中國古代監察制度的建立及其歷史借鑒

魏 然

2020年1月13日，在中共十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記明確提出：“黨的十八大以來，我們探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發展。”2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“我們要用歷史映照現實、遠觀未來。”在邁向第二個百年奮斗目標的關鍵時刻，為了“堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒”；為了“確保黨不變質、不變色、不變味，確保黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心”；為了更好地統籌推進紀檢監察體制改革，加強權力監督，“跳出歷史周期率”，我們必須以史為鑒，鑒古觀今，充分吸取歷史的精華，并立足新時代實際不斷推進制度創新、實踐創新。

一、中國古代監察制度的探索和主要特點

“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創新。”“只有堅持從歷史走向未來，從延續民族文化血脈中開拓前進，我們才能做好今天的事業。”當前中國正在進行深刻的變革，全面深化紀檢監察體制改革需要鑒往知來，謀求新時代紀檢監察高質量發展更離不開歷史的啟示。中國古代的監察制度根植于中國古代的優秀文化土壤，是中國古代國家治理中的一項重要制度，在不同時期發揮著不同程度的積極作用。

中國古代的監察制度具有十分悠久的歷史淵源。從原始社會晚期到春秋戰國時期，即有監督和諫議活動，這成為后世言諫制度的歷史基礎。史籍記載中的黃帝就曾“東至于海，登丸山，及岱宗。西至于空桐，登雞頭。南至于江，登熊、湘。北逐葷粥，合符釜山，而邑于涿鹿之阿”。《尚書·舜典》中也曾記載，舜不僅在一年中多次巡守，還制定了“五載一巡守，群后四朝。敷奏以言，明試以功，車服以庸”的規定，這種巡守監督手段成為后世監察官員行使監察權的基本方式，也可以說是中國最早的巡視監督。春秋戰國時期君主納諫和百官進諫得到了進一步發展，出現了御史、大諫等專門性官員，成為后世監察制度形成和發展的基礎。如《呂氏春秋·勿躬》載：“蚤入晏出，犯君顏色，進諫必忠，不辟死亡，不重貴富，臣不如東郭牙，請置以為大諫臣。”管仲認為，勤勉于朝政，忠心進諫，不畏生死，不“汲汲于富貴”才可堪當“大諫”一職。“御史”一詞曾多次出現在西周時期的史籍中，《周禮·春官宗伯·御史》載：“御史掌邦國、都鄙及萬民之治令，以贊冢宰。凡治者受法令焉，掌贊書，凡數從政者。”這里言明御史除協助“冢宰”之外，還有考察或監督“從政者”之責。從春秋時期開始，御史的監督職能便開始凸顯。到了戰國時期，御史的監督對象進一步擴大。春秋戰國時期成文法的公布和法規的編纂結束了奴隸制時期“刑不可知，則威不可測”的模式，為權力監督向監察制度的過渡奠定了基礎。在經過百家爭鳴的盛況之后，至戰國末期，法家學說顯現，法家主張以法治官，韓非子有言：“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱。”受法家思想的影響，各國紛紛立法，在“法不阿貴，繩不撓曲”的思想環境下，魏國的李悝制定《法經》，用以規范官吏的行為。從原始社會晚期到春秋戰國時期，可以說是中國古代監察制度的萌芽時期，這一時期并未出現專門的監督機關和專門的監督制度，但是這一時期的監督實踐為后世言諫制度的建立提供了理論源泉，對后世監察制度的建立有著基礎性的意義。

秦漢確立并鞏固了專制主義中央集權制度，建立了比較完備的中央和地方官僚統治機關，所謂“事在四方，要在中央，圣人執要，四方來效”。為了鞏固中央集權，開始探索建立一套較為完備的從中央到地方的監察體制。“一般認為，古代的監察制度形成于秦漢時期。”秦在中央設置御史府行使監察職能，又設御史大夫一職“上下相監臨”，監察對象上至丞相下至百官，設御史中丞、御史丞輔助御史大夫行使監察權，而侍御史則是具體執行之職。同時，在地方設置監御史，監察地方官吏。漢承秦制，并進一步發展完善，中央設相對獨立的監察機構御史臺和司隸校尉，地方設置刺史、郡守等官職。“當事而立法”，漢代還頒布了專門的監察法規《監御史九條》和《刺史六條》，明確規定了監御史和刺史的職責，開中國古代監察立法之先河。《監御史九條》是監御史監察地方的法律依據，據《唐六典·御史臺》載：“惠帝三年，相國奏遣御史監三輔不法事，有：辭訟者、盜賊者、鑄偽錢者、獄不直者、繇賦不平者、吏不廉者、吏苛刻者、逾侈及弩力十石以上者、作非所當服者，凡九條。”可見，其監察的對象是地方官吏，涉及多個方面，主要是對地方官吏的作風紀律、失職瀆職、違制違規等進行監察。《刺史六條》是漢武帝參與制定的地方性監察法規，《漢書》載：“武帝元封五年，初置部刺史，掌奉詔條察州。”這里的“詔條”即《刺史六條》，是刺史“察州”的重要依據。《刺史六條》將“強宗豪右”和“二千石”官員作為主要監察對象，主要監察“強宗豪右田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡”以及“二千石”官員“不奉詔書”“不恤疑獄”“選署不平”“子弟恃怙榮勢”“違公比下”等行為。同時，規定“非條所問，即不省”，防止刺史越權而行他職。可見，秦漢時期的監督體制較為完備，且呈現出多元化的特點，監督機關的內部分工更加明確，人員數量進一步增加，獨立性不斷增強。同時，在制度建設方面，權力監督與糾紛解決、犯罪懲治等國家事務一樣，成為國家立法和制度建設的重要內容。因此，秦漢時期可以說是中國古代監察制度的確立時期。

魏晉南北朝時期政權更替頻繁，為了維護穩定，各朝皇帝都十分注重強化監察的力度，在強烈的矛盾沖突中，中樞機構不斷地改變，監察體制也隨之不斷地調整。中央的御史臺最終脫離少府，成為獨立的監察機構，為監察機構系統的建立打下了基礎，御史職權隨之擴大，《晉書》卷四十七載：“御史中丞督司百僚。皇太子以下，其在行馬內，有違法憲者皆彈糾之。雖在行馬外，而監司不糾，亦得奏之。”可見其監察范圍之廣。這一時期的監察法亦有所發展，與漢代的《刺史六條》不同，賈逵創立了《察吏六條》，其內容為“察民疾苦冤失職者；察墨綬長吏以上居官政狀；察盜賊為民之害及大奸猾者；察犯田律四時禁者；察民有孝悌廉潔行修正茂才異等者；察吏不簿入錢谷放散者。所察不得過此”。《察吏六條》的對象主要為“二千石”以下官員，同時將舉薦人才納入此法，這是曹魏監察制度的創新。北周的《詔制九條》重點是判定罪罰，用以避免郡縣任意斷罪。此外，擒拿盜賊、舉薦才能等也皆在考察之列。這些都是在繼承漢代監察律法的基礎上加以深化和創新。此時的國君在重視監察的同時也有納諫的思想，如北朝設置訓士，“職比諫議大夫”，行“規諷時政，匡刺非違”之職。在這一時期，地方監察機構隨行政體制變化而變化，如原來的州刺史是監察官，在這一時期已變為地方的行政長官。南朝也在地方設置了典簽官。整體上看，魏晉南北朝時期的監察體制因為社會環境的動蕩而有所調整，拓展了監督范圍，而且向郡縣開始延伸，但這一時期還沒有形成固定的地方監察體制。

隋朝雖然時間不長但對監察制度進行了改革，監察機構除御史臺之外，增設司隸臺和謁者臺，并在御史臺中設立監察御史，削弱御史臺職權，加強對外監察。唐朝是中國歷史上興盛的朝代，這一時期專制主義中央集權明顯有所強化，監察機關已成為獨立的系統。唐初廢除司隸臺和謁者臺，御史臺又重新成為最高監察機關，并創立“三院”，即臺院、殿院和察院，監察機構進一步擴大。“文物儀章，莫備于唐”，唐朝律法昌明，監察法涵蓋范圍廣內容多，在行政、司法、經濟等各個方面都有所涉及，在《唐律疏議》和《唐六典》中就有不少關于監察律法的內容，除此之外，唐朝還制定了專門的地方性監察法規《監察六法》。言諫制度到唐朝已逐步成熟，虛心納諫的思想在唐朝得到了高度認同。如魏徵被唐太宗視為“可以明得失”的鏡子，其貞觀十一年寫給唐太宗的《諫太宗十思疏》中，勸諫太宗居安思危，戒奢以儉，積其德義，唐太宗深為他的“誠極忠款，言窮切至”所感動，將他的諫言“置之幾案”，“披覽忘倦，每達宵分”，并表示“將虛襟靜志，敬佇德音”，成為一時佳話。此時，御史負責彈劾，肅正綱紀，諫官負責諫諍，直言規勸，二者職責并不完全相同。唐朝的監察體制改革與監察法的制定實施，為百官奉法執法，維護國家綱紀起到了積極的作用。

建立在長期分裂之后的宋朝，注重總結歷史經驗，在前朝的基礎上建立了具有自身特色的監察體制，進一步加強監察機制的監督，逐漸形成御史與諫官結合“臺諫合一”的趨勢。“宋之立國，元氣在臺諫”(《宋史》)，諫官“往往并行御史之職”，臺官也“監察兼言事”，由此監察力度大增。此外，宋朝吸取了唐朝后期藩鎮割據的教訓，注重分散地方勢力，加強中央集權，設立地方監察機構“監司”，“監司”又分為轉運司、提點刑獄司和提舉常平司三大類，各司互不統領，各自為政，并直接對中央負責。轉運司是最先設立的監司，長官稱轉運使，各地轉運使既掌“邊防、盜賊、刑訴、金谷”之事，也有監察各地州縣之責，如宋太宗詔令“諸路轉運使察部下官吏，有罷軟不勝任、怠惰不親事及黜貨擾民者，條其事狀以聞”。提點刑獄司是繼轉運司之后設置的監司，職能主要是“掌察所部之獄訟而平其曲直，所至審問囚徒，詳核案牘，凡禁系淹延而不決，盜竊逋竄而不獲，皆劾以聞，及舉刺官吏之事”(《宋史》)。可見，其職責不僅是掌管刑獄、審問囚犯、復核案件，還有對官吏的檢舉和監察。提舉常平司除了“掌常平、義倉、免役、市易、坊場、河渡、水利之法”等，“仍專舉刺官吏之事”(《宋史》)。宋朝的監司對制約地方官員、維護統治穩定起到了十分重要的作用。同時，宋朝為更有效地行使監察權還制定了《御史臺儀制》《崇寧重修御史臺令》等，南宋時又修成了《慶元條法事類》，其中有對地方監司出巡制度的明確規定，保障了監察的效能。監察制度最基本的作用就是防腐反貪，宋朝監察制度的實施不僅有效打擊了上自中央官員，下至地方官員的腐敗，還對君主權力起到了一定的制約作用，宋朝在周邊政權的強大壓力之下，仍然能夠維護政權穩定，這與宋朝的監察制度產生的積極作用有著密不可分的聯系。

元朝是中國歷史上第一個由少數民族建立的大一統王朝，面對復雜的社會關系，元朝統治者采取祖述與變通相結合的治國理念，同樣十分注重監察。元世祖忽必烈曾有言：“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺為朕醫左右手。此其立臺之旨，歷世遵其道不變。”中央建立了獨立的“醫左右手”之御史臺，并創造了地方行御史臺，用以溝通中央與地方的監察機構。制定了御史臺行使監察權的法律遵循規則《設立憲臺格例》，還有更加具體的《行臺體察等例》《察司體察等例》等，相較之前的法律條文更為細密。不僅如此，《憲臺格例》規定“該載不盡應合就查事理，委監察并行糾察”。可見，御史臺的監察范圍之廣。但元朝后期，吏治敗壞，更有甚者“盡廢臺綱”，失去約束的權力最終會成為最危險的力量，這也是元朝滅亡的主要原因之一。

明朝統治者從元朝敗亡的歷史教訓中總結經驗，認識到吏治對于國家統治的重要性，因此重典治吏，監察體制由此也發生較大的變革。“重耳目之寄，嚴紀綱之任”是明朝主要的監察思想，監察官充分發揮“天子耳目之司”的作用，使下情得以上達，為中央的決策提供依據。中央以都察院取代御史臺，設“六科給事中”，既履言諫之職又行監察之事，又設十三道監察御史，加強中央對地方的管控。此外，明朝制定帶有總則性質的《憲綱條例》，又制定了類似實施細則的六科監察法規、出巡監察法規等，更具有可操作性。此外，除了專門的監察法規之外，還有大量的法規法條散見于《大明律》和《大明會典》中，可見其法規之細密。在這一時期，監察機關的地位和職權得以提升，監察官具有廣泛的彈劾權，并以法律的形式確立監察體制，形成了具有明朝特色的監察制度。

清承明制，都察院仍然是最高監察機關，但是鑒于清朝滿漢一體的統治思想，有一滿官，則必有一漢官，官員人數眾多，官僚隊伍十分龐大，對官吏的監察任務也相當繁重。因此，清朝將“六科給事中”并入都察院，并將“六科給事中”和十五道監察御史科道合并，擴大監察范圍，提高監察能力。此外，還編制了古代監察法史上最為完整的監察法典《欽定臺規》，更有效地對繁雜事務和官吏進行監察。“臺規”的主要內容是由都察院整理匯總有關監察制度的大量諭旨、條例，以及得到皇帝批準的奏章等，共分為八大類，每類又分為若干目，按照時間順序依次排于“臺規”之上。《欽定臺規》明確了監察機構的地位、職能、作用，規定了監察的程序，同時對監察官的選拔、任務和紀律等都有比較系統的闡釋。清朝作為中國古代監察法規的最高發展階段，為后世監察立法和監察制度的發展提供了借鑒。

中國古代監察制度是國家治理中一項重要的制度，各個朝代的監察體制隨著政權更迭而不斷調整，每個朝代的監察制度既具有其各自的特點，又有后一朝代對前一朝代的承襲借鑒。縱觀中國古代監察制度，無論是監察機構的構建、監察制度的設計，還是監察法制的不斷完善，在當時都達到了一定的水平，對維護政權穩定和國家統一起到了積極的作用。具體來說，中國古代的監察制度呈現出三個特點：首先，監察制度具有法制化特點。監察法規是以法察吏的重要法律依據，同時也能夠有效地約束監察官員的權力不濫用。各個朝代都根據相應的實際情況建立了具有自身特色的監察法規，如漢朝的《監御史九條》和《刺史六條》為監察地方官員提供了法律依據，清朝的《欽定臺規》更是提供了對龐大的官僚隊伍和繁雜的事務進行監察的規范。監察有法使中國古代監察行為有所依規。其次，監察機構具有獨立性特點。一是監察機構的獨立，獨立于行政系統之外，中央監察機關直接對最高統治者負責，地方行政機關也與地方監察機構相互獨立，是中國古代監察制度的重要特點。這一特點，不僅使監察范圍擴大，監察對象增加，更在于能最大限度地避免各級行政官員的干擾。二是監察官的獨立，監察官隨著監察機構的獨立也逐步成為專職監察官，同時享有彈劾權，更加大了監察的力度。最后，監察官員的銓選具有高標準特點。中國古代的統治者對監察官的個人素質十分重視，監察官必須“先正其身，始可行事。當須舉直措枉，不避親仇。糾匿繩違，務從公正”。一是剛正敢諫是監察官的首要標準，必須敢于“指陳得失”“極言切諫”。二是要明習法令，學識淵博，要“有雅才”，監察官的主要職責就是監察百官，這一特殊的使命決定了監察官必須明法令、熟律典，必須具備良好的文化素養和業務能力。三是為官經歷也是很重要的條件之一。“凡官不歷州縣，不擬臺省。”地方州縣屬于基層部門，也就是說監察官要有基層工作經驗，了解民情民意，才能更好地進行監察。此外，在監察官員的選拔上還要實行回避制度，進一步提升監察效力。

二、中國古代監察制度的經驗借鑒

“明鏡所以照形，古事所以知今。”學習歷史、借鑒歷史是中華民族的優良傳統。中國古代的監察制度在各個朝代整飭吏治、維護中央權威和國家統一等方面都發揮了十分重要的作用。此外，其體制的完備、立法的詳密，以及監察官的選用等方面，都為我們提供了寶貴的經驗。但是，由于古代的監察權依附于皇權，并且受中樞機構的影響，具有一定的歷史局限性。因此，我們在看待中國古代監察制度時要吸取其合理的精華,批判其封建的糟粕,為我們推動監察體制改革提供歷史借鑒。

(一)建立監察方面的法律法規

“法者，治之端也。”法律是治國之重器，良法是善治之前提。監察法由來已久，縱觀中國古代監察制度的歷史，早在秦漢時期就已有了專門性的監察法規，在此基礎上的各個朝代都對監察法有進一步的探索和研究，并制定了適合自身實際的監察法。此外，中國古代的監察立法內容豐富，涵蓋行政、司法、財政、人事等多個方面，不僅有統籌中央與地方的監察法,亦有適用于郡縣的地方性監察法規。歷史的車輪滾滾向前，我們站在改革的關鍵歷史節點，深化國家監察體制改革更加需要以科學系統完善的監察法為依據和準繩。2018年施行的《中華人民共和國監察法》是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2021年實施的《中華人民共和國監察法實施條例》使監察工作更具有操作性。這是歷史的需要，更是時代的需求。

(二)依法保證紀檢監察機構的獨立性

中國古代監察系統獨立于行政系統之外，在履行監察職能時,不受其他行政官員的影響,而且上一級官員也不能對其監察行為有所干涉。曹魏時，御史臺脫離少府成為獨立的監察機構，這是中國監察制度的一個重大變化。《中華人民共和國監察法》第四條規定：“監察委員會依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”監察委員會與紀律檢查委員會合署辦公，是行使國家監察職能的專責機關，是黨領導下的國家反腐敗工作機構，是實現黨和國家自我監督的政治機關，既不是行政機關也不是司法機關。監察委員會依法行使的監察權，具有相對的獨立性。反腐敗斗爭中利益關系錯綜復雜，監察委員會和監察權的獨立性大大提高了反腐敗工作的力度和效果。

(三)完善巡視制度

中國古代最早的巡視監督，在原始社會晚期出現萌芽，之后的歷朝歷代統治者都有以巡視來監督官員的行為，巡視可定期也可不定期，可明察也可暗訪，對監察各級吏治都起到了積極的作用。現在，巡視制度是黨內監督的一項重要制度，是確保黨的路線方針政策得到有效執行的重要制度。《中國共產黨章程》規定：“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度。”《中國共產黨黨內監督條例》規定：“巡視是黨內監督的重要方式。中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。”巡視既是治標之舉，也是治本之策，要堅決整改巡視過程中發現的問題，強化日常監督，促進整改落地見效，讓巡視制度在全面從嚴治黨戰略實施中充分發揮“利劍”作用。

(四)重視監察官的選拔任用

各朝各代的統治者都十分重視監察官員的選拔，御史與諫官是中國古代監察制度中主要履行監察職能的官員，監察官員的能力素質直接影響監察力度。《中華人民共和國監察法》第十四條規定：“國家實行監察官制度，依法確定監察官的等級設置、任免、考評和晉升等制度。”。2022年1月1日起施行的《中華人民共和國監察官法》明確了監察官的職責、義務和權利，并對監察官的選用、任免以及考核和獎懲都作了明確的規定。監察官法還對監察官的監督和懲戒提出了明確的要求和措施。監察官法的制定是堅持和加強黨對監察工作領導的必然要求，是深化國家監察體制改革的一項重要任務，是落實憲法和監察法規定的重要抓手，是構建具有中國特色的國家監察體系的重要舉措。

監察制度是中國古代政治制度中獨具特色的部分，中國古代的監察制度在不同時期、不同程度上都發揮了積極的作用，對于維持國家綱紀和維護社會穩定都起到了不可替代的作用。監察法規的制定為糾察百官提供了制度保障，監察機構的獨立設置加大了“彰善癉惡”的力度，巡視制度的建立為行使監察權提供了行之有效的方式，選派忠誠干凈擔當的監察官督率百僚、糾彈非違，為監察制度提供強大的執行力。

當然，中國古代的監察制度也有其歷史局限性，監察制度的運行情況，無不與君主的意志、權力的斗爭、時局的變幻有著直接的關系。中國古代的監察制度可以說是專制皇權的工具，皇帝直接領導中央監察機關，擁有最高的監察權。監察官員在監察過程中大都受控于皇帝，監察官只能發揮“天子耳目之司”的作用。監察官的權威取決于封建皇權的強弱。皇權強盛，則監察官的地位就會有所提升。如若朝廷大權旁落，皇權被削弱，監察官也會淪為權臣的工具。監察效能也取決于皇帝的重視程度。中國古代的監察官如遇明君，便能發揮糾察的作用。如遇昏君，不僅不能起到糾劾官邪的作用，難免會被“貶為庶人”，甚至成為排除異己的工具。因此，我們在研究中國古代監察制度時，必須肅清其封建糟粕，汲取其優秀成果，為新時代的監察制度改革提供歷史鏡鑒。

三、新時代深化國家紀檢監察體制改革的基本路徑

歷史的深度鑄就了時代的高度。“在歷史長河中，中華民族形成了偉大民族精神和優秀傳統文化，這是中華民族生生不息、長盛不衰的文化基因，也是實現中華民族偉大復興的精神力量，要結合新的實際發揚光大。”我們在借鑒歷代、逐步完善豐富的傳統監察文化“精華”的基礎上建立了與西方完全不同的、具有中華民族特色的紀檢監察制度。今天的中國，已經站在新的歷史起點上，我們只有再接再厲，久久為功，才能不斷深化紀檢監察體制改革，為全面從嚴治黨提供堅強助力。

(一)堅持“兩個維護”，堅持黨對監察工作的全面領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上指出：“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”《中華人民共和國監察法》第二條明確規定：“堅持中國共產黨對國家監察工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，構建集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。”堅持黨的領導是深化監察體制改革的題中應有之義。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。堅持中國特色的權力監督道路，不斷完善和深化紀檢監察體制改革，就要堅持黨對監察工作的全面領導。

(二)始終堅持人民立場，保證監察委員會的人民屬性不動搖

“民惟邦本，本固邦寧。”“中國共產黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。”人民立場是我們黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。《中華人民共和國監察法》第一條就明確了監察的目的：“為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化”。監察目的就是確保權為民所用。要將維護群眾利益作為紀檢監察工作的出發點和落腳點，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風，精準運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，用好“四風”監督舉報平臺，更好發揮群眾監督和輿論監督的作用，以維護群眾切身利益的扎實成效取信于民，不斷厚植黨執政的群眾基礎。

(三)致力實現精準監督，充分發揮國家紀檢監察機關專責監督作用

彰善癉惡，激濁揚清是監察機關的主要職責。為了更好地履行監督職能，《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》授予監察委員會談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定和留置 12 項調查措施。《中華人民共和國監察法》第十一條規定“監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責”，紀檢監察機關既要審查違紀問題，又要調查職務違法和職務犯罪問題，既要考慮紀的因素，又要考慮法的內容。一方面，要用好黨章黨規黨紀的“尺子”，強化黨內監督，堅持紀嚴于法、紀在法前，扎緊制度籠子；另一方面，要依據憲法、監察法和相關法律法規，對黨內監督達不到的地方，或者對不適用執行黨的紀律的公職人員，依法進行監察。此外，監督要準，要充分把握“監督的再監督，檢查的再檢查”定位；執紀要嚴，要以“零容忍”的態度堅決做到有案必查，有腐必懲；問責要明，明確問責情形，規范問責程序，做到失責必問責。真正履行好雙重職責，真正肩負起雙重責任，將制度優勢轉化成治理效能，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

(四)完善配套監察法規，持續推進反腐敗國家立法

深化監察體制改革，要求我們在現有《中華人民共和國監察法》的基礎上，不斷完善監察法的配套法律法規，進一步強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。2020年制定施行的《中華人民共和國公職人員政務處分法》規范了政務處分，進一步加強了對所有行使公權力的公職人員的監督，有利于促進公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業。此后，2021年制定施行了《中華人民共和國監察法實施條例》。2022年1月1日起施行了《中華人民共和國監察官法》。此外，要進一步夯實紀法貫通、法法銜接的制度基礎，補充監察機關和其他國家機關在工作銜接方面的程序性條款，與檢察機關、公安機關建立更廣泛的溝通協調機制。例如監察機關在與公安機關、檢察機關的工作銜接中涉及案件移交的公務對接，在《中華人民共和國監察法》中雖然提到了相關案件移交和配合的幾種情況，但并未對其具體的移交程序和對接流程做進一步的闡釋規定。同時，在實際工作中也會有相應的問題出現。因此，我們十分有必要以問題為導向，制定相關配套法律法規并進行相應的細化，實現監察程序從始到終依法進行。

(五)堅持正確用人導向，打造忠誠干凈擔當的監察干部隊伍

“為政之要，莫先于用人。”辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人。關鍵在人，就是要建設一支高素質的干部隊伍，要不斷錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當的政治品格。廣大黨員、干部要牢記自己共產黨員的第一身份，忠誠于黨，忠誠于人民，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，將黨的紀律內化于心、外化于行。“儉則約，約則百善俱興；侈則肆，肆則百惡俱縱。”要不斷進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不移公仆之心、不謀一己之私，恪守清正廉潔的底線，永葆共產黨人的政治本色。“人不率則不從，身不先則不信。”新時代承擔新使命，要以強烈的政治責任感和歷史使命感，保持只爭朝夕的奮斗姿態，主動擔當，積極作為。“學所以益才也，礪所以致刃也。”在塑造干部品格的同時，加大干部培訓學習力度，強化實戰練兵，不斷提升專業素養，全力投身監察體制改革，無私無畏，奮發有為，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。

“裝點此關山，今朝更好看。”站在新的歷史起點上，雖然我們已經取得了反腐敗的壓倒性勝利，但腐敗并沒有徹底消除，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，構建具有中國特色的監督制度體系和執紀體系，任務崇高而神圣，責任重大而光榮。要持續深化監察體制改革創新，我們就必須知古鑒今，擇其善者而從之、其不善者而改之，順時代之潮流，通古今之變化，勇于攻堅克難，敢于創新突破，奮力開拓新時代中國特色監督制度體系和執紀體系更加廣闊的前景。