為市容環境優化開出“法治良方”

文/劉 泉

市容環境衛生是城市發展的重要基礎，是展示城市形象和底蘊的重要窗口、名片，在城市建設和管理中具有不可替代的地位和作用。為深入貫徹習近平生態文明思想、踐行人民城市理念，落實市委、市政府重大決策，市十五屆人大常委會第四十四次會議修訂通過了《上海市市容環境衛生管理條例》（以下簡稱《條例》），并將于2022年12月1日起施行。本次修訂，是《條例》實施20年來的第一次全面修改。修訂后的《條例》將為打造更整潔、更有序、更溫馨、更安全、更美觀的市容環境，推動市容環境衛生事業高質量發展，提供更加有力的法治保障。

城鄉一體 將農村市容環境衛生納入適用范圍

農村市容環境衛生工作對于實施鄉村振興戰略、改善農村人居環境具有重要意義。近年來，本市立足城鄉一體，聚焦村容村貌塑造、環境品質提升，持續開展農村人居環境整治，為農村市容環境衛生管理的制度規范提供了實踐基礎。

為此，《條例》將適用范圍由城市化地區擴展為本市所有行政區域，同時結合農村特點，對城鄉容貌標準制定、農戶設攤經營、農村水域保潔、家禽家畜飼養等方面作了專門規定。

高標準引領 全面提升市容環境衛生公共服務水平

在規劃層面，《條例》明確市和區人民政府應當將市容環境衛生事業納入國民經濟和社會發展規劃，完善市容環境衛生設施布局建設，推進市容環境衛生綜合治理，依法保障市容環境衛生工作所需經費，提升市容環境衛生公共服務水平和能力。同時，規定市綠化市容部門應當按照要求編制景觀照明、戶外廣告設施設置、環境衛生設施等專項規劃。

在相關標準和技術規范層面，《條例》要求加強市容環境衛生標準化體系建設，按照科學規范、系統完備、結構優化、層次合理、協調配套的要求，編制覆蓋市容環境衛生全領域的標準、技術規范、導則、定額等，形成適應精細化管理要求、滿足高品質生活需求、彰顯上海城鄉特色的高水平市容環境衛生標準化體系，并對進一步提高城鄉容貌標準、優化環衛作業服務規范等方面提出了明確要求。

在智能化管理層面，《條例》要求推動市容環境衛生管理數字化轉型，依托“一網通辦”“一網統管”平臺，與公安、住房城鄉建設管理、交通、水務、房屋管理、城管執法等部門共享市容環境衛生領域相關行政許可、行政處罰等信息，利用智能技術和網格化管理等方式，實現集感知、分析、處置、執法、服務為一體的智慧管理。

精準施策 體現城市管理精細化要求

根據“放管服”改革、優化營商環境和城市運行安全的要求，《條例》對相關管理措施進行必要調整。

將戶外設施設置管理模式由原來“全領域許可”模式調整為“許可+備案”的分類管理模式。對大型戶外廣告設施，其他因結構、體量、位置等因素可能影響公共安全的戶外廣告設施，以及臨時性戶外廣告設施，還有部分戶外招牌的設置繼續實施許可管理；對其他戶外廣告設施、戶外招牌的設置實施備案管理，在設置前分別報區綠化市容部門、街鎮備案。

對戶外設施設置提出規范要求，同時也為彰顯個性留下必要空間?！稐l例》明確戶外設施設置應當與區域功能相適應，與街區歷史風貌和人文特色相融合，與周邊景觀和市容環境相協調；戶外招牌設置應當體現區域環境、建筑風格以及業態特點，為設置者展現個性和創意提供空間，避免樣式、色彩、字體等同質化。

《條例》還將散發商業性宣傳品由全面禁止調整為重點區域禁止，這些重點區域包括主要道路、景觀區域、商業集中區域、交通集散點、軌道交通站點以及市綠化市容部門確定的其他公共場所。

疏堵結合 實現煙火氣和秩序感的平衡

對占道設攤經營的管理是社會關注的焦點，也是市容管理的重點和難點。根據原《條例》規定，對所有占道設攤經營的行為都實施禁止。經過長期整治，情況得到了明顯改善。修訂后的《條例》根據本市市容管理現狀，按照疏堵結合的思路，對占道設攤經營提出了新的管理要求。

《條例》對擅自占道設攤經營的行為實施禁止，并設定了相應的處罰。明確在區人民政府會同市有關部門根據需要，綜合考慮市容環境衛生、交通安全、公共安全、消費需求等因素后劃定的公共區域內從事經營活動。這意味著本市不再全面禁止占道設攤經營，但也不是全面放開。準確地說，是實行“面上控、點上疏”。同時，明確設攤經營需要遵守區人民政府關于經營活動的區域范圍、時段、業態以及市容環境衛生責任主體及管理要求。這意味著本市在特定區域允許設攤經營，但也要求設攤經營者承擔相應的市容環境衛生責任，力求做到權利與義務、秩序與活力的平衡。

以人為本 設置第三衛生間和愛心接力站

第三衛生間是在廁所中專門設置的、為行為障礙者或協助行動不能自理的親人（尤其是異性）使用的衛生間。建設第三衛生間，有助于解決特殊群體的如廁需求，有助于體現“廁所革命”的人文關懷。上海作為擁有2500萬常住人口且老齡化程度持續加深的大都市，對第三衛生間的需求日益增長。為此，《條例》明確大型商場、文化體育場館、旅游景點、公園等人流密集場所新建、改建公共廁所的，應當設置第三衛生間。

據市綠化市容部門統計，上海市53000余名一線環衛工人每天需要清理生活垃圾達2萬多噸，保潔面積達1.87億平方米。他們冬戰嚴寒、夏戰酷暑，為創建干凈、文明有序的市容環境作出了巨大貢獻。為解決環衛工人實際困難，市綠化市容行業工會于2015年底向全社會發出倡議，開展創設關愛環衛工人愛心接力站活動。截至2021年底，全市社會單位申報創設并通過驗收、掛貼統一標識的愛心接力站已有7000余家。為了讓更多的環衛工人感受到社會溫暖和城市溫度，《條例》將這一暖心措施上升為法規規定，明確本市鼓勵社會單位采用愛心接力站等多種方式，為環境衛生作業服務人員提供休息、飲水等服務。

問題導向 完善突發事件應對舉措

針對本輪疫情期間，市容環境衛生管理領域出現的環衛工人到崗率低、垃圾清運不及時等問題，《條例》提出了一系列應對措施。

《條例》規定市、區綠化市容部門結合市容環境衛生專業領域特點，編制突發事件應急預案，明確組織指揮體系與職責、預防預警機制等內容。明確在發生傳染病等重大公共衛生事件時，公園綠地、公共廁所、垃圾收集設施和堆放場所應當按照規定進行消毒。規定市綠化市容部門可以臨時調整垃圾投放、駁運、收集、運輸、處置方式和時間、場所；對于生活垃圾管理責任人確實無法履行收集、駁運垃圾責任的，由街鎮組織做好收集、駁運的托底工作；需要綠化市容部門協同處置生活垃圾、裝修垃圾以外的其他廢棄物的，有關部門會同綠化市容部門制定協同處置方案。明確突發事件發生后，區人民政府應當根據突發事件相關應急預案，落實解決環境衛生作業服務人員臨時居住和作業條件保障以及其他有關問題，避免對環境衛生正常維護造成重大影響。