農村集體經濟組織廉政風險如何化解

文 曲別曲一

脫貧攻堅戰以來，黨的惠民惠農政策力度不斷加大，尤其是“兩項改革”后，農村集體經濟組織形成了相當規模的集體資產。但各村集體經濟組織在發展過程中也存在一些廉政風險問題。近年來，峨眉山市堅持預防為主，多措并舉加強廉政風險防控。

曲別曲一（左一）在綏山鎮萬福村入戶了解村“三資”管理情況。

農村集體經濟組織存在哪些風險

峨眉山市下轄13個鄉鎮（街道），128個行政村，共有農村集體經濟組織128個。2021年，全市128個村集體經濟組織收入1471萬元，截至2022年6月底，全市集體經濟入賬收入已達1063.28萬元。但同時，由于管理不夠規范、制度不夠完善、監管不夠到位，個別村集體經濟組織資金運行不善、資產流失嚴重、資源破壞浪費，甚至出現貪污侵占、牟取私利等腐敗問題。

農村集體“三資”家底不清。雖然前期開展過一輪“清產核資”工作，“三資”臺賬看似齊全。但實際上，因村級缺乏專業會計知識和技術的支撐，村“兩委”干部對“三資”概念模糊，對公益性資產、經營和非經營性資產等認識不到位等原因，導致市、鎮街兩級掌握的臺賬情況與村集體“三資”實際情況出入較大，賬實不符的情況仍然存在。

委托代理管理不規范。峨眉山市紀委監委對2021年7月前的會計資料進行抽查，發現不同程度存在賬簿整理不及時、票據填寫不準確、資料和檔案管理規范等問題。

財務管理制度執行不到位。比如收支報賬不及時，不少村經常不按照規定時間及時到鄉鎮“三資”中心進行報賬。部分資金收入不及時入賬，一些村經濟實力強，為了方便資金的使用，直接將收入資金坐收坐支。

分析出現上述問題的原因，主要是一些地方對農村集體“三資”的管理認識不足、重視不夠。一些村干部對村“三資”委托代理的了解不深刻，有的甚至存在抵觸情緒。

在民主決策方面，個別村級組織重要事項不按“四議兩公開”執行，損害了群眾利益。在交易管理方面，資產資源的開發、承包、流轉及處置缺乏規范，出了問題后很難進行追責。

資金、資產流失的一個重要原因便是村級財務管理監督檢查不到位。上級監督太遠，同級監督太軟，群眾監督太難。集體“三資”情況公開不夠，村民掌握信息不全，難以監督。

同時，鄉鎮（街道）“三資”中心缺乏專業的會計人員是普遍性難題。鄉鎮（街道）“三資”中心80%的人員是邊干邊學，邊學邊干。

多措并舉，促進農村集體經濟健康發展

為推動農村集體經濟組織廉潔、規范、有序運行，近年來，峨眉山市采取多項措施加強廉政風險防控，促進集體經濟健康發展。

全面摸清集體“三資”家底。去年底，峨眉山市再次組織全面開展村（社區）集體“三資”清產核資工作，全面清理、核實村組兩級集體“三資”真實情況。重點清查解決村組資金、資產、資源權屬不清、非法侵占等問題。既從根源上鏟除基層干部腐敗的土壤，又為盤活集體資產奠定基礎。

建好用好“三資”監管平臺。去年7月，峨眉山市建成農村“三資”監管平臺，將128個村級集體經濟組織全面納入平臺監督管理，紀檢、財政、農業、審計等部門和鄉鎮（街道）紀（工）委均設有平臺端口，農民群眾可實時訪問和查詢任意村級集體經濟組織“三資”數據、原始票據、資產實物等資料。同時，建立完善了平臺運行預警機制，將村集體經濟組織購買煙酒、發放務工費、接待費、慰問金等風險隱患點設置為預警關鍵詞，做好風險防控。

從嚴從實做好提級監督。今年3月，由峨眉山市紀委監委牽頭，對全市20個資金富集、資產雄厚、資源豐富，群眾信訪舉報多、問題矛盾突出的村（社區）開展提級監督。建立了市紀委監委、市委組織部、市農業農村局、市財政局等多部門聯席會議制度，采取對黨組織書記提級管理、線索提級辦理、“三重一大”事項提級報告報備等方式做好重點村、重點人員、重要事項的監督工作。

建章立制規范運行管理。制定了《峨眉山市農村集體經濟組織規范化管理辦法》，明確了全市農村集體經濟組織的治理架構、運行、財務、管理、監督以及法律責任等。還陸續出臺了《峨眉山市發展壯大新型農村集體經濟的八條措施》等政策和措施，促進村集體經濟規范有序發展。

常態長效開展警示教育。紀委監委選取部分影響力大、代表性強的農村集體經濟組織管理人員違紀違法典型案例，通過召開警示教育大會、攝制警示教育片、通報曝光等形式，以案釋紀、以案說法，用身邊事教育身邊人，增強農村干部“免疫力”。

下一步，峨眉山市將緊盯農村集體經濟組織相關廉政風險，重點查處雁過拔毛、弄虛作假、截留挪用等違紀違法問題，護航農村集體經濟健康有序發展。