全力保障江蘇區域協調高質量發展

劉 聰

江蘇是經濟大省，同時也是資源小省，一方面總體發展水平較高，另一方面也存在區域間發展不平衡不充分等問題。基于這樣的省情和資源稟賦，近年來，全省自然資源系統深入學習貫徹習近平總書記對自然資源工作特別是國土空間規劃工作的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府有關決策部署，結合國土空間規劃體系構建和“三區三線”劃定工作，持續優化國土空間開發保護格局，統籌土地資源要素配置，推動形成優勢互補、高質量發展的區域格局。

加快推進國土空間規劃“多規合一”，強化規劃引領管控作用，合理安排土地資源保護、開發、利用和整治等活動，統籌安排各類、各區域用地，保障土地資源可持續利用。一是持續推進省域空間優化，引導區域協調發展。強化建設用地總量和開發強度“雙控”管理，統籌建設用地規模、布局和時序管理，通過差別化配置蘇南、蘇中、蘇北地區新增建設用地，促進蘇南轉型升級率先發展，蘇中融合發展特色發展，蘇北跨越發展全面發展。落實多重國家戰略，統籌交通、水利、能源、信息等重要基礎設施建設空間需求，保障均等共享的城鄉公共服務用地，推進省域一體化發展。近年來，相繼編制了《蘇南現代化示范區土地利用總體規劃》《江蘇省沿海地區國土空間規劃》《洪澤湖綜合性保護規劃》等，增強了規劃的區域性統籌指導作用。二是健全完善國土空間規劃體系，為區域協調發展提供空間保障。2019年5月，中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，明確將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。全省自然資源系統按照省委、省政府和自然資源部統一部署，科學謀劃推進國土空間規劃編制，推進形成“生態優先、帶圈集聚、腹地開敞”的“兩心三圈四帶”國土空間總體格局，進一步優化區域協調發展空間布局。目前，省、市、縣、鄉（鎮）四級，總體規劃、詳細規劃（包括村莊規劃）、專項規劃等“四級三類”國土空間規劃均取得明顯成效。三是科學劃定“三區三線”，合理布局農業、生態、城鎮空間。按照國家部署，在資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，堅持底線思維，結合各級國土空間規劃編制，統籌優化農業、生態、城鎮空間布局，劃定落實三條控制線。落實耕地保護優先序，堅持現狀耕地應劃盡劃、應保盡保，著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，切實保障糧食安全。嚴格劃定生態保護紅線，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，推進生態文明建設。統籌保護資源與保障發展，充分銜接“十四五”乃至更長一段時期交通、水利、能源等專項規劃空間需求，實現“多規合一”。

充分發揮用地計劃的調控作用，完善要素保障政策措施，全力推動重大項目落地建設。一是創新建立用地計劃“三個跟著走”模式，推動資源高效配置。要素跟著項目走，重大項目保障從“先供再返”到“核銷制”，用地報批階段直接安排用地計劃，對省重大項目用地計劃做到“應保盡保”。新增跟著盤活走，嚴格落實“增存掛鉤”機制，依據盤活存量土地規模核定計劃，推進土地資源優化配置。分配跟著效率走，建立按季度下達和收回調劑用地計劃的機制，計劃使用效率不斷提升，連續多年獲得國務院大督查土地利用計劃指標獎勵。二是完善要素保障政策措施，提升資源要素保障能力。在全國率先出臺《關于積極做好用地用海要素保障的通知》，結合江蘇實際出臺12條政策措施。全力保需求，強化建設項目規劃和計劃支撐，納入省“十四五”規劃且由國務院和省政府及其項目投資主管部門批準的重大基礎設施項目，用地規模和計劃由省級全額保障。突出快審批，對用地報批組卷材料提前介入、容缺受理、壓茬推進、限期辦結，有效提高審批效率。聚焦提效能，落實產業用地用海政策，推進建設用地“增存掛鉤”，鼓勵低效用地再開發，切實提升用地用海效能。堅決守底線，嚴格永久基本農田占用補劃、統籌落實省域內耕地占補平衡等。三是建立服務重大項目“四個一”工作機制，強化資源要素精準保障。健全一個平臺信息共享、一套機制協調推進、一批制度支撐保障、一個專班統籌調度“四個一”的重大項目保障機制。搭建重大項目用地全程服務監管系統，實時跟蹤重大項目進展情況，及時協調解決重大問題。近5年來，保障省重大項目新增用地面積17萬余畝、新增用海面積22萬余畝，確保了重大項目落地建設。落實國家穩增長要求，全力服務政策性開發性金融工具項目落地，對我省已簽約的第一批48個項目，確保按時全部開工建設。

以促進自然資源節約集約利用為主線，以完善要素市場化配置體制機制為重點，系統推進生態保護修復，服務保障城鄉融合發展和生態文明建設。一是深入落實“增存掛鉤”“增減掛鉤”機制，優化城鄉建設用地布局。省政府出臺意見，指導各地采取提高新上工業項目用地容積率低限等舉措，推進工業用地提質增效。以城市更新為抓手，深化落實“增存掛鉤”機制，促進批而未供和閑置土地處置，優化城鎮建設用地布局。近5年來，我省累計處置批而未供土地74萬余畝、閑置土地12萬余畝。完善促進城鎮低效用地再開發激勵機制，建立政府與不同權利主體利益分享機制，調動各方面的積極性。規范實施城鄉建設用地“增減掛鉤”，通過農地重整、村鎮重建、要素重組等，優化城鄉用地結構和布局。積極開展“增減掛鉤”節余指標省內調劑，籌集資金專項用于蘇北貧困縣區農房改善、鄉村振興、脫貧攻堅等，實現了區域優勢互補、共同發展。二是全力推進全域土地綜合整治，促進城鄉融合高質量發展。以全域綜合整治試點為抓手，組合使用“增減掛鉤”、人居環境整治、土地整治、設施農用地、礦山治理等政策工具，綜合整治“山水林田湖路村”，優化空間布局，改善農村基礎設施條件，解決鄉村產業用地需求。選擇部分縣（市、區），有序開展農村集體經營性建設用地入市試點，明確入市的內涵、模式和程序，建立公平合理的土地增值收益分配機制，為構建更加完善的城鄉土地要素市場化配置體制機制率先探路。三是扎實推進“山水林田湖草沙”系統保護修復，服務美麗江蘇建設。統籌推進省市縣三級國土空間生態保護修復規劃編制，構建“五區三帶”生態保護修復總體格局。牢固樹立“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，積極申報的“江蘇南水北調東線湖網地區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程”，成功入選“十四五”期間第二批國家“山水”工程，切實保障南水北調東線水質安全，堅決擔起“一江清水向北送”的重任。推進長江干流10公里范圍內213個廢棄露天礦山生態修復，修復面積1100多萬平方米，實現了廢棄礦山區域清零，沿江綠色生態走廊建設取得明顯成效。全力實施鹽城、南通海洋生態修復，沿海地區防災減災能力顯著提升，生態環境極大改善，親海空間全線構建。

面向未來，我們將強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束，優先保障生態安全、糧食安全、國土安全，為我省區域協調高質量發展提供高品質的空間支持。