努力打造新時代改革開放新高地

顧海東

習近平總書記指出，改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是決定當代中國命運的關鍵一招。黨的十八大以來，蘇州始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對江蘇、對蘇州工作重要指示精神，按照中央精神和省委決策部署，堅決擔起“勇挑大梁”重大責任，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念，全力服務構建新發展格局，持續深化改革開放，在現代化建設道路上邁出堅實步伐。

始終堅持高質量發展不動搖，綜合經濟實力躍上新臺階

這十年，我們主動把握和適應經濟發展新常態，持續深化供給側結構性改革，積極應對外部形勢變化和新冠肺炎疫情沖擊，全力做好“六穩”“六保”工作，推動經濟發展步入高質量發展軌道。一是經濟總量持續攀高。地區生產總值2020年首次突破2萬億元大關，由2012年的1.2萬億元增長到2021年的2.27萬億元，位居全國大中城市前列，年均增長7.2%；規模以上工業總產值由2.9萬億元增長到4.2萬億元，工業增加值由6193億元增加到9963億元；社會消費品零售總額由3975億元增加到9031億元，年均增長9.5%。二是財政金融規模穩步壯大。一般公共預算收入2018年首超2000億元，2021年達到2510億元，年均增長8.5%。2012—2021年，金融機構人民幣存款余額由1.77萬億元提高到3.86萬億元，貸款余額由1.36萬億元提高到3.95萬億元，年均分別增長8.9%和12.6%。三是經濟結構不斷優化。2016年第三產業比重超過第二產業，并首次突破50%，2021年三次產業結構為 0.8∶47.9∶51.3。高新技術產業、新興產業產值占規上工業總產值比重分別達到52.5%和54%，分別比2012年提高11.2和11個百分點。

全面推進數字經濟時代產業創新集群建設，產業轉型邁出新步伐

這十年，我們積極搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，深入實施創新驅動戰略，以集群形態組織創新，以數字手段賦能創新，不斷提升產業發展層次和效益。一是全力打造產業創新集群。以“新年第一會”方式，召開數字經濟時代產業創新集群發展大會，制定出臺相關指導意見、工作清單、激勵政策等，電子信息、裝備制造、先進材料等產業創新集群加速培育，生物醫藥產業入選首批國家級戰略性新興產業集群，納米新材料集群入選首批國家先進制造業集群。二是致力集聚高端資源要素。國家生物藥技術創新中心、第三代半導體技術創新中心、新一代人工智能創新發展試驗區成功獲批，先進功能纖維創新中心成為全國唯一由民營企業牽頭的國家級制造業創新中心。全市人才總量達到343萬人，其中高層次人才達34萬人。三是著力培育壯大創新主體。有效高企、科技型中小企業、國家級專精特新“小巨人”企業分別達到1.12萬家、1.79萬家和172家；數字化轉型經驗做法在全省復制推廣，全球“燈塔工廠”累計達5家，科創板上市企業達46家，3家企業進入世界500強。四是強力攻堅體制機制改革。探索實行科研經費包干制，近兩年發布“揭榜掛帥”科技項目33項，資金總投入達114.6億元，懸榜金額達81億元。擁有新型研發機構78家，省級以上科技企業孵化器和眾創空間137家、340家。創新投資集團、大數據集團和大數據交易所組建成立，浦發硅谷銀行蘇州分行開業；數字人民幣交易筆數、個人錢包數、創新場景數全國領先。

堅定不移擴大高水平對外開放，開放能級實現新提升

這十年，我們始終堅持擴大開放，注重“引進來”“走出去”，加快構建更高水平開放型經濟體制，形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。一是外貿外資的基本盤日趨穩固。進出口額從3057億美元上升到歷史最高值的3921億美元，一般貿易占外貿總額比重比2012年提高14.3個百分點，2021年“推動外貿穩定和創新發展成效明顯”工作獲得國務院督查激勵；實際使用外資超過1505億美元，156家境外世界500強企業在蘇投資446個項目。二是自貿片區的影響力持續擴大。自貿區蘇州片區累計形成制度創新成果160余項，其中6項、31項分別在全國、全省復制推廣。三是開放平臺的功能性不斷拓展。蘇州工業園區在國家級經開區綜合評價中連續6年位居第一，成為全省首家外資總部經濟集聚區。獲批中日地方發展合作示范區之一，新增4家國家級開發區，全市現有14個國家級開發區、6個省級開發區、8個海關特殊監管區和3個一類口岸。四是“一帶一路”的參與度顯著提高。沿線34個國家和地區共投資459個項目，中方協議投資額達62億美元，占全市境外投資總額的28%。埃塞俄比亞東方工業園列入中埃兩國政府重點支持項目。

自覺服務國家重大戰略落地落實，區域協調發展展現新面貌

這十年，我們精心做好“外聯”和“內聚”兩篇文章，持續優化空間布局，促進各類資源要素合理流動和高效集聚，推動實現高水平、高質量區域協調發展。一是全面融入長三角一體化發展。全國首個先進技術成果長三角轉化中心落戶并啟用，設立央行長三角數字貨幣研究院、長三角金融科技有限公司、長三角數字金融數據中心等三大平臺。積極推進上海蘇州同城化發展，深入拓展虹橋國際開放樞紐北向拓展帶建設，滬蘇通鐵路、太倉港疏港鐵路專用線建成運營。長三角生態綠色一體化示范區建設穩步推進，62項制度創新案例入選示范區執委會典型案例。二是全力服務全省全國區域協調發展。積極參與南北掛鉤合作，蘇宿工業園區在全省南北共建園區考核中實現“十一連冠”。全力推動跨江融合發展，滬蘇通長江公鐵大橋開通運營，張靖皋長江大橋主體工程開工建設。累計安排對口幫扶財政資金107億元，助力13個貧困區（縣）摘帽、78萬余貧困人口脫貧。三是全域推進市內一體化發展。高水平建設“環太湖科創圈”“吳淞江科創帶”，加快推進太湖新城和高鐵新城建設，昆山—太倉、常熟—相城、吳中—吳江、姑蘇—相城等加速協同發展。推進蘇州港改革創新發展，連接昆山和工業園區的軌道交通S1線全線洞通。

全力幫助市場主體解難題增活力，營商環境取得新突破

這十年，我們緊扣市場主體需求，堅持系統觀念，主動對標世界一流標準，持續打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環境。一是制度體系更健全。先后發布《關于聚焦企業關切進一步優化營商環境實施方案》《優化營商環境創新行動2022》等系列政策文件，在2021年出臺《蘇州市優化營商環境條例》，形成由1部條例、5個總體方案、若干政策舉措構成的制度體系。二是政務服務更貼心。深化“一網通辦”改革，圍繞企業群眾全生命周期，首批推出企業開辦、入學、購房、異地就醫等20個高頻“一件事一次辦”；深化電子證照應用，梳理市級29個部門“兩個免于提交”事項220項，已實施事項183項；開展“一照多址”“一證多址”改革，在全省首推“政銀合作企業開辦一站式服務專窗”，并覆蓋全市，實現市場主體登記“全城通辦通取”；持續推進“拿地即開工”，優化市政公用服務辦理流程，實現電水氣暖業務聯合辦理。三是市場主體更活躍。主動融入全國統一大市場，全面落實市場準入負面清單，構建公開公平公正的市場環境。2021年末市場主體達到274萬戶，比2012年增長3倍。今年6月，“推動優化營商環境”工作獲得全省落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方督查激勵。