省級自然資源部門數據資源目錄體系研究與設計

文｜李烽

一、引言

隨著信息資源的累積，政府部門的數據資源處于急劇膨脹的階段，尤其是掌握大量數據資源的自然資源部門。經過多年的政務信息化發展，自然資源部門的信息化系統建設得越來越多，逐步形成了自然資源內部的數據煙囪等，而數據資源共享是發展趨勢，因此建立數據資源目錄體系、促進數據共享成為自然資源部門的迫切需求。

二、概述

自然資源部門數據資源目錄體系的建設需秉承已有技術規范標準和統一數據分類體系與編碼規則，設計完整的數據資源目錄并建立統一的數據資源目錄管理系統，形成橫向涵蓋現狀數據、規劃數據、管理數據、人口/社會經濟/互聯網等多種數據類別，縱向包括省級、市級、區縣級的內容完整、標準權威、動態鮮活的自然資源數據資源目錄體系。并通過數據資源目錄管理系統以數據資源目錄形式進行歸納、整理、發布，打通數據資源內外部共享共用的通道。

三、數據資源目錄體系設計

自然資源部門數據資源目錄體系的建設主要包含數據資源目錄梳理、資源分類、目錄分類及內容、目錄管理系統設計四大部分。

（一）目錄梳理流程

數據資源目錄梳理流程主要是：開始→預梳理→資源調查→收集調研表格并反饋→信息資源確認→確定信息資源標識符編碼規則→生成目錄→錄入數據資源目錄管理系統等內容→結束。

（二）數據資源分類

數據資源分類按照自然資源數據類別分為現狀數據、規劃數據、管理數據、其他數據。 其中現狀數據包含測繪、地質、地理國情、耕地資源、礦產資源等內容，描述的是自然資源的真實現狀和開發利用與變化狀況；規劃數據包含基本農田保護紅線、生態保護紅線、城市擴展邊界、資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價、土地利用規劃、礦產資源規劃等內容，為審批和自然資源用途管制提供管控數據依據；管理數據是審批過程中產生的數據，包括不動產登記、土地審批、土地供應、規劃審批、礦業權審批等，為實施批后監管提供數據基礎；其他數據是基礎測繪、地理國情普查等數據，為審批與自然資源用途管制提供管控數據依據。

（三）資源目錄分類及內容

數據資源目錄主要包括數據資源總目錄、數據資源共享服務目錄及數據資源需求目錄。

1.

由于自然資源部門信息量較大，為了更有效進行數據存儲、管理和調用等操作，需要將數據按類型分類，建立自然資源數據資源的總目錄，編錄相關元數據信息。具體目錄項包括基礎地理、地質、土地資源、礦產資源、森林資源、濕地資源、草原資源、水資源等現狀數據的具體數據項；包括重要控制線、國土空間規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃、土地整治規劃、礦產資源規劃、地質與災害規劃、專項規劃、詳細規劃、村莊規劃等規劃數據的具體數據項；包括農村集體土地所有權、開發區土地集約利用評價、不動產登記、國土資源確權登記、地政管理、礦政管理、測政管理等管理數據的具體數據項；包括基礎測繪、地理國情普查等其他數據的具體數據項。

2.

數據資源共享服務目錄包含面向其他委辦廳局和公眾的不動產證書信息、地質災害信息、地質環境信息、礦政信息、地政信息等相關信息的目錄。其他委辦廳局和公眾可按照公開服務目錄進行申請和查看。

3.

數據資源需求目錄主要是保障自然資源部門業務系統正常運行所需的林業、生態環境、住建、水利、民政、市監、法院、司法、銀保監會、中編辦、衛健、公安、交警、消防、交通等部門相關信息的目錄，包含需求數據的覆蓋范圍、標識、主題等關鍵信息，編錄相關元數據信息。

（四）目錄管理系統設計

資源目錄管理系統主要用于管理數據資源目錄，數據資源目錄對數據資源進行編目形成核心元數據，注冊到整合資源數據庫中，生成數據資源目錄。使用者可通過目錄服務對數據資源進行目錄查詢。資源目錄管理系統包括數據資源元數據管理、數據資源管理、數據資源目錄管理、數據資源目錄審核等內容。

1.

元數據是對數據資源的規范化描述，是按照一定標準從數據資源中抽取出相應的特征，組成的一個特征元素集合，可以準確和完備地說明數據資源的各項特征。數據資源元數據為各自然資源數據資源的發現和獲取提供一種實際而簡便的方法，通過元數據，用戶能夠對數據資源進行詳細、深入的了解，包括數據資源的內容、格式、質量、處理方法和獲取方法等各方面細節。數據資源目錄管理支持對元數據的管理，包括元數據編目、元數據注冊、元數據存儲、元數據發布。

2.

數據資源目錄管理系統對數據資源進行統一注冊管理，包括數據資源注冊、編目、目錄維護、目錄發布、目錄更新等。數據對象注冊信息包括基本信息、訪問密級、業務分類、更新頻率、數據關聯關系，數據項的引用標準、代碼、日期格式、訪問密級等。

資源注冊：數據資源注冊包括數據源注冊和數據資源注冊。數據源注冊信息包括：數據源名稱、數據源類型、連接串URL、用戶名、密碼、JNDI、數據源分類、資源庫分類、字符集、聯系人、備注等信息。數據資源注冊是對數據庫中結構化、半結構化及非結構化的數據進行統一注冊。管理員根據相關規范標準，對數據庫中數據的屬性信息、字段信息進行定義和維護，為各種應用訪問數據表提供統一的元信息。

資源編目：數據資源編目對數據資源名稱、數據資源摘要、數據資源提供方、數據資源分類、數據資源共享屬性、數據資源公開屬性、數據資源標識符、元數據標識符、數據項描述等元數據信息進行明確，對已注冊的基礎數據按照業務、層級等進行編目、發布，形成數據資源目錄。

目錄更新：數據資源目錄更新主要包括數據資源目錄的修改、刪除及信息同步等功能。數據資源目錄修改是實現對已發布的數據資源目錄的修改，已發布目錄和未提交審核狀態的目錄是允許修改的；數據資源目錄刪除是實現對已發布數據資源目錄的刪除，系統將通知前置模塊，關聯的目錄訂閱權限申請退回待資源提供者審核狀態，關聯的數據采集流程變為停止狀態；數據資源目錄維護主要實現對資源目錄的備份、恢復、監控、統計、維護等功能。

目錄發布：數據資源目錄發布是指目錄資源提供者向資源目錄管理系統發布目錄元數據。數據資源注冊完成后，由數據資源審核管理員對數據資源進行審核，審核內容包括數據資源合規性、準確性等方面，通過審核的數據資源方可發布，數據資源選擇對應的資源目錄進行發布。

目錄審核：資源請求方若想獲得相應的數據，則需通過提交請求申請數據資源訪問。數據資源管理者通過目錄審核核準該項請求后，即可指定該資源對數據請求者共享。

3.

查詢：數據資源目錄查詢為用戶提供多種方式的目錄內容查詢，包括分類查詢方式、關鍵詞查詢等。

訂閱：目錄訂閱功能是實現數據共享的前置條件，數據使用方通過目錄訂閱申請，數據提供方通過權限審批后再進行相應的服務編排，就可以打通數據提供方和使用方之間的數據通道，實現數據共享。

接口：接口服務由發現、訪問和管理三部分組成。發現服務允許客戶端定位描述自然資源部門數據資源的元數據；訪問服務是提供客戶端獲取自然資源數據資源的服務；管理服務提供客戶端方法，以改變目錄中所包含的元數據。

四、結論

省級自然資源部門數據資源目錄體系的建設有助于幫助自然資源部門對內部數據資源情況進行摸底，形成自然資源部門的數據資源資產，為自然資源部門的數據資源管理和維護提供基礎支撐，同時為其他委辦廳局向自然資源部門提出數據資源共享需求時，提供清晰的數據目錄清單。