浦東新區住宅小區治理迎來新法規

文/劉天韻

住宅小區是城市的最基本“細胞”，與人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益密切相關，以浦東新區法規的方式提供相應的法治保障具有重要意義。9月22日，市十五屆人大常委會第四十四次會議表決通過了《上海市浦東新區推進住宅小區治理創新若干規定》（以下簡稱《規定》），于11月1日起施行。這是市人大常委會根據全國人大常委會授權制定的第十二部浦東新區法規，也是繼《上海市浦東新區城市管理領域非現場執法規定》后，第二部社會治理領域的浦東新區法規。

2018年11月6日，習近平總書記在浦東新區城市運行綜合管理中心考察時強調，一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現代科技手段實現智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質品牌。浦東新區正在探索走出一條中國特色超大城市管理新路子，不斷提高住宅小區的治理水平。

“多元力量”讓住宅小區更有活力

都說治國安邦，重在基層，是因為鞏固黨的執政基礎，根基在基層；完善城市治理體系，底盤在基層；提升城市治理現代化水平，著力點在基層；建設人民城市，落腳點在基層。雖說成事在人，但“一個部門”“一個條線”的力量是有限的。住宅小區的治理重在“人人有責”“人人盡責”“人人享有”。

“有事好商量、眾人的事情由眾人商量。”為了讓群眾的意見有渠道提，讓群眾的話有場合說，浦東新區一直在積極推動協商民主、參與式治理、自治共治創新模式在基層社區的探索與運用。市人大常委會法工委主任閻銳表示，作為社會治理領域的浦東新區法規，《規定》吸收了基層的好經驗好做法，通過構建以“公平”為重點的資源分配、以“參與”為主體的議事協商模式，推動社區居民關心重視的切身利益訴求和問題以協商的方式解決，最終實現社區居民自治能力的進一步提升。

在制定法規的征求意見座談會上，浦東新區不少社區干部表示，社區里的熱心人是寶貴的財富，既要持續發揮居村委會、物業、業委會等“第一梯隊”的更大作用，也要注重留住社區里的熱心人等“第二梯隊”參與日常家園建設。社區志愿者中不乏青年能人、達人，要留住這樣一批“呼之即來、來之能戰”的隊伍，讓這支隊伍更好地轉起來、活起來，真正做到“平時好用、急時管用”。

為創新住宅小區自治模式，真正發揮多元力量的作用，《規定》明確在基層黨建引領的基礎上，著力加強居民自治能力建設，推進住宅小區建立健全議事協商機制，引導居民形成自治公約、管理公約，有序開展協商自治和鄰里互助；持續推進志愿服務機制創新，將具備志愿服務條件、熱心公益的各類人員吸納進入社區居民志愿者隊伍，納入社區統一調度和管理；積極支持志愿服務隊伍開展互助性、服務型、公益性的志愿服務活動，并為活動的開展提供必要場所和相應條件；科學細化業委會接受居民委員會指導和監督的規定，明確居民委員會可以在特殊情形下臨時代行業委會職責的條件以及相應的程序規范。

“打破壁壘”讓急難愁盼更有回音

9月6日，在上海市深化推進基層治理體系和治理能力現代化建設會議上，市委書記李強強調：“要把平時強基固本與‘戰時’高效動員結合起來，基層基礎要夯實打牢，平戰轉換要快速有效。加快‘兩舊一村’改造，深化物業治理，健全兜底保障機制。”

《規定》為破解基層治理難題，強調強化統籌集成，打破基層治理條塊壁壘，力量、重心不斷下沉、下移，切實優化資源配置、提升工作效能。此外，針對老舊小區和“城中村”改造這一民生問題、發展問題和治理問題，《規定》也在《上海市城市更新條例》的基礎上，進一步按照全市“兩舊一村”改造的總體部署，推動將城中村、老舊小區打造成宜居舒適的生活空間。

為創新住宅小區管理機制，完善社區治理特別規定，《規定》建立了居民需求響應機制，及時回應解決居民實際問題；明確在住宅小區統籌設立聯勤聯動站（點），完善聯勤聯動處置機制；建立了住宅小區應急管理制度，將物業服務企業納入應急處置工作體系，完善平急轉換機制；明確了居委會在特定條件下依法落實臨時性管理措施；要求建立健全老舊小區更新改造投入機制和物業服務財政扶持機制，改善老舊小區居住條件和生活環境；要求制定計劃加快實施推進城中村改造，加大對城中村整治力度；探索建立類住宅自治模式，明確將在整治期間尚有居民實際居住的商業辦公用房區域納入社區治理和居民自治范疇。

力量下沉讓社區治理更有效率

過去，街鎮常常糾結于“執法權”的歸屬。作為最基層的行政組織，他們最容易發現問題，卻因為沒有執法權而管不了；有執法權的部門管得了，卻不能及時發現問題。

為解決基層“看得見的管不著、管得著的看不見”的難題，去年8月1日起，上海市街鎮綜合行政執法體制改革落地實行，城管執法力量率先全面下沉。與此同時，首批行政執法事項目錄清單實施，浦東新區也不例外。一年多來，伴隨著執法力量下沉，浦東新區的街鎮基本能夠較為穩定有序地承接下沉的執法任務，街鎮綜合行政執法隊也已經融入了街鎮。但與此同時，力量下沉也對執法者提出了更高的要求，執法辦案程序需要更加規范、更加有據可循。《規定》正是在總結執法力量下沉經驗的基礎上，更加注重保障和規范執法行為。

為保障執法力量下沉，規范執法行為，《規定》明確由浦東新區決定，將相關行政執法事項交由街道辦事處、鎮人民政府行使，并定期組織評估；此外，注重保障和規范執法行為，規定執法人員依法查處住宅小區違法行為時，業主、物業使用人的配合義務和公安機關的依法協助義務；規定對侵害小區業主共同利益的特定違法行為，綜合執法部門有權采取相應的行政強制措施；規定在不動產登記簿上進行注記措施的適用范圍和相關程序；規定簡化執法流程快速辦理的情形；探索完善文書送達方式；明確代履行措施的適用范圍；進一步優化裁執分離機制等等。

“數字賦能”讓社區治理更有智慧

治理要有“數”，為滿足各級多元管理服務需求，同時為基層減負，“一平臺”“一張網”等逐漸成為了智慧治理的關鍵，“治理數字化”已然成為了必修課。

根據習近平總書記考察時提出的“聯合、即時、智能、協同”的重要指示精神，浦東新區正在按照上海市城市數字化轉型戰略部署和城市運行“一網統管”總體要求，努力打造全覆蓋、全天候的浦東“城市大腦”綜合智能指揮平臺。平臺目前已集成了城管、公安、應急、環保、市場監管等多項城市運行管理事務，并構建起區城運中心+36個街鎮城運分中心+1382個居村工作站的三級城市運行綜合管理體系，緊緊圍繞“高效處置一件事”開展管理流程再造，有效提高了城市管理問題的快速發現和快速處置水平。《規定》也在此基礎上，強調“城市大腦”的迭代提升，特別是社區治理平臺的深化應用，努力以全方位、多角度的感知能力和全覆蓋、無盲區的高效管理，確保市民的“急難愁盼”問題得以快速流轉處置。

為推進社區數字治理機制創新，探索社會智慧治理新路徑，《規定》暢通“一網統管”和“社區云”平臺，要求動態更新實有人口、實有房屋等基礎信息，實現信息共享，賦能社區治理；加強對相關信息和數據的分析研判與運用，提高服務水平和管理效率；此外，還建立了依托大數據平臺的執法協作機制。

滿足人民群眾高品質生活新期待，是面向住宅小區這一領域進行綜合性立法的目標。作為社會治理領域的浦東新區法規，既要平衡社區“三駕馬車”齊發力，也要規范“大蓋帽”嚴格公正文明執法，更要推動人民“急難愁盼”能解決。浦東新區正在深入探索符合超大城市特點和規律的基層治理現代化新路子。