南江：深化三層協作激活基層監督末梢

文 本刊全媒體記者 楊智淋 通訊員 杜小明

南江縣紀檢監察干部深入田間地頭走訪群眾了解情況。

南江縣神門鄉黨委委員、副鄉長馮某某和沙壩村黨總支書記兼村主任黎某某夫妻二人違規為女兒操辦“升學宴”，均受到黨內嚴重警告處分，違紀所得已全部收繳。日前，巴中市紀委監委公開通報4起黨員干部、公職人員違規操辦宴席典型問題，馮某某案便位列其中。

“雖然這個問題就發生在我們身邊，但我們掌握的信息比較有限，加之，馮某某安排親戚代為操辦‘升學宴’，其違紀行為具有一定的隱蔽性。”神門鄉紀委書記石仁叢坦言，僅靠鄉鎮紀委自身力量，難以精準有效發現問題線索。

在該縣紀委監委監督聯動協作機制助力下，紀檢監察室篩查統計出該縣黨員干部子女升學情況，派駐紀檢監察組做好市場監管等行業力量統籌，鄉鎮紀委參與一線督查，多方合力之下，最終查實了這一問題。

石仁叢所遇到的問題并不是孤例，鄉鎮紀委是整治群眾身邊腐敗和不正之風問題的主要力量，但由于力量分散“不能干”、能力不齊“不會干”、人情干擾“不想干”等短板問題，往往抑制了其“前哨”作用的發揮，對此，南江縣紀委監委探索構建三層協作機制，在提升基層監督質效方面作出了積極嘗試。

聚焦問題導向綜合發力補齊短板

據南江縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任羅英杰介紹，三層協作機制主要著眼于當前基層紀檢監察組織面臨的現實問題，從人員統籌、業務聯動和制度保障三個層面開展協作。

其中，人員統籌是基本前提。為此，該縣紀委監委充分整合紀檢監察室，派出紀工委監察辦、派駐紀檢監察組，鄉鎮（街道）紀（工）委，村（社區）紀檢力量，結合工作實際分層劃分協作區，以解決單一監督主體力量有限的問題。同時，按照老中青合理搭配、新手熟手能手有機結合的原則，集中調度、統籌使用協作區內人員力量，為協作聯動提供人力保障。

解決了有人干事的問題，如何干得好又成為協作機制必須攻克的難題。結合紀檢監察機關的主責主業，該縣以監督聯動、案件聯辦、系統聯治的方式，將監督、辦案與治理有機貫通起來，注重在工作一線實戰練兵。

“我們會定期梳理涉及面廣、時限性強、工作量大的重點監督事項，統籌安排協作區開展監督，對于其中重大、復雜、疑難的信訪舉報和問題線索，又依托協作區進行聯合攻堅，并就典型案件查辦暴露出的行業問題短板，深入開展系統聯治，釋放治本效應。”羅英杰說。

在此基礎上，為強化制度保障，該縣紀委監委還配套出臺人員調配、信息共享和考核評價三項機制。

比如，該縣明確可按照“一事一申請、一事一授權”原則，申請使用鄉村振興專責監督系統等大數據平臺，以便為協作聯動提供大數據支撐。在考核評價機制中，又把履行協作工作情況作為考核的重要內容，倒逼各責任主體主動履責。

“就是要通過規范化的制度建設，既服務保障又加力加壓，真正把應急性的聯動協作手段轉變為一種常態化的工作推進方式，從而達到提高工作質效、鍛煉干部隊伍的效果。”該縣紀委副書記、縣監委副主任周軍表示。

發揮聯動功效激活鄉鎮紀委“哨兵”作用

“現在我們沒有意見了，問題都解決得很好。”近日，當南江縣紀委監委干部再次對該縣八廟鎮青寶觀村進行回訪時，多戶村民給出了肯定的評價。

此前，該村村民多次反映該村黨支部書記嚴某有關截留群眾補貼資金等問題，但由于辦案力量有限、時間跨度長，該問題未能得到有效查實，導致群眾意見較大。

“我們迅速啟動聯動協作機制，將該問題交由辦案能力較強且經驗較為豐富的駐縣委政法委紀檢監察組牽頭進行調查核實。”該縣紀委監委第二協作區相關負責人介紹，隨即，在協作組的縝密工作下，群眾反映的19個問題全部查清，嚴某因違反群眾紀律和國家法律法規問題被立案審查并受到黨內警告處分。與此同時，該協作區還推動整改供水到戶等民生問題6個，綜合處置成效讓該村至今再未出現重復信訪。

參與多次片區協作工作后，該縣下兩鎮紀檢監察干部周慧敏對該機制所帶來的積極改變也有深有體會。“以前，我們是單兵作戰，現在是協同攻堅，協作區的各位領導和同事不僅給我們提供幫助指導，更讓我們跟班實戰鍛煉，在跟著學的過程中，我們自身發現問題的能力得到不斷提高。”

面上的關鍵指標結構分布也佐證了這種變化。今年1至8月，該縣立案數量112件，同比上升8.7%。這其中，協作辦案占立案總數71.4%，查處群眾身邊腐敗和不正之風問題占到案件總數的近49%，呈現出協作攻堅提質效、辦案觸角向基層延伸的積極態勢。隨著監督資源的優化整合和基層工作能力的不斷提升，鄉鎮紀委監督“前哨”的功能正逐漸顯現。