出國留學(xué)人才流失狀況分析及對(duì)策

文/覃德澤 李立信 李立禮（.賀州學(xué)院教師發(fā)展中心 .賀州學(xué)院教務(wù)處 .賀州學(xué)院科研處 廣西賀州 54899）

改革開放以來我國的留學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是十八大以來，在留學(xué)思想指導(dǎo)下，中國的留學(xué)教育進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，出國大潮依然洶涌，回國大潮空前猛烈。與此同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到：每年因各種原因?qū)W成在外的人數(shù)也不少，人才流失的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。因此，必須高度重視留學(xué)人才流失問題。

一、改革開放后留學(xué)歸國、在外的狀況分析

新中國成立后，我國出國留學(xué)情況大致可分為三個(gè)階段。一是建國后至1965年前，我國留學(xué)生主要是留蘇為主，從1950到1965年的16年間共派出約 1.6萬學(xué)生留學(xué)蘇聯(lián)，這些留學(xué)生學(xué)成后全部回國；二是從1966 年至1978年，其間從1966年開始到1972年9月，我國的出國留學(xué)派遣工作基本處于癱瘓和停滯狀態(tài)，留學(xué)生派遣主要是在后半時(shí)期，1972年9月至1978年我國共派出1977名公費(fèi)留學(xué)人員，同期完成學(xué)業(yè)陸續(xù)回國的留學(xué)人員有963人；三是1978年改革開放后，從1978年到2018年底，各類出國留學(xué)人員累計(jì)達(dá)585.71萬人，其中153.39萬人正在國外進(jìn)行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究，432.32萬人已完成學(xué)業(yè)，365.14萬人在完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的84.46%，67.18萬人完成學(xué)業(yè)后留在國外，占已完成學(xué)業(yè)群體的15.54%。

根據(jù)我國教育部網(wǎng)站公布的目前尚可以查到的有關(guān)出國留學(xué)情況數(shù)據(jù)分析，從1978年到各年度（年底）累計(jì)出國留學(xué)人數(shù)、完成學(xué)業(yè)人數(shù)、學(xué)成回國人數(shù)、學(xué)成回國占總學(xué)成人數(shù)百分比均在不斷增加，學(xué)成在外占總學(xué)成人數(shù)百分比在不斷減少，但累計(jì)學(xué)成在外人數(shù)除個(gè)別年度有反復(fù)外，基本上也是在不斷增加，到2018年底達(dá)到了67.18萬人。有些年段增量還較大，如2011年到2013年累計(jì)學(xué)成留在國外的人數(shù)增加了22.08萬人，2016年到2018年增加了9.88萬人。

可見，盡管回國人數(shù)占了大頭，學(xué)成留在國外的人數(shù)仍然是一個(gè)龐大的群體，人才流失依然嚴(yán)重。

二、應(yīng)該高度重視高端和自費(fèi)出國留學(xué)群體的流失問題

人才流失的兩個(gè)方面需要特別關(guān)注：一是高端人才，二是自費(fèi)出國留學(xué)群體。高端人才留在國外的比例還相當(dāng)大，例如在博士畢業(yè)生中，理工科的博士有大約90%留在了國外；中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室的負(fù)責(zé)人曾指出：“我國流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)到 87%”。我國科技隊(duì)伍規(guī)模是世界上最大的，這是我們必須引以為豪的。但是，我們?cè)诳萍缄?duì)伍上存在著人才結(jié)構(gòu)性不合理的挑戰(zhàn)，“世界級(jí)科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)”。人才這種局面如果不能得到有效改變，將嚴(yán)重制約我國自主創(chuàng)新能力的提升。因此，面對(duì)嚴(yán)峻的國際人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，必須切實(shí)增強(qiáng)人才的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

留學(xué)人才流失比較嚴(yán)重的另一群體是自費(fèi)出國留學(xué)生。20世紀(jì)90年代，自費(fèi)留學(xué)漸漸取代公派出國留學(xué)成為留學(xué)主體以來，留學(xué)人員回國未歸問題相當(dāng)嚴(yán)峻。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總與測(cè)算：1978－2018年底的出國留學(xué)人員中，自費(fèi)留學(xué)約占90%；由于對(duì)自費(fèi)出國留學(xué)限制的進(jìn)一步放寬，加上“來去自由”的留學(xué)方針，出于各種原因選擇學(xué)成后留在國外的自費(fèi)留學(xué)生也隨之增多。

三、預(yù)防和減少出國留學(xué)人才流失的措施

1.出國留學(xué)動(dòng)機(jī)、意向?qū)I(yè)、意向留學(xué)群體分析

根據(jù)《2020年中國留學(xué)白皮書》發(fā)布調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果，出國留學(xué)的目的主要有：學(xué)習(xí)外語、就讀國外名校繼續(xù)學(xué)習(xí)自己喜歡的專業(yè)、學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)知識(shí)、將來更好的就業(yè)、豐富自己的人生經(jīng)歷、擴(kuò)展國際視野、鍛煉人際交往能力并移民或海外發(fā)展、接觸不同文化教育、體驗(yàn)不同的人文生活特色等。其中以“在國外工作和移民”為留學(xué)目的所占比重在逐年減小，說明學(xué)成歸國的意愿在增強(qiáng)。另外，從意向留學(xué)人員感興趣的專業(yè)類型的調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，商科仍舊是最熱門的意向留學(xué)專業(yè)，其次是工科，但商科熱度近年下降較明顯，而工科熱度變化不大；理科、藝術(shù)類專業(yè)熱度近年有所上升。關(guān)于有意向出國留學(xué)群體的調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：有意向出國留學(xué)的大、中、小學(xué)生中，本科生及以上人員占73%，其中本科生占57%，說明本科及以上階段人員仍為有意向出國留學(xué)的主要群體；另外，本科及以上階段的意向留學(xué)人群仍舊以非重點(diǎn)高校的學(xué)生為主，意向留學(xué)人群始終以申請(qǐng)碩士人群占比為主。

了解與掌握意向留學(xué)群體的組成、出國留學(xué)的動(dòng)機(jī)、興趣愛好與就業(yè)傾向，是科學(xué)制定針對(duì)擬出國留學(xué)人員、已出國留學(xué)人員教育、引導(dǎo)策略的基礎(chǔ)前提。

2.建立與完善留學(xué)回國人員政策和服務(wù)體系

國家的政策與導(dǎo)向是吸引留學(xué)人員回國服務(wù)的基石。我國高度重視留學(xué)歸國人員的作用，在政策上給予大力支持，出臺(tái)與實(shí)施了一系列相關(guān)政策文件，如2011年人力資源和社會(huì)保障部頒布的《留學(xué)人員回國工作“十二五”規(guī)劃》（人社部）、《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》（中共中央組織部、人社部）、《關(guān)于加強(qiáng)留學(xué)人員回國服務(wù)體系建設(shè)的意見》（人社部）、2011年教育部頒布的《“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”實(shí)施辦法》、2017年中共中央組織部頒布的《國家海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃管理辦法》等。這些政策文件涵蓋了留學(xué)回國人員的管理、工作、創(chuàng)業(yè)、服務(wù)、激勵(lì)等各個(gè)方面，為廣大留學(xué)人員放下包袱回國工作發(fā)揮作用提供了良好的環(huán)境和條件。

這些政策文件，大大激勵(lì)了廣大留學(xué)人員回國服務(wù)的熱情。1996—2016年這20年間的“平均履約率”為98%且比較穩(wěn)定，明顯高于國家留學(xué)基金管理委員會(huì)成立之前僅約70%的“同期回國率”。累計(jì)出國留學(xué)人數(shù)2018年比2011年增加了361.2萬人，累計(jì)學(xué)成回國人數(shù)2018年比2011年增加了283.3萬人，與前8年相比增速明顯。這除了與留學(xué)人員有強(qiáng)烈的愛國心，還與有好的政策環(huán)境密切相關(guān)。

留學(xué)政策既要相對(duì)穩(wěn)定又要與時(shí)俱進(jìn)，通過調(diào)整與完善使其始終適應(yīng)人才國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與人才需求的新變化，體現(xiàn)新時(shí)代特點(diǎn)；目前，我國要進(jìn)一步重視與發(fā)揮科研群體和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)與作用，重視“大國工匠”和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，建立和健全留學(xué)回國政策評(píng)估機(jī)制，通過政策導(dǎo)向和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引更多出國留學(xué)人員學(xué)成歸國服務(wù)、發(fā)揮作用。

四、結(jié)語

科技實(shí)力是國力的重要象征，科技強(qiáng)國靠的是科技人才。為了吸引更多留學(xué)人員學(xué)成回國服務(wù)、發(fā)揮作用，必須及時(shí)了解意向留學(xué)人員和已出國留學(xué)人員的思想動(dòng)機(jī)，針對(duì)性地開展思想教育工作；通過建立與完善回國人員政策和服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用等措施，才能培養(yǎng)留學(xué)報(bào)國情懷，同心同德，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奉獻(xiàn)青春和力量。