分析

1.相關法律法規不健全

法律法規能保證社會組織日常發展。盡管我國在社會組織方面出臺了一系列法律法規，但是相對于現行的社會經濟條件下的社會組織發展來說仍然是不夠健全的，存在滯后性。在社會組織的登記注冊管理中，我國現行的相關法律制度有《社會團體登記條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等，但是已經有些比較落后，特別是存在的條件限制，導致社會組織的“出生”比較難，尤其是一些欠發達地區的社會組織，往往因為自身資源不足而達不到注冊條件，導致變成非法組織。特別是部分地區規定一個行業一個社會組織，如果已有的社會組織無法有效供給公共服務，又面臨的復雜的退出機制，那無疑不利于公共服務的供給。同時，法律法規對社會組織和政府的定位不明確，這就往往導致社會組織易受到行政化的干擾，其獨立性受到影響。并且相關法律法規的有效范圍有限，如在新的條件下居民自發成立的網絡虛擬組織，其相關的法律法規比較少，在其為公共服務供給中，就缺乏法律的引導。再者法律的不完善導致出現了大量的非法社會組織，極大的損害群眾的利益。所以法律的不完善，使針對社會組織的管理滯后，社會組織在供給公共服務中就會沒有有效的法律法規支持，導致嚴重的不良影響，所以必須加強法制法規的建設。

2.內部管理不完善，缺乏監管

我國的社會組織在實踐發展中，初步形成了一套內部管理制度，但是相對來說還是不夠健全完善，甚至還會出現貪污腐敗等行為，其中筆者認為對社會組織影響較大的是以下幾個方面。

一是缺乏科學和民主的決策機制。在現行條件下，社會組織的領導決策很多都是由領導層來決定的，受主要領導影響比較大，同時缺乏監管。二是缺乏監督機制，從內部來看社會組織很少有單獨設置監管機構的，社會組織的內部監管大多數靠成員的道德感和責任感，依靠成員的高度自覺，監督力度不高。從外部監管來看，我國現行缺乏對社會組織的監督機制，缺乏問責機制。政府由于缺乏有效的溝通機制和法律支持，沒有針對相關問題做出規定，往往只有年度檢查、抽查等。社會大眾或者其他組織又對社會組織缺乏監管動力，監管意識薄弱，難以對其公共服務的供給過程實施有效的監督。從而不利于社會組織正常的發展。三是財務管理不完善，多數社會組織財務制度簡單，并且很多社會組織對財務缺乏必要的監督機制這就往往導致部分非法的行為，使得社會組織正常運轉受到嚴重影響，居民認可度偏低，社會組織在獲得社會上的資金的時候不受信任。

3.資金籌集渠道單一

“獲取資源能力有限是社會組織參與基層治理的主要障礙，并已成為制約社會組織發展壯大的最大短板。”受歷史傳統影響，我國缺乏公民社會的傳統，很多社會組織都是依賴于政府而發展起來的，資金籌集能力弱，渠道單一，且缺乏籌資的實踐經驗，不利于社會組織的成長，大部分社會組織的資金極其依賴政府。盡管近年來我國針對社會組織的資金籌集設立了一系列的法規和政策，但是相對來說不夠全面，對社會組織的籌資還是會區分限制。很多時候社會組織的資金來自于政府，其在接受社會資本會面臨一系列的問題，并且很多社會組織缺乏籌集社會資源的實踐經驗。資金的匱乏，限制了整個組織提供公共服務的能力，降低了公共服務的質量。

4.缺乏人力資源，相關人才匱乏

人力對一個組織的發展起著至關重要的作用，但是大部分社會組織缺乏人力資源已經是既成事實。很多社會組織人數規模都不大，相當多的一部分是政府工作人員或者社區工作人員在兼職，出現了“一套班子，兩塊牌子”的情況。現在很多基層地區都是勞務輸出地，青壯年的輸出就導致社會組織的工作人員年齡普遍偏大，特別是受資金缺乏的影響，無法提供具備吸引力的發展條件，這就導致社會組織針對人力資源“招工難，留不住”的尷尬境地，無法留住社會組織發展所需要的人才。人力資源的缺乏使得很多工作開展十分困難，這無疑會削弱社會組織的服務能力，從而導致其在發展的過程中面臨很多困難。

三、推進社會組織參與公共服務的策略和對策

1.完善相關法律法規，建立健全制度體系

“加快頂層法律建設，形成一套完善的法律法規制度，為社會組織參與社會治理提供保障和依據”，使得社會組織取得更好的發展，能提供高質量的公共服務。我國當前對社會組織的相關立法工作沒有做好，存在滯后性和不完善，同時我國現有針對社會組織的政策支持不夠。完善相關法律法規，健全科學的制度體系極其重要。應該建立一部有關社會組織的專門法律，做到專法專管，針對現行法律不足之處做好具體的設計，更好的為社會組織履行職能保駕護航，鼓勵社會組織參與供給公共服務，承擔起政府部分服務職能，做到優勢互補。法律要明確社會組織的角色定位、職責、日常行為準則等，對社會組織做好全方位的法律界定，區分好社會組織的權利與義務，同時堅決打擊非法社會組織。增強社會組織的合法性地位，讓社會組織在日常活動中能夠有法可依，從而提升群眾信任度，增加群眾參與。

2.完善資金籌集機制，建立多元籌集渠道

政府應該做好對社會組織的財政支持，為社會組織在提供公共服務中提供實質性的幫助，我國目前對社會組織的財政支持分為直接資金支持、政府購買服務和稅收政策幫扶。可以在此基礎上繼續做好，如可以為直接接受有償服務的居民提供消費補助或者通過財政資金培育社會組織自我造血能力。同時加大對基層地區社會組織的培育，基層地區是社會治理的基礎，是公共服務最大需求來源，也是公共服務的短板和社會組織缺乏活力的地方。社會組織在鄉村地區的發展在數量上和質量上存在缺陷，對基層地區的社會組織的支持至關重要。

社會組織應該做好自我籌資實踐，建立良性的資金運行機制。政府的資金支持具有不穩定性，所以社會組織必須做好資金內生。第一，可以向會員籌集，收取會費。第二，可以建立正常的營業營收，通過營業營收維持自身的運轉。第三，通過公布慈善計劃，做好政府備案，做好慈善收入管理，加大監督等方式獲取社會資本的進入。通過一系列措施來健全資金籌集渠道，完善資金管理，處理好資金不足的問題。

3.加大人力資源的培育

“人才是社會組織可持續發展的力量之源。”對現在的社會組織來說，人力資源的匱乏是不可忽視的現實，應該加強對人力資源的培育。首先應該大力弘揚志愿精神，傳播公益文化，積極培育社區（村）的志愿者。志愿者是社會組織的主要人力資源來源。要加強引導，加大宣傳力度，通過自媒體、標語等，加大宣傳教育，提升志愿服務的吸引力，營造公益服務的大眾氛圍，擴寬公民參與渠道，不斷吸收社會力量。其次，應該完善社會組織的人事制度，建立完善薪酬制度，加強人才隊伍建設。加大對人力的專業素養培訓，提高社會組織專門工作人員的收入，為員工建立堅實的物質保障，留住社會組織發展所需要的人才，完善制度，更好的提升社會組織在供給公共服務的質量。