鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川涉藏地區(qū)增強居民獲得感、幸福感、安全感的實現(xiàn)路徑研究
——基于城鄉(xiāng)社區(qū)居民社會支持現(xiàn)狀的調(diào)查分析

范召全 張華志 劉 勇

黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。 堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 全會還提出，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設水平。 堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。 要提高人民收入水平，強化就業(yè)優(yōu)先政策，建設高質(zhì)量教育體系，健全多層次社會保障體系，加強和創(chuàng)新社會治理[1]。近年來，四川涉藏州縣各族干部群眾，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，圍繞獲得感、幸福感、安全感(后文簡稱“三感”)，健全多層次社會保障體系，在織密扎牢“三感”保障網(wǎng)建設上取得一定成績。 從學理、邏輯、政策和現(xiàn)實表現(xiàn)看，人民群眾獲得感、幸福感、安全感的增強，絕非僅僅是社會保障體系的獨立支撐保障之功，加之，“三感”概念內(nèi)涵本身豐富、復雜，人民群眾“三感”的增減變化又是內(nèi)因、外因等多因互動的結(jié)果，顯然，就不能簡單地在“三感”與社會保障體系之間建構(gòu)起一種因果邏輯關(guān)系，并倚重這一因果邏輯關(guān)系來論證、詮釋甚而加持“社會保障體系”對“三感”的正功能。 但是，社會支持理論提出，社會支持網(wǎng)絡都是一種資源，尤其是個人處理緊張事件的潛在資源，社會支持資源可以是個人資源，也可以是社會資源，前者僅包含個人的自我功能和應對能力，后者包含個人在社會網(wǎng)絡中的廣度和所能提供的社會支持功能的程度；一個人所擁有的社會資源越強大，就能越好地應對來自各種環(huán)境的挑戰(zhàn)；有時候，社會支持還是來自于他人的一般性或特定的支持性行為，該行為可以提高個體的社會適應性，使個體免受不利環(huán)境的傷害[2]。 依照社會支持理論的這些基本觀點，大致可以這樣來判定:社會保障體系也會是不斷增強城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感的重要資源支撐之一，居民擁有了良好的社會支持可能會直接表現(xiàn)為或轉(zhuǎn)化為獲得感、幸福感、安全感及其滿意的內(nèi)心體驗。 從這個角度上講，優(yōu)化和改進社會支持網(wǎng)絡系統(tǒng)，反過來會是增進居民“三感”最直接、最有效的路徑之一。 基于這個認知思路，本文以社會支持理論為視角，深入探討四川涉藏州縣如何創(chuàng)新改進社會支持保障網(wǎng)，以不斷增強各族居民獲得感、幸福感、安全感。

一、研究對象的樣本設計和研究變量的設定

(一)研究對象的樣本設計及社會調(diào)查資料收集

研究樣本設計考慮到鄉(xiāng)村振興進程中四川涉藏州縣城鄉(xiāng)社區(qū)的不同地域、不同類型、不同規(guī)模、不同發(fā)展程度，以及居民不同民族構(gòu)成等因素，樣本抽樣具體分為兩塊:

1．城鎮(zhèn)社區(qū)、牧民定居點，以及鄉(xiāng)村振興先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的樣本抽取。 為了盡可能增加樣本的地域代表性、民族社區(qū)類型代表性，樣本設計中考慮到兩個主要標準。 一是在空間上要覆蓋四川涉藏州縣的主要地區(qū)，包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州等藏族集聚地。二是從樣本社區(qū)類型和規(guī)模上要包括州縣城鎮(zhèn)社區(qū)、牧民定居點、特色民族村寨、鄉(xiāng)村振興的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村等。 本文研究樣本暫不涉及涼山州木里縣。 由此，樣本構(gòu)成如下:(1)四川甘孜藏族自治州、阿壩羌族藏族自治州等地的民族特色村鎮(zhèn)、牧民定居點、新型羌寨、藏區(qū)新村等。 (2)四川涉藏州縣的主要縣城社區(qū)。 按照判斷抽樣和配額，在兩個民族自治州分別抽取10 個不同類型樣本。 抽取的樣本類型及數(shù)量構(gòu)成情況，見表1。

表1 樣本類型及其數(shù)量構(gòu)成(單位：個)

2．問卷調(diào)查對象的抽取及資料回收。 調(diào)查對象的抽取，按照地區(qū)配額來完成。 抽取甘孜藏族自治州、阿壩羌族藏族自治州共200 份問卷，其中，甘孜州100 份，阿壩州100 份。 甘孜州是以藏族為主的民族地區(qū)，抽取2 個民族特色村鎮(zhèn)、2 個牧民定居點、1 個藏族地區(qū)新村、5 個縣城多民族社區(qū)，發(fā)放100 份問卷。 阿壩州是以羌族和藏族為主的民族地區(qū)，抽取2 個民族特色村鎮(zhèn)、1 個牧民定居點、1 個新型羌寨、1 個藏族地區(qū)新村、5 個縣城多民族社區(qū)，發(fā)放100份問卷。 資料收集采取“入戶填答問卷，當場完成，當場回收”的方式進行，調(diào)查發(fā)放問卷200份，收回有效問卷200 份。 有效回收率100%。有效問卷具體情況見表2。 同時，通過結(jié)構(gòu)式、半結(jié)構(gòu)式主題訪談，閱讀整理政府工作報告、信息公報、年鑒、新聞報道、公開會議文件、統(tǒng)計公報等，收集大量第一手資料。

表2 各調(diào)查地區(qū)收回有效問卷情況(n=200)

(二)研究變量的設定及測量

文中涉及的四川涉藏州縣各民族居民或城鄉(xiāng)居民，主要包括域內(nèi)的城市多民族社區(qū)、藏民族地區(qū)新村、新型羌寨、民族特色村鎮(zhèn)、牧民定居點等的居民群體，以及跨區(qū)域大流動進入成都市的部分定居經(jīng)商求學人群(跨區(qū)域大流動內(nèi)遷定居成都的這部分人群，主要作為訪談對象或觀察對象)。 關(guān)于“社會支持”的研究變量設定及測量，借鑒參考肖水源[3]的社會支持評定量表SSRS，調(diào)整修改后測定四川涉藏州縣城鄉(xiāng)居民的社會支持資源擁有量及其支持利用度，定量呈現(xiàn)社會支持狀態(tài)，從一個側(cè)面來反映他們(她們)獲得感、幸福感、安全感的實現(xiàn)程度。 關(guān)于社會支持可量化變量指標，調(diào)查問卷采取1 -5 分計分制算法，1 =“從無”，2 =“極少”，3 =“一般”，4 =“較大”，5 =“全力”。

二、四川涉藏州縣鄉(xiāng)村建設中社區(qū)居民的社會支持現(xiàn)狀

開篇已提及，從社會支持理論角度看，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，離不開必要的社會支持網(wǎng)絡資源的支持。 按照社會支持理論的觀點主張，居民的社會支持包括來自居民個人之外的各種支持資源擁有量和個體對支持的利用情況。 就是說，如果一個居民一旦有了一定的社會支持資源擁有量，也有了個體對支持的良好利用狀態(tài)，那么，它就可能會反映在獲得感、幸福感、安全感上。 現(xiàn)就四川涉藏州縣鄉(xiāng)村建設中社區(qū)居民的社會支持現(xiàn)狀呈現(xiàn)如下:

1．應急救困類支持，以民間性個體化支持為主(占比65%)，政府性組織化支持為輔。 表3 顯示，受訪居民在遇急難變故時所得到的慰問和關(guān)心支持，有 21．5% 來自核心家庭成員，21．9%來自親戚朋友，居前兩位，緊隨其后的是來自同民族的，占11．7%，同事同行的占9．9%。親人親友支持和同事同行支持占到了65%。 顯見，這類以血緣、親緣、地緣、業(yè)緣為紐帶的民間支持，是各族居民能夠利用到的社會支持中的絕對主力資源。 相較而言，當?shù)鼗鶎诱⑸鐣F體、慈善組織、專業(yè)服務機構(gòu)等為居民及家庭提供應急救困支持則極其有限。 表3 數(shù)據(jù)顯示，居民在遇到急難變故時，從當?shù)鼗鶎诱玫降奈繂柡完P(guān)懷支持的僅占9．9%，大致相當于同事、同行的支持力度；而工青婦、宗教團體、公益慈善組織、專業(yè)服務機構(gòu)等則沒有支持表現(xiàn)，未出現(xiàn)在受訪居民的問卷中。 基于此，可初步判斷，在當?shù)兀缘摹⒂薪M織性的應急救困類支持，似乎作為民間性個體化支持的“輔助力量”，民間支持是應急救困類支持主力。

表3 居民在遇急難變故時曾得到安慰和關(guān)心支持的發(fā)生率

2． 經(jīng)濟援助類支持，親友援助占比過半(52．8%)，制度化、組織化的專業(yè)機構(gòu)援助占8．6%。 表4 顯示，居民在突遇經(jīng)濟困難時得到的支持援助，有23．5%來自核心家庭成員，18%來自親戚朋友，11．3%來自同鄉(xiāng)，居前三位，其總和達52．8%，親友援助超過了一半。 四川藏區(qū)的宗教、慈善組織等民間社會團體提供的經(jīng)濟性援助支持，占到經(jīng)濟援助總量的8．6%。 遺憾的是，專門金融機構(gòu)、公益基金會、專業(yè)性服務機構(gòu)等制度化或組織化的經(jīng)濟類支援力量，沒有出現(xiàn)在受訪居民所理解和感受到的經(jīng)濟援助支持資源序列中。

表4 居民突遇經(jīng)濟困難時曾得到援助支持的發(fā)生率

3． 民生難題類支持，制度化正規(guī)支持達10．7%，非正規(guī)社會支持占比過半(53．4%)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者在碰遇住房、醫(yī)療、子女上學、就業(yè)等難題時，他們(她們)能成功尋求到的問題解決渠道，大多仍限于家庭支持和朋友支持。表5 數(shù)據(jù)顯示，有27．2%的受訪者是依靠親戚這一渠道來解決難題的，“親戚依賴”成為第一大渠道；第二大渠道是依靠同鄉(xiāng)同民族，占比有14．4%；同學好友的占 11．8%，是第三渠道。 事實上，第一、二、三渠道均屬于非正規(guī)社會支持的類型，三者合計高達53．4%。 比較而言，有10．7%受訪者曾經(jīng)成功地從基層政府部門渠道得到政策性解決，他們(她們)因符合政策剛性條件，享受到了制度化正規(guī)支持。 還有兩個值得注意的地方，一是有6．2%的受訪者在面臨民生難題時無任何求助渠道；二是慈善組織、專業(yè)服務機構(gòu)等制度化或組織化的社會力量，沒有出現(xiàn)在受訪居民所理解和感受到的民生難題類支持渠道序列中。

表5 居民面臨住房、醫(yī)療、上學、就業(yè)等難題時曾成功尋求到解決渠道的發(fā)生率

三、四川涉藏州縣鄉(xiāng)村建設中社會支持的特點與短板

社區(qū)社會支持現(xiàn)狀結(jié)果表明，全面推進鄉(xiāng)村振興進程中，四川涉藏州縣社區(qū)居民社會支持突出表現(xiàn)為兩大特點，一是“弱支持”，二是“差序格局”。

(一)“弱”社會支持，難以支撐鄉(xiāng)村建設行動中居民日益增長的“三感”需求

社會支持現(xiàn)狀結(jié)果顯示，65%的民間性個體化的非正規(guī)支持(如家庭支持、朋友支持等)，近20%的制度化、組織化的正規(guī)支持(如政府支持、專業(yè)服務機構(gòu)支持、慈善組織支持等)，即“6520”結(jié)構(gòu)。 社會支持理論告訴世人，社會支持是一種個人處理緊張事件的潛在資源，它可以提高個體的社會適應性，使個體免受不利環(huán)境的傷害；當一個人所擁有的社會支持資源(包括個人資源和社會資源)越強大，就能越好地應對來自各種環(huán)境的挑戰(zhàn)。 我們可以判斷的是，“6520”結(jié)構(gòu)屬于“弱”社會支持，因為，從當前四川涉藏地區(qū)實際情形看，家庭支持、朋友支持在整體實力和功能優(yōu)勢上，均要弱于國家政策性制度化支持、組織化機構(gòu)支持。 一個人所擁有的支持資源，如果越多地屬于民間性個體化的，就能越難以應對來自各種環(huán)境的挑戰(zhàn)，難以處理緊張事件，有品質(zhì)的生活就越容易受不利環(huán)境和突發(fā)事件的傷害甚至毀滅，這時，他們(她們)的獲得感、幸福感、安全感就會受到負面影響，有被拉低的風險；反之，如果這些資源越多地屬于制度化、組織化的，就越容易支撐起“有質(zhì)量的生活”，讓人易生獲得感、幸福感、安全感。 然而，四川涉藏州縣所面臨的這種“6520”結(jié)構(gòu)的“弱支持”狀態(tài)，難以支撐人民群眾日益增長的獲得感、幸福感、安全感的需要。

(二)“差序格局”社會支持，難以適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)“三感”無差別的新形勢

前文分析結(jié)果表明，四川涉藏鄉(xiāng)村建設各地居民的社會支持來源有家庭支持、朋友支持、政府支持、公益組織支持、公眾支持等，但它們是非均衡的。 表6 顯示，第一層來源是家庭支持。 受訪者能成功地從核心家庭成員那里得到支持和照顧的得分均值為4．687、從親戚那里得到支持 和照顧 為 4．168， 得 分 率 分 別 高 達93．7%、83．4%。 這種以血緣、親緣為紐帶的家庭支持，成為他們(她們)最核心也是最大的支持來源。 第二層來源是朋友支持。 同鄉(xiāng)、同窗、同行、同事、同宗、同民族等人士提供的支持和照顧，均值大多在 3．0 ～3．5 分之間，得分率為60% ～70%。 這種以情緣、業(yè)緣、地緣為紐帶的朋友支持，成為社會支持的第二圈。 最外圈的支持是鄰里支持、政府支持、公益組織支持、公眾支持等。 鄰居支持照顧的得分均值為表中最低的2．944 分，得分率 58．9%，尤其，來自地方政府、企事業(yè)單位、民間團體、慈善組織、專業(yè)服務機構(gòu)等組織化的社會支持，沒有出現(xiàn)在測量量表中。 一個可能的原因是，受訪者所理解和感受到的這類社會支持來源微乎其微。 鄰里支持和其他一些微乎其微的制度化、組織化支持來源，成為社會支持中的第三圈。 從第一圈到第三圈，城鄉(xiāng)居民獲得支持照顧的成功率依次減弱降低，呈“差序格局”。 客觀地講，“差序格局”就意味著，受訪樣本所尋求到的支持照顧多來自家庭和朋友，而能尋求到的制度化支持和組織化支持卻偏少。 在高度社會化、高度制度化、高度組織化的當代社會，尋常百姓家在碰遇緊張事件、不利環(huán)境時能成功尋求到支持照顧的來源應該是多元化的，且制度化支持和組織化支持占據(jù)優(yōu)勢，發(fā)揮壓倒性保障作用，社會支持呈“倒差序格局”為宜，城市化尤其離不開“倒差序格局”社會支持網(wǎng)絡的支撐。 顯見，四川涉藏地區(qū)實際存在的這種“差序格局”，難以適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新形勢和現(xiàn)代化城市化發(fā)展新要求:黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目的之一就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展，縮小鄉(xiāng)村與城市在生活生產(chǎn)生態(tài)上的差距，讓鄉(xiāng)村居民逐漸享有城市居民同樣的“倒差序格局”社會支持，最終達到獲得感、幸福感、安全感無差異。

表6 居民從不同來源所獲得的支持和照顧得分(均值，保留小數(shù)點后三位)

四、增強居民獲得感、幸福感、安全感的實現(xiàn)路徑

《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。 《意見》強調(diào)，強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領，加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系[4]。 隨后發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 -2022 年)》提出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出階段性謀劃。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)乎億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，關(guān)乎全面建成小康社會全局[5]。

四川涉藏地區(qū)，是全國少數(shù)民族地區(qū)在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中出現(xiàn)的一個縮影，當前面臨的突出問題和短板在全國其他民族地區(qū)程度不同地存在著。 如何破解這一現(xiàn)實難題? 本課題組認為，只有運用新發(fā)展理念，總體上實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，才能最終增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。 在實施改進的工作中，應該尋求怎樣的路徑呢? 習近平總書記重要講話給我們指明了方向。 2019 年9 月27 日，習近平在全國民族團結(jié)進步表彰大會上發(fā)表重要講話強調(diào):“要把各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標，確保少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化。 要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，推進基本公共服務均等化，提高把‘綠水青山’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鹕姐y山’的能力，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感，讓各族人民共創(chuàng)美好未來、共享中華民族新的光榮和夢想”[6]。

(一)構(gòu)建黨委領導、政府主導、社區(qū)照顧、社會協(xié)同、科技支撐的“三感”保障體制

黨的十九屆五中全會提出，“堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步”[1]。 這為改進當前四川涉藏地區(qū)社會支持“差序格局”和“弱”局面的現(xiàn)狀指明了工作方向。 因此，包括四川涉藏州縣在內(nèi)的我國廣大民族地區(qū)，應著力創(chuàng)新構(gòu)建黨委領導、政府主導、社區(qū)照顧、社會協(xié)同、科技支撐的“三感”保障體制，形成“國家-企業(yè)-社會-個人”保障邏輯鏈條和社會治理聯(lián)動傳輸帶，為各民族過上美好生活提供“強”支撐。 黨委領導、政府主導，就是黨委領導出臺頂層設計，做好織密扎牢保障網(wǎng)的戰(zhàn)略布局，政府主導推動保障網(wǎng)實施和制度兜底。 社區(qū)照顧包括“在社區(qū)接受照顧”和“由社區(qū)提供照顧”，有效整合家庭支持資源和朋友支持資源。 社會協(xié)同就是要以稅收等制度性措施、公益市場化手段、社會“金融化”方式、志愿服務渠道，推動吸納企業(yè)、公益組織、民間社團、專業(yè)社工機構(gòu)、公眾個人，發(fā)揮“公眾參與、協(xié)同保障”的作用。 科技支撐就是要運用科技改變生產(chǎn)、改變生活、提升經(jīng)營能力，增產(chǎn)增收是最堅實的保障網(wǎng)；推進“大數(shù)據(jù)+”保障網(wǎng)，建設智能社區(qū)，實現(xiàn)精準、及時、便捷地解難助困。

(二)以人民為中心，圍繞民生需求完善福利保障政策，織密扎牢“獲得感”保障網(wǎng)

1．加大政府購買公共服務力度，培育、引進專業(yè)社工機構(gòu)參與社區(qū)服務。 為及時有效解決居民面臨的“弱支持”問題，各州縣在推進鄉(xiāng)村建設行動中要積極推動政府購買公共服務，為城鎮(zhèn)社區(qū)、牧民定居點、鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，引進和培育更多的社會工作服務機構(gòu)，經(jīng)由專業(yè)機構(gòu)向有需要的人士提供專業(yè)化、常態(tài)化的個人援助、家庭輔導、情緒管理督導、危機干預跟進以及市民化成長陪伴等應急救困支持服務，為居民送去專業(yè)機構(gòu)的組織化支持。

2．普惠與特惠政策并舉，為進城少數(shù)民族提供生計轉(zhuǎn)型、救危解困的民生支持。 在涉藏地區(qū)城鎮(zhèn)化建設方面，應重點健全城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移扶持政策、雙創(chuàng)援助政策、過渡支持政策等普惠、特惠專項保障，重點解決新進城農(nóng)牧民生計轉(zhuǎn)型難、子女教育成本高等難題。 開展城鎮(zhèn)市民化教育，重點對新進城少數(shù)民族青年進行轉(zhuǎn)型技能培訓，為“雙創(chuàng)”青年提供行業(yè)組織化營商支持。

3．多規(guī)合一聚資源，公益市場化吸收資源，建設“民族福利房社區(qū)”。 當前四川涉藏地區(qū)同全國其他民族地區(qū)一樣，剛完成精準脫貧任務，已進入后脫貧期“下半篇文章”階段，面臨如何鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新問題。 基于此，四川藏區(qū)深度貧困農(nóng)牧區(qū)和淺城鎮(zhèn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應將鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、后續(xù)扶貧“三規(guī)合一”，聚集城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧的政策性資源，創(chuàng)造性推行統(tǒng)建福利房救助政策，進一步適時適地推進“福利房社區(qū)”示范點建設，在解決深度貧困戶住房難問題的同時，增進民族團結(jié)和民族大融合，助力鑄牢中華民族共同體意識。 積極引入公益商業(yè)模式，以公益市場化吸引社會資本參與“民族福利房社區(qū)”建設。 黨的十九屆五中全會提出“四個堅持”，即堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念[1]。 四川涉藏州縣在“四個堅持”指導下，通過以上三個方面的改革創(chuàng)新，“三規(guī)合一”必將進一步完善福利保障政策，提供“強”支持，最大限度滿足民生需求，提升各民族獲得感。

(三)摒棄城鎮(zhèn)化率追趕心態(tài)，因地制宜特色發(fā)展“田園城市”，織密扎牢“幸福感”保障網(wǎng)

1．擯棄城鎮(zhèn)化率追趕心態(tài)，提高把“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”的能力，守住美麗家園

在推進城鎮(zhèn)化建設上，四川涉藏州縣不能走內(nèi)地發(fā)達地區(qū)“高城鎮(zhèn)化率、要素大投入、城市群大戰(zhàn)略”道路，而要“因地制宜創(chuàng)特色、城鎮(zhèn)在地小型化、多元民族文化傳承、生態(tài)資源環(huán)境守護”的城鎮(zhèn)化之路，淡化城鎮(zhèn)化率，強化青山綠水留住率，突出藏民族文化保存率。 留住綠水青山，保護好“綠水青山”資源，把“綠水青山”變成“金山銀山”，建成有康藏地區(qū)特色的“明日的田園城市”[9]，留住“幸福感之源”。 習近平總書記多次強調(diào)，要推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生；堅持綠水青山就是金山銀山理念。因此，四川涉藏地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設中，絕不能丟掉“綠水青山”優(yōu)勢和康藏文化特色，更不能失去“金山銀山”依靠和康藏文化自信，否則難以守護美麗幸福家園。

2．青藏高原鄉(xiāng)村建設、城鎮(zhèn)化不能沒有“西部家園”情懷，須守護幸福文化家園

四川涉藏地區(qū)地處青藏高原，有著雪域高原生活與神圣信仰依托，需要深度關(guān)懷雪域高原的神圣形態(tài)和高原聚落的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化要留住圣潔干凈的天空，更要守住幸福寧靜的康藏文化家園，建設有康巴藏族特色的幸福“第三社區(qū)”[10]。 正是基于此，四川涉藏州縣城鎮(zhèn)化不能沒有“西部家園”情懷，要守護好幸福文化家園并貫穿于鄉(xiāng)村建設、城鎮(zhèn)化建設全過程；康藏文化自信和幸福文化家園不僅是域內(nèi)各族居民幸福美好生活的文化內(nèi)核要義所在，更是助力鑄牢中華民族共同體意識的一種內(nèi)聚力量。

(四)實施“逆向”策略和“雙輪三驅(qū)”方略，整合鄉(xiāng)村建設和新型城鎮(zhèn)化建設的資源，織密扎牢“安全感”保障網(wǎng)

1．實施“逆向”策略，打通“內(nèi) -外”、“鄉(xiāng) -城”資源整合通道，確保少數(shù)民族流動安全和安全流動

習近平在全國民族團結(jié)進步表彰大會上強調(diào)，“要完善差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付和對口支援機制”[6]。 按照總書記講話精神，為解決大量內(nèi)遷藏族和流入縣城藏族人口的“弱支持”瓶頸問題，不妨嘗試創(chuàng)新實施“逆向”策略:一是創(chuàng)新“逆向援藏”。 四川藏族地區(qū)的援藏，可以考慮援藏目的地不設在涉藏州縣，而是逆向設在藏族人口跨區(qū)域大流動的內(nèi)地目的地，在內(nèi)遷藏族流入地而不是在流出地實施“援藏”，將流出藏族人口較多的基層政府與流入地結(jié)對子，抓好流入地和流出地兩頭的工作對接機制和風險防控機制，建立健全內(nèi)遷少數(shù)民族進城安置的利益補償機制和成本分擔機制，完善“逆向援藏”業(yè)績考評工作機制，為內(nèi)遷少數(shù)民族提供“對口支持”和安全護航，提升內(nèi)遷的安全等級，做到安全內(nèi)遷，內(nèi)遷安全，打通“內(nèi)-外”資源整合通道。 二是創(chuàng)新“逆向追蹤扶貧”。在脫貧后時期，四川藏族地區(qū)脫貧后續(xù)跟進工作，可隨藏族地區(qū)原貧困人口流動進城而進城，原貧困人口流出地與流入地結(jié)成鞏固脫貧成果幫扶對子，在流入城鎮(zhèn)社區(qū)開展針對少數(shù)民族脫貧人口的脫貧追蹤工作，中央以及相關(guān)省、自治區(qū)，以及四川涉藏州縣內(nèi)部，均應動態(tài)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，政策性支持在流入地實施“逆向追蹤扶貧”，建立健全進城少數(shù)民族人口脫貧成本分擔機制和“費隨事轉(zhuǎn)”資源動態(tài)協(xié)商機制，確保“鄉(xiāng)-城”流動的安全性。 “逆向”策略，可以有效應對跨區(qū)域流動人口面臨的“弱”支持難題。

2．實施“雙輪三驅(qū)”方略，打通“新型城鎮(zhèn)化-鄉(xiāng)村振興-后精準扶貧”資源整合通道，確保少數(shù)民族“鄉(xiāng)-城”流動的資源安全

習近平總書記在黨的十九屆四中全會上強調(diào)，“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。 完善覆蓋全民的社會保障體系”[1]。 中共中央國務院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018 -2022 年)》提出，“要堅持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局”[5]。 因此，遵照黨中央戰(zhàn)略部署，結(jié)合四川涉藏地區(qū)實際，不妨創(chuàng)新實施“雙輪三驅(qū)”方略，以鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪，驅(qū)動“新型城鎮(zhèn)化—鄉(xiāng)村振興—精準扶貧”軸線上的“人、地、錢、事”相機流動，費隨事轉(zhuǎn)，人走資源走，促進流出領域要素和流入領域要素的有機銜接和優(yōu)化配置，確保“鄉(xiāng)-城”流動人口的資源安全，及時有效獲得“強”支持。

五、結(jié)語

習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，“要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準發(fā)力，加快推進高質(zhì)量發(fā)展。 要在鞏固脫貧成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，尤其是同日常生活息息相關(guān)的交通設施、就醫(yī)就學、養(yǎng)老社保等要全覆蓋。 中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央的一貫政策，必須長期堅持，認真總結(jié)經(jīng)驗，開創(chuàng)援藏工作新局面。 四川、云南、甘肅、青海四省黨委要高度重視涉藏工作，承擔起主體責任，加強同西藏自治區(qū)的協(xié)調(diào)配合。 中央將繼續(xù)加大對四省涉藏工作的支持力度，幫助涉藏州縣改善基礎設施、加強生態(tài)保護、保障和改善民生、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓群眾過上更加美好的生活”[14]。 進入精準脫貧后時代，正是加緊全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期，包括四川涉藏地區(qū)在內(nèi)的全國藏區(qū)干部群眾，按照中央第七次西藏工作座談會精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持新發(fā)展理念，著力優(yōu)先解決好民生問題，做好鄉(xiāng)村振興-精準脫貧-新型城鎮(zhèn)化“三位一體”資源整合大文章，織密扎牢“三感”保障網(wǎng)，讓民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民充分感受到社會主義制度優(yōu)越性，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。