幾份行政處罰決定書引發的思考

文>張昀 達能亞太（上海）管理有限公司

2021年，嬰配食品行業多家企業因為產品質量、廣告宣傳等問題被處罰。可以看出，對于生產企業來講，做好內部質量管理、物流管理至關重要。

2021年4月，雅培公司愛爾蘭工廠生產的一款1段嬰幼兒配方奶粉被發現香蘭素檢測值不符合食品安全國家標準。上海市市場監管局令其召回同批次產品，對雅培貿易（上海）有限公司做出行政處罰，沒收違法所得343.74萬元，罰款909.31萬元。909萬元是三年來中國對于嬰配產品的最高金額罰款，也是雅培近年來在中國市場收到的最大一筆罰單。

2021年4月30日，健合（中國）有限公司進口的一款幼兒配方羊奶粉，因維生素A含量不符合食品安全標準被廣州市黃埔區市場監管局督促召回同批次產品、沒收違法所得13168.39元、罰款467532元。值得注意的是，導致維生素A不合格的原因是健合委托的貨運公司在運輸產品過程中，有部分產品存在不按規定運輸的情況。

廣告宣傳同樣非常容易引起的處罰。2021年11月，菲仕蘭食品貿易（上海）有限公司在其皇家美素佳兒官方旗艦店中，一款名為“皇家美素力荷蘭原裝進口奶粉1段”的產品宣傳頁面中宣傳“天然乳鐵蛋白……科技解密母乳珍稀營養”、“親近源乳比例，促進DH A吸收珍稀乳磷脂營養組成比例接近源乳”等內容，違反了《中華人民共和國廣告法》第二十條“禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告的行為”的規定，被上海市黃浦區市場監管局罰款20萬元。

我們仔細閱讀上述案例的行政處罰決定書，可以從中吸取經驗教訓。

產品質量是企業的生命線

產品質量控制對生產型企業來講至關重要，食品安全作為政府監管中的重點將會持續受到各方的高度關注。在這種環境下，生產、運輸、存儲任何一個環節出現問題，都會給品牌帶來無法彌補的傷害。這對企業內部的質量管理和控制提出了更高要求。

上下游合作伙伴均要嚴格要求

不按規定運輸、造成維A不合格的主要責任方其實是健合委托的貨運公司。這說明，企業在生產、運輸、倉儲任何一個環節都不能掉以輕心，對于自己上下游合作伙伴的管理一點也不能疏忽。稍有疏忽，不但可能面臨罰款，而且可能對公司、品牌的聲譽造成巨大損失，引發公關危機。

積極整改有助于減輕處罰

仔細閱讀幾份處罰決定書，可以看出雅培、健合等企業受到處罰后都采取了積極的整改措施。

編號為滬市監總處〔2 0 2 1〕322021000064號的行政處罰決定書顯示，上海市市場監管局對雅培處罰的事由為“生產經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑”，即上海市市場監管局是按照《食品安全法》中第一百二十五條來處罰的，“貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”。

而《食品安全法》第一百二十四條規定：“生產經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品”“貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”。也就是說，上海市市場局把其生產線算做成了“容器”，雅培屬于經營容器被污染的產品，而不是經營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品，即雅培屬于無心之失，而非有意添加香蘭素。貨值十倍以上、二十倍以下罰款和貨值五倍以上、十倍以下罰款，可以說是天壤之別。能夠處以相對較低倍數的罰款，除了市場監管部門寬嚴并濟、包容審慎執法之外，雅培積極采取整改措施、爭取減輕處罰也是不容忽視的。

此外，處罰決定書還顯示，“當事人在2020年12月23日收到國家食品安全抽樣檢驗結果通知書及檢驗報告后，采取了有效措施積極消除違法行為的危害后果，于次日停止了上述批次產品的經營并開展召回工作，制定了召回計劃、發布了召回公告。為減少上述批次產品對消費者的影響，當事人按高于其銷售價格的超市賣場等終端銷售價格對部分上述批次產品進行了回購。當事人積極配合調查，如實陳述違法事實并主動提供證據材料，在案發后督促雅培集團愛爾蘭工廠查找上述批次產品的不合格原因，進行自查整改并提交了整改報告。2021年4月1日中國食品科學技術學會出具《關于嬰兒配方乳粉中檢出香蘭素有關問題的專家論證意見書》，上述批次產品中的香蘭素檢出量引發食品安全等風險的可能性極低。當事人未接到消費者反映上述批次產品有不良反應的投訴。”

可以看出，及時召回、按高于銷售價格回購產品、自查整改、請中國食品科學技術學會出具專家論證意見書以證明產品沒有食品安全問題等措施，都有使監管部門看到了雅培的誠意和努力，因而也降低了處罰。雅培的措施，無疑也成為了一次有效的危機公關實踐。

同樣，在健合的案子中，編號為穗越市監食處字〔2021〕7號行政處罰決定書顯示，健合提供的證據有：《召回通知》、《主動召回情況報告》、《主動召回入庫明細》、《專家意見表》、專家討論會簽到表等，即健合也采取了積極召回、召開專家論證會以證明維A不會引發食品安全問題，也都為降低處罰提供了依據。

結語

十八大以來，我國把食品藥品安全工作擺在了前所未有的高度，習近平總書記、李克強總理多次做出指示，要求堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責（即“四個最嚴”），大力實施食品安全戰略，保證人民群眾吃得放心、安心。近年來，各省市的市場監管局也多次召開會議，堅決貫徹落實“四個最嚴”，部署本省市的食品藥品安全工作。除此以外，國家也加強了對于廣告、尤其是互聯網廣告的監管。除了國家層面的“史上最嚴”《廣告法》、《互聯網廣告管理暫行辦法》之外，各省市市場監管局也都加強了對于廣告的監管。廣東省市場監管局官網顯示，近年來廣東全省廣告領域執法力度持續加大，2021年全省共查處違法廣告案件4195宗，罰沒金額8058.7萬元，同比增長63.3%。其中，查處互聯網違法廣告案件2804宗、罰沒金額5424.7萬元，分別占比66.9%、67.3%。

總之，在此背景下，企業、尤其是食品企業在生產、運輸、廣告、宣傳等每一個環節都要做到慎之又慎。稍有不慎，都可能會給企業、品牌帶來無法彌補的傷害。