新時(shí)代研究生教育管理體制與改革方法研究

文/王亦軒（南通大學(xué) 江蘇南通 226019）

引言

現(xiàn)階段我國的高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化階段，研究生所占人口比例也在不斷上升，隨之而來的是研究生結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)的改變、研究生教育多元化發(fā)展。一系列的改變給研究生的管理帶來了新的難題，研究生教育管理體制需要實(shí)施改革。改革的實(shí)施進(jìn)一步明確研究生教育管理的主體與客體之間的權(quán)利和責(zé)任，改變教育活動和管理鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)。如何使高校研究生教育管理體制更好適應(yīng)國家大環(huán)境的變化，應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜的環(huán)境，從而擔(dān)負(fù)起為國家建設(shè)發(fā)展培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)人才的責(zé)任，是當(dāng)下值得深思的重要課題。

一、高校研究生教育管理體制

研究生教育管理體制是研究生管理機(jī)構(gòu)和研究生教育管理制度的結(jié)合體，其包含教育行政體制和教育管理體制兩部分。教育行政體制指的是設(shè)置教育行政機(jī)構(gòu)和劃分職業(yè)權(quán)限，主體是教育部及地方政府；學(xué)校管理體制指設(shè)置學(xué)校內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)和劃分職責(zé)權(quán)限，主體是各高校和學(xué)院。研究生教育管理體制直接影響研究生教育的質(zhì)量與效益。

我國的研究生教育管理體制在教育部、地方政府和各大高校的聯(lián)合監(jiān)督下，逐漸形成和不斷改進(jìn)。目前我國教育行政體制實(shí)行三級管理，這三級分別是中央、地方政府、高等學(xué)校。各高校的研究生教育學(xué)校管理體制，視自身情況而定，有學(xué)校一級管理體制也有學(xué)校、學(xué)院二級管理體制。研究生院作為學(xué)校內(nèi)部的職能部門，代表學(xué)校行使職能。一級管理體制的高校一般招生規(guī)模較小，校內(nèi)研究生院負(fù)責(zé)研究生的招生、教學(xué)、管理、評選認(rèn)定等一切研究生活動和事物，各院系只設(shè)置一名研究生秘書，均涉及研究生管理的有關(guān)部門。二級管理體制應(yīng)用范圍更廣，適合招生規(guī)模較大的高校。高校下的各院系按照學(xué)校規(guī)定設(shè)立研究生辦公室，負(fù)責(zé)本院系研究生的招收、教學(xué)、評優(yōu)評先和日常事務(wù)，設(shè)研究生社團(tuán)輔助開展研究生活動。

各高校一般有專門的副校長和副院長管理研究生工作，根據(jù)研究生在校學(xué)生人數(shù)和招生規(guī)模設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，其中最典型的是研究生院。研究生院在我國教育事業(yè)中具有舉足輕重的地位，代表了我國研究生教育的最高水平。我國研究生院的設(shè)置分成三個(gè)層次：正式研究生院、試辦研究生院和擬試辦研究生院。我國研究生的管理體制大概一致，以行政命令為主，由研究生院下發(fā)通知，學(xué)院研究生管理部門和人員告知分管領(lǐng)導(dǎo)，按指示回復(fù)研究生院，研究生院領(lǐng)導(dǎo)審核，再由研究生院領(lǐng)導(dǎo)向上匯報(bào)。

二、當(dāng)前研究生教育管理體制存在的問題

1.分級管理與責(zé)權(quán)之間存在矛盾

一般來說，研究生規(guī)模越大 管理層次越多，分級管理能夠提高研究生的教育質(zhì)量，但是當(dāng)下運(yùn)行的研究生管理體制中，責(zé)權(quán)劃分不明確問題突出。研究生院承擔(dān)過多事物，二級學(xué)院權(quán)利不足，可能會造成辦事效率低，管理成本增加，很難為研究生提供精準(zhǔn)幫扶。

權(quán)利分配不合理，行政權(quán)力過大。研究生院作為學(xué)校的校級管理部門，集中掌握大多數(shù)權(quán)利，行使決策權(quán)。這一部門一定程度上將院系、導(dǎo)師、學(xué)科組織的權(quán)利和責(zé)任分割，嚴(yán)重削弱了各個(gè)院系和導(dǎo)師的自主權(quán)。行政權(quán)力過大，不僅影響對研究生學(xué)術(shù)權(quán)利產(chǎn)生嚴(yán)重影響，而且抑制了研究生教育管理的積極性和主動性。雖然一些高校已經(jīng)察覺問題所在，但學(xué)術(shù)權(quán)利缺乏、學(xué)術(shù)組織作用有限、專家學(xué)者對學(xué)校決策的參與度低等問題并沒有改變。

2.研究生教育管理效益低下

一部分高校不能平衡的把握長遠(yuǎn)利益和眼前利益，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在研究生教育管理中出現(xiàn)了急功近利的現(xiàn)象。高校擴(kuò)大研究生規(guī)模，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，專業(yè)學(xué)位越來越邊緣化，非全日制專業(yè)學(xué)位的研究生培訓(xùn)越來越嚴(yán)重，這都會使培養(yǎng)研究生的質(zhì)量大打折扣。有些高校對學(xué)科門類過于看重，認(rèn)為學(xué)科分布合理就是學(xué)科門類大和全。為此，高校引進(jìn)名不副實(shí)的教授，不考慮自身情況是否允許，盲目增設(shè)學(xué)科學(xué)位點(diǎn)，盲目擴(kuò)展。有些高校甚至為要求與研究生院同等的權(quán)力與地位，自行成立研究生院或研究生學(xué)院等過渡性機(jī)構(gòu)。這種只顧眼前利益的做法犧牲研究生的培養(yǎng)質(zhì)量、損害學(xué)校聲譽(yù)，使高校學(xué)科建設(shè)缺乏自己的特色。

3.缺乏合理完善的質(zhì)量保障體系

研究生教育質(zhì)量監(jiān)控體系不完善的問題在我高等院校中普遍存在。在這種情況下，各院系往往難以有效的考核評估研究生教育的質(zhì)量，教育資源的配置評估結(jié)果不能與之有效結(jié)合，無法及時(shí)解決評估結(jié)果所顯現(xiàn)的問題。另外，各高校各部門對研究生的自我評價(jià)和自我監(jiān)控還沒有做好積極開展的準(zhǔn)備，在實(shí)施過程中阻力過大，執(zhí)行力不足。因此，高等院校迫切需要完善研究生教育質(zhì)量保障體系，同時(shí)也需要對高等教育質(zhì)量的各個(gè)環(huán)節(jié)做出相應(yīng)的調(diào)整。

三、研究生教育管理體制的改革方法

1.建立三級管理體制，明確劃分責(zé)權(quán)

在研究生教育管理體系中都存在著行政權(quán)力大，院系和導(dǎo)師自主權(quán)不足的問題。為了充分提高各管理層次參與管理的積極性，可建立學(xué)校－院－專業(yè)的三級管理體系，把專業(yè)的教育管理擺在明處。研究生教育管理體制能夠把管理落實(shí)到位，提高工作效率和決策的科學(xué)性，改變工作作風(fēng)。將專業(yè)管理的積極性調(diào)動起來，有利于爭取省級重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科和國家級重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。

建立三級高等教育管理體制必須確定各部門的具體職責(zé)，明確其管理責(zé)任和權(quán)力。在研究生教育管理過程中，各管理層次各司其職，權(quán)責(zé)一致。研究生院為最高一層，代表學(xué)校行使宏觀調(diào)控的權(quán)利，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、設(shè)定目標(biāo)、總體調(diào)控校內(nèi)可利用資源。院系主要管理學(xué)生的日常生活，執(zhí)行學(xué)校制定的政策，對規(guī)章制度上傳下達(dá)，制定本院的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)院內(nèi)專業(yè)開展教育工作。專業(yè)與研究生學(xué)習(xí)直接接觸，真正培養(yǎng)研究生，專門制定研究生課程學(xué)習(xí)計(jì)劃。在這一層級中，導(dǎo)師的作用十分重要，導(dǎo)師是研究生的校內(nèi)直接負(fù)責(zé)人，擴(kuò)大導(dǎo)師的自主權(quán)，能夠使研究生教育管理機(jī)制更加靈活開放。各高校應(yīng)該根據(jù)自身管理分層情況，將管理自主權(quán)下移，給予各院系和導(dǎo)師研究生教育管理的自主權(quán)，以三級管理體制推動學(xué)校專業(yè)建設(shè)。

學(xué)校、院、專業(yè)三級管理體制中，學(xué)校宏觀管理研究生教育系統(tǒng)、院系負(fù)責(zé)日常管理和人才培養(yǎng)，專業(yè)負(fù)責(zé)研究生的課程學(xué)習(xí)，它們既各司其職又相互合作，共同助力研究生教育體制改革。

2.重視提高研究生教育管理的效益

高等院校要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)利益與眼前利益、 社會效益與經(jīng)濟(jì)效益、直接效益與間接效益的合理結(jié)合。研究生教育管理的效益是對研究生教育的投入和支出的綜合分析，將研究生教育投入控制在合理范圍，用在關(guān)鍵地方，產(chǎn)出的高質(zhì)量人才，創(chuàng)造更高利益。提高研究生教育的效益是研究生培養(yǎng)機(jī)制改革的方向，也是研究生教育的發(fā)展方向，在高校的改革過程中，要關(guān)注資金投入所能產(chǎn)生的長遠(yuǎn)效益，對國家撥款、社會捐助資金、高校資金的合理規(guī)劃，確定資金在教師科研投入、研究生助學(xué)金的充足利用，創(chuàng)造出最大化的價(jià)值。高校應(yīng)聘選管理人員，管理好各項(xiàng)資金的支出。

高校要根據(jù)新時(shí)代的社會需要，制定可持續(xù)發(fā)展的長期發(fā)展計(jì)劃。充分研究國家社會政策、科技發(fā)展趨勢、可利用條件，制定本校研究生教育發(fā)展的長期規(guī)劃和招生計(jì)劃。各學(xué)校要根據(jù)自身學(xué)科分布的實(shí)際情況，加快學(xué)科完善進(jìn)程，加大高新技術(shù)學(xué)科、交叉學(xué)科的建設(shè)力度。合理利用網(wǎng)絡(luò)，搭建研究生管理平臺。合理利用碩士、博士生資源，建立碩士生導(dǎo)師、博士生導(dǎo)師、副導(dǎo)師的導(dǎo)師階梯制度，適應(yīng)研究生管理層次的調(diào)整需要。

3.完善教育評估機(jī)制，健全考核制度

各高校應(yīng)該針對自身研究生教育質(zhì)量評估和考核中出現(xiàn)的問題，重新制定標(biāo)準(zhǔn)，并對質(zhì)量評估體系和考核制度進(jìn)行不斷改進(jìn)，通過評估考核促進(jìn)教育質(zhì)量考核評估機(jī)制的建立，通過評估考核督促教育質(zhì)量考核評估機(jī)制的改進(jìn)，最終為研究生的培養(yǎng)質(zhì)量提供充足保障。另外高校需要調(diào)研，充分了解本校的研究生課程設(shè)置，教育管理效率，學(xué)位授予情況等，在已有經(jīng)驗(yàn)的幫助下，充分總結(jié)和解決這些方面的問題。積極采納各方提出的科學(xué)合理的改革建議，集思廣益。

完善考核制度包括完善學(xué)生考核制度和完善教師考核制度兩個(gè)部分。大部分學(xué)校要求本校研究生達(dá)到固定的學(xué)分，這致使研究生并不是出于本心渴望知識，學(xué)習(xí)重心只是通過考試。高校在研究生考核這方面應(yīng)該考慮更多的因素，把學(xué)生的綜合素質(zhì)、實(shí)踐能力、道德素養(yǎng)都納入其中，鼓勵研究生探索性學(xué)習(xí)。對教師的考核既要關(guān)注其課堂，考核教師對課程前沿的把握、教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定、課程的實(shí)踐價(jià)值等，也要關(guān)注教師的道德品行，榜樣模范作用。這樣做才能促進(jìn)高校研究生教育管理體制健康發(fā)展。

四、結(jié)語

總而言之，新形勢下各個(gè)高校要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)悟國家相關(guān)部門制定的政策，配合教育部門貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施，完善本校研究生教育管理體制，提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量和效益。