借力教育信息化，鞏固拓展脫貧攻堅成果

李楠 王學男 楊柳

為加快推動教育強國建設和實現教育現代化，教育信息化的快速發(fā)展及普及應用在新時代被賦予了新的使命。在我國“網絡強國”“寬帶中國”重大戰(zhàn)略的指引下，教育信息化已成功邁向2.0時代，5G移動網絡技術、大數據、人工智能等新一代信息技術不僅成為加速未來教育發(fā)展變革、構建教育新生態(tài)的重要驅動力，同時也是鞏固拓展我國教育脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要推力，必將發(fā)揮更加重要的作用。

一、教育信息化在脫貧攻堅中發(fā)揮重要作用

2012年教育部印發(fā)《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，明確提出“重點支持農村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)的學校信息化和公共服務體系建設”。2015年，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對當前和今后脫貧攻堅的主要任務和目標作出重要部署，其中，教育領域主要承擔“義務教育有保障”“發(fā)展教育脫貧一批”的戰(zhàn)略任務，教育信息化在其中也起到至關重要的作用。2018年頒發(fā)的《教育信息化2.0行動計劃》專門提出面向以“三區(qū)三州”為重點的深度貧困地區(qū)實施“網絡扶智工程攻堅行動”，推進網絡條件下的精準扶智，助力貧困地區(qū)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，服務地方經濟社會發(fā)展。為實施教育精準扶貧，教育信息化在改善貧困地區(qū)基礎設施建設、促進優(yōu)質資源共享、提升教育扶貧精準度、優(yōu)化教師隊伍建設等方面均發(fā)揮了尤為重要的作用。

（一）教育信息化助力農村中小學辦學條件改善

黨的十八大以來，中央財政通過提高義務教育學校公用經費補助水平、將信息化納入“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件”支持范疇、實施“三通兩平臺”建設及“農村中小學數字教育資源全覆蓋”項目、開展“學校聯網攻堅行動”“寬帶衛(wèi)星聯校試點行動”等多種方式，初步建立了“政府政策支持、多部門聯動、企業(yè)投資建設、學校持續(xù)使用”的機制，著力推進邊遠、農村地區(qū)學校教育信息化建設，農村學校網絡教學環(huán)境明顯改善，為其開展信息化教學提供基礎性條件保障。截至目前，全國中小學（含教學點）互聯網接入率已實現100%，擁有多媒體教室的學校比例達到98.35%，與2012年相比實現了跨越式提升（見圖1）。

圖1 2012—2020年全國中小學信息化基礎設施變化情況

（二）教育信息化促進優(yōu)質教育資源共享互通

教育信息化是加快實現貧困地區(qū)優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展的有效路徑，充分借助信息化手段實現公平而有質量的教育。

1.開展“三個課堂”建設與應用，彌補薄弱地區(qū)基礎教育資源短板。通過開展“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”（以下簡稱“三個課堂”）的建設與應用，以聯校網教、數字學校建設等方式促使教育發(fā)達地區(qū)與薄弱地區(qū)的結對幫扶更加快捷、有效，在很大程度上解決了貧困地區(qū)部分學科課程開不齊開不足、優(yōu)質教學資源短缺的問題。以安徽省為例，近年來分批建設了1836個主講課堂和4900個接收課堂，總受益學生33萬余人。

2.多途徑開發(fā)在線資源、精品課程和慕課，覆蓋各級各類教育。借助“國家中小學網絡云平臺”和中國教育電視臺“空中課堂”，通過網絡和電視兩種途徑免費向農村學校輸送覆蓋各年級、各學科的在線課程資源。“國家智慧教育平臺”的開通及應用，便于提供覆蓋基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、大學生就業(yè)等領域的精品課程。以“高等教育智慧教育平臺”為例，首批上線的2萬門課程有利于推動“強校帶弱校”，深入實施“慕課西部行計劃”，幫助西部高校提升教育教學水平。

（三）教育信息化促進義務教育控輟保學的精準實現

教育信息化作為教育精準扶貧模式轉型的巨大推動力，實現了義務教育控輟保學的補短板、強弱項、重創(chuàng)新。以信息化手段促進教育扶貧的對象精準、數據精準、項目精準、資源配置精準、過程監(jiān)控精準、成效評估精準等。

1.部門協同，建立教育與人口信息庫對比機制。運用大數據等信息化手段，教育部會同公安部、國務院扶貧辦建立了中小學生電子學籍系統(tǒng)與國家人口信息庫、全國貧困人口庫比對機制，組織各地進村入校、逐人逐戶開展精準摸排，在摸清輟學底數的基礎上，健全控輟保學管理機制。以精準資助促精準控輟，學生資助管理信息系統(tǒng)實現與民政、鄉(xiāng)村振興等部門的數據全面實時對比，各地全面落實各項教育惠民政策，確保義務教育上學“零”負擔。

2.建立建檔立卡學生信息庫和控輟保學臺賬，實現因貧輟學學生動態(tài)清零。建立建檔立卡貧困家庭學生精準信息庫，按照“一家一案、一生一策”制訂幫扶計劃，確保孩子不因家庭貧困而失學。截至2020年12月31日，全國義務教育階段輟學學生由全國控輟保學臺賬建立之初的60萬人降至682人。其中建檔立卡貧困家庭輟學學生由20萬人全部動態(tài)清零，為全面實現義務教育有保障和2020年九年義務教育鞏固率達到95%的工作目標奠定了堅實基礎。

2021年以來，采取兩項措施做到了因貧輟學學生持續(xù)保持動態(tài)清零，一是精準識別教育扶貧對象及其輟學成因，從而進行分級分類精準經濟資助和教育援助；二是為貧困對象在學習環(huán)境與機會上提供支持。

（四）教育信息化拓寬鄉(xiāng)村教師隊伍培養(yǎng)渠道

教育信息化大大改善了脫貧地區(qū)優(yōu)質師資不足、專業(yè)發(fā)展資源緊缺、教學經驗缺乏等教學“供給側”短板，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了必要的師資保障。借助網絡直播、錄課回放等信息技術手段，實現優(yōu)質數字教育資源直送鄉(xiāng)村薄弱學校，與脫貧地區(qū)課堂教學同步、同向，助力優(yōu)質師資共享。

1.構建各類教育信息化平臺，助力教師專業(yè)發(fā)展和培訓資源共享。資源共享平臺、交流互動平臺、培訓研修平臺等多種平臺匯聚各類優(yōu)質教學資源，傳遞豐富的教學經驗，拓寬培訓研修輻射面，為教師專業(yè)發(fā)展提供了理論、實踐與研究維度的內容借鑒，幫助教師對照自身，更具針對性地提升專業(yè)水平。

2.建設智能教學系統(tǒng)和大數據精準教學系統(tǒng)，助力教師教學經驗的共享與交流。教學系統(tǒng)從測驗、作業(yè)、資源等多個維度對教師進行教學發(fā)展性評價，動態(tài)跟蹤年級、班級教學活動，幫助教師以技術彌補經驗，精準定位“需求側”學生薄弱點與教學難重點，促進教學多元主體交流互動。例如，依托安徽援疆指揮部的智慧教育項目建設，皮山縣教師實現常態(tài)應用備授課一體化智能教學系統(tǒng)，教師應用覆蓋率100%，教師月均備課次數28次/月，備課效率提升1.7%。

二、提升教育信息化使用效能是鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵環(huán)節(jié)

在我國脫貧攻堅取得勝利之后，伴隨教育信息化駛入“快車道”，廣大脫貧地區(qū)教育信息化發(fā)展仍面臨一些短板和深層次問題，如信息化設備、優(yōu)質課程及培訓資源的使用效能亟待提升，信息技術的融合使用亟待加強等。

（一）部分農村教學點信息化硬件條件仍是短板

近年來，盡管我國農村中小學已全面實現“教育專網校校通”“優(yōu)質資源班班通”，但由于受到地域和自然等多種客觀因素影響，部分中西部地區(qū)農村教學點由于信息化設備（特別是交互式設備）更新不及時或維修相對滯后，出現故障頻發(fā)、交互不靈敏、功能無法兼容等技術問題，直接影響線上教學的效果。同時，由于農村學校信息化設備維護的人力、經濟、時間成本較大，鄉(xiāng)村教師在信息化設備和數字資源使用過程中常遇到使用不暢等問題，也間接影響了鄉(xiāng)村教師應用教育信息化設備的頻率與熱情。

（二）線上資源應用的深度融合與特色發(fā)展不足，缺乏區(qū)域性教學變革實踐

盡管“三個課堂”等線上資源已廣泛惠及脫貧地區(qū)，但常態(tài)化應用不足，數字資源的使用頻率和使用效能亟待提高。部分地區(qū)信息技術與學科教學的深度融合不夠深入，“知識傳遞”的教學范式尚未發(fā)生實質性改變，只是改變了知識呈現的方式，卻沒有通過調整教學設計和教學方法，適應現代化新課程改革的新要求。在線教育的“跨文化”屬性，帶來在線課程和資源“本土化”的難題，特別是民族地區(qū)還面臨語言本土化的問題。從實踐層面來看，尚缺乏以區(qū)域為單位系統(tǒng)總結和探討推動信息化教育教學變革以及信息技術創(chuàng)新應用的典型經驗。

（三）職業(yè)教育虛擬實訓基地建設尚處于探索階段

自2011年“國家示范性職業(yè)學校數字化資源共建共享計劃”實施以來，職業(yè)教育領域已初步形成一批標準化、高水平的數字教育資源，但在充分利用虛擬現實技術、人工智能、大數據等新手段開展職業(yè)教育虛擬實訓基地建設方面還面臨諸多挑戰(zhàn)。與高等教育領域虛擬仿真實驗教學中心建設相比，職業(yè)教育虛擬實訓基地建設起步較晚。目前，我國現有職業(yè)教育示范性虛擬仿真實訓基地培育項目215個，其中西部地區(qū)僅有個66個，僅占30.7%，能惠及脫貧地區(qū)職業(yè)教育的還比較受限。

（四）教育精準扶貧尚缺乏多種關鍵技術的綜合應用

在教育精準扶貧、教育精準脫貧的過程中，教育信息化主要停留在單項技術、單一領域、單一教育階段的孤立應用。如目前對建檔立卡貧困人口信息的數據化處理過程中，數據采集與存儲成為重要的數據基礎和扶貧依據，但在采集過程中出現的“精準填表式”扶貧造成了人財物的大量耗損、數據簡單電子化的呈現與存儲形式、教育扶貧與脫貧數據未實現標準化且不可復用、不可聯通等現象。這導致一方面，部分基層教育行政人員和教師對于教育信息化本應帶來的便捷與實效存在一定的認知偏誤，導致其態(tài)度不重視、技能不熟練、操作不標準。另一方面，未能真正實現打破數據孤島，無法有效地借助云存儲、云計算、人工智能等關鍵技術的綜合應用，促進精準決策的實現，最終影響了教育信息化的廣度、深度和效度。在面對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村教育振興的新發(fā)展過程中，應加強對多元智能技術跨領域、跨部門、跨層級的融合應用，以及對全教育周期的貫通設計。

（五）鄉(xiāng)村教師信息技術應用條件欠缺

不斷增長的學校互聯網接入比例、持續(xù)推進的“三通兩平臺”建設，為鞏固脫貧攻堅成果提供了必要的硬件保障。然而，鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力與愿景缺位，鄉(xiāng)村學校信息技術應用氛圍相對淡薄，設備維護相對滯后，變相帶來了教育信息化設備的資源閑置與浪費。一是鄉(xiāng)村學校存在教師老齡化與斷層現象，年長教師對非慣常事物的接受與學習意愿有限，對于一些功能繁多的新型信息化設備，教師已有的信息技術應用能力不能與其適配，制約信息技術應用深度。二是鄉(xiāng)村學校教研氛圍相對淡薄，教師缺乏共同應用信息化設備教學的交流對象，進一步降低了教師信息技術應用愿景。三是脫貧地區(qū)師資緊缺，需要教師通過網絡填報的各類信息總量不斷增加，即使是相似主題的信息，也會因填報系統(tǒng)、填報標準不同導致教師重復填報，加重教師非教學工作負擔，擠占教師教研時間。

三、統(tǒng)籌協同資源、促進深度融合，以信息化助力鄉(xiāng)村振興

“十四五”時期，我國教育承擔著鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要使命。為促進我國教育整體的高質量發(fā)展，必將統(tǒng)籌好各方資源，充分用好各種新技術手段，深入推進教育信息化與教育教學、教育管理、教師隊伍建設等領域的深度融合。對此，筆者提出以下六點建議。

（一）持續(xù)推進農村中小信息化建設系列工程，將使用效能納入信息化專項督導

依據《教育信息化2.0行動計劃》的總體部署，持續(xù)推進和加強“三通兩平臺”建設，重點促進脫貧地區(qū)“三個課堂”的常態(tài)化應用，建立健全信息化設備的管理制度，新增信息化專項經費用于定期更新硬件設備和軟件資源，確保線上交互式教學無障礙、高效運行。同時，為避免信息化設備和資源使用流于形式，將其使用頻次和效能納入信息化專項督導范疇。

（二）促進民族地區(qū)教育信息化特色發(fā)展，推廣“以點帶面”的信息化應用實踐

貫徹落實《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計劃實施方案》，全面提升民族地區(qū)國家通用語言文字教育教學質量，為各類優(yōu)質數字教育資源的本土化提供保障條件。重視和加強邊遠民族地區(qū)特色應用模式，如推廣四川甘孜藏族自治州的甘孜教育A、B平臺的做法，鼓勵民族地區(qū)充分結合當地實際自主創(chuàng)新信息化應用模式。鼓勵脫貧地區(qū)推廣“中心校帶教學點”“一校帶多點、一校帶多校”的教學和教研組織模式，開展“以點帶面”“線上線下相結合”的信息化應用實踐。

（三）統(tǒng)籌各種社會資源，發(fā)揮集團和聯盟優(yōu)勢，助力虛擬職教實訓資源建設

充分發(fā)揮地方政府推動職業(yè)教育綜合改革的能動性，借鑒高等教育虛擬仿真實驗教學中心建設的成功經驗，依托“示范性職業(yè)教育集團（聯盟）建設”“產教聯盟建設”優(yōu)勢，進一步強化校企合作，特別是在虛擬實訓基地建設方面借力各種社會資源，探索實施以政府購買服務或減免支持企業(yè)稅收等方式，讓更多優(yōu)質實訓教育資源惠及脫貧地區(qū)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。推廣江西省推進職業(yè)教育綜合改革提質創(chuàng)優(yōu)的典型經驗，探索職業(yè)教育與開放教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育融合發(fā)展的新模式。

（四）加強教育信息化平臺建設與聯通應用

“十四五”時期作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的關鍵五年，更需重點關注脫貧地區(qū)教育信息化的平臺建設與聯通應用，加強動態(tài)監(jiān)測。進一步發(fā)揮教育大數據與各級鄉(xiāng)村振興重點幫扶數據的整合效用，形成跨領域、跨部門、多技術、全方位、全鏈條的數據矩陣，實現大數據的支撐與決策價值。一方面，充分應用教育脫貧攻堅積累并形成的數據庫，完善并發(fā)揮“數據底座”的最大效用；另一方面，進一步打通數據孤島，借助互聯網、大數據技術等多項信息化手段，針對易返貧家庭學生，進行數據統(tǒng)計、追蹤與分析，建立動態(tài)電子檔案，實現控輟保學、資助、勸返、升學、流動、就業(yè)等生涯全鏈條信息、教育全階段覆蓋的互通互聯。

（五）提升關鍵性、實用化教師信息素養(yǎng)，推進新技術與教師隊伍建設的有機融合

面對脫貧地區(qū)教師信息技術應用能力有所欠缺，應用環(huán)境較為不利的情況，可通過專項培訓、專題交流等路徑著力提升關鍵性、實用化的教師信息素養(yǎng)，引導教師主動適應新時代教育發(fā)展新變革，助力鄉(xiāng)村振興。一方面，加強并完善教師信息素養(yǎng)培訓項目建設，將培訓內容向貼合教師教學工作實際的具體網絡平臺、操作系統(tǒng)的應用操作、問題講解等方面聚焦，避免培訓內容脫離教學實踐。另一方面，采用網絡宣傳、積分獎勵等方式營造濃厚氛圍，在把控資源分享質量的基礎上，激勵優(yōu)秀教師、青年教師、鄉(xiāng)村教師等不同類型教師在相關平臺進行專題信息化資源的分享與交流。

面對脫貧地區(qū)師資緊缺、海量教育信息化資源和各類信息采集系統(tǒng)擠占教師時間與精力的情況，教育部門可以通過教育信息化資源的精準分類與合理整合，推進新技術與教師隊伍建設的深度融合。一方面，組織相關專家根據各地經濟發(fā)展水平，精準分類適用于不同教育類型、不同學校場域、不同學科的優(yōu)質教育信息化資源，幫助教師過濾無效信息，讓教師能夠更加便利地篩選出符合自身需要的教育資源。例如，在國家智慧教育公共服務平臺增設面向鄉(xiāng)村振興的專題資源，避免城市化的優(yōu)質教學資源脫離鄉(xiāng)村學生、鄉(xiāng)村教師實際。另一方面，充分論證教育信息化新平臺建設的必要性，合理整合相似內容、相似功能的教育信息化平臺，倡導利用已有平臺豐富功能、拓展內容，實現系統(tǒng)信息數據的互聯互通，減少教師不必要的信息數字化填報工作負擔。

（六）充分利用信息化手段持續(xù)發(fā)揮“大扶貧格局”的制度優(yōu)勢

2022年4月10日發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領，也為教育信息化在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中進一步發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了思路與機遇。充分利用信息化手段，搭建國家級大數據平臺，在時間維度上，將鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興數據有效對接；在空間維度上，將國家與地方數據有效對接；在主體維度上，將不同部委、不同組織主體的力量協同整合。持續(xù)挖掘和發(fā)揮“大扶貧格局”的制度優(yōu)勢，有效避免資源和信息的重復浪費和過度消耗，通過數據共享、智能推薦與精準施策，突出供需關系、幫扶實效、動態(tài)變化等，將專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措，通過此平臺有機結合和相互支撐，不斷強化舉措，擴大幫扶成果。