國(guó)務(wù)院這次展開(kāi)的督導(dǎo)與督查，釋放出什么信號(hào)？

│文 本刊全媒體記者 許然

近日，“夫妻倆賣20元芹菜被罰6萬(wàn)6”“江蘇興化市一企業(yè)4個(gè)月遇5次吃拿卡要”等話題頻頻引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。這些問(wèn)題均來(lái)自國(guó)務(wù)院大督查督查組在地方的發(fā)現(xiàn)。就在8月中下旬，國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展了第九次大督查，19個(gè)督查組奔赴19個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展實(shí)地督查工作，推動(dòng)解決政策措施落實(shí)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。

與往年不同，今年國(guó)務(wù)院在開(kāi)展大督查的同時(shí)，還分批向河南、浙江、江蘇、福建、湖南、山東、湖北等省派出了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組。這些工作組由正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱小組長(zhǎng)，針對(duì)不同省份的實(shí)際情況，重點(diǎn)關(guān)注和解決當(dāng)?shù)卦诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的較突出問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院第九次大督查第十六督查組在陜西開(kāi)展督查。

督導(dǎo)與督查，雙管齊下

這兩支從國(guó)務(wù)院派遣到地方的督查組和工作組，本質(zhì)上都是為了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，但名稱不同，具體的工作方向也不同。比如，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組主要以督導(dǎo)為主，而國(guó)務(wù)院第九次大督查督查組主要是以督查為主。

對(duì)此，有專家認(rèn)為，督導(dǎo)和督查雖然都是“督”，但區(qū)別就在后一個(gè)字。督導(dǎo)主要有督促指導(dǎo)之意，督導(dǎo)組一般是針對(duì)某項(xiàng)工作進(jìn)行推動(dòng)指導(dǎo)。而督查則是一種例行檢查，督查組主要是查看下級(jí)對(duì)于上級(jí)政策的落實(shí)情況，強(qiáng)化對(duì)政策執(zhí)行的督查。另外，在推動(dòng)一些工作中，還有督察組。督察組主要是在地方可能出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為的領(lǐng)域進(jìn)行檢查。

從陣容來(lái)看，相比去年，今年的督查組數(shù)量有所增加。本次國(guó)務(wù)院第九次大督查分為了19個(gè)小組，比去年多了3個(gè)。對(duì)此，有相關(guān)人員分析，這或是由于今年督查的內(nèi)容事項(xiàng)有所增多的緣故。

從督查內(nèi)容上看，在延續(xù)了以往對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，民生焦點(diǎn)，“放管服”堵點(diǎn)等方面的重點(diǎn)關(guān)注外，本次新增了穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)保民生、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保障糧食和能源安全等方面的督查。

據(jù)相關(guān)工作人員透露，本次督查還特別提出，將把三分之二以上的督查人員、三分之二以上的時(shí)間精力用于線索核查、暗訪督查。

相比主要找問(wèn)題的督查組，本次穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組主要是赴經(jīng)濟(jì)大省幫助和解決問(wèn)題。比如，住建部部長(zhǎng)倪虹率隊(duì)赴福建解決當(dāng)?shù)亍氨＝粯恰眴?wèn)題。

在一些專業(yè)人士看來(lái)，本次由正部級(jí)帶隊(duì)的督導(dǎo)組不僅帶去了各部委的主要負(fù)責(zé)人，還帶去了分量十足的政策，協(xié)調(diào)力度較大。同時(shí)，各個(gè)督導(dǎo)組奔赴地方的行動(dòng)還能真實(shí)了解市場(chǎng)主體對(duì)中央一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的反饋。

“督查組是去找問(wèn)題，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，而督導(dǎo)組是去解決問(wèn)題，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。兩者雙管齊下都是為了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)?！币幻麑I(yè)人士分析。

正部級(jí)帶隊(duì)督導(dǎo)，帶去了哪些“外援”？

國(guó)務(wù)院近期安排，要在已經(jīng)落實(shí)33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時(shí)，再出19條接續(xù)政策措施，其中包括在首批政策性開(kāi)發(fā)性金融工具3000億元額度已全部完成投放的基礎(chǔ)上，再度部署新增3000億元以上額度。

地方對(duì)于政策性開(kāi)發(fā)性金融工具落實(shí)得如何？廉政瞭望·官察室記者注意到，自8月25日以來(lái)，國(guó)務(wù)院向福建、湖北、浙江、山東、江蘇、河南、湖南等地派出了工作組。此后不到一周，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，再派一批督導(dǎo)和服務(wù)工作組，赴若干省份推動(dòng)政策落實(shí)。

從內(nèi)容看來(lái)，在與所赴省份交流時(shí)，工作組均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持督導(dǎo)和幫扶并重，用“放管服”改革等辦法提高審批效率，加快政策舉措落實(shí)。

在具體的督導(dǎo)和幫扶措施上，不同的工作組所關(guān)注的重點(diǎn)也各不相同。比如，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)倪虹和中國(guó)人民銀行黨委書記、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清帶隊(duì)的工作組主要關(guān)注的是“保交樓”問(wèn)題。

8月25日，倪虹帶隊(duì)的工作組到達(dá)福建后，連夜開(kāi)會(huì)研究具體工作安排。次日，工作組先后到福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、福清市等地了解國(guó)務(wù)院基礎(chǔ)設(shè)施基金支持政策落地效果等有關(guān)情況。在福清，工作組還察看了已售、逾期、難交付房地產(chǎn)項(xiàng)目。

不久后的9月5日至6日，郭樹(shù)清帶隊(duì)的工作組在遼寧開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公，前往了基礎(chǔ)設(shè)施、“保交樓”和老舊小區(qū)改造等多個(gè)投資項(xiàng)目建設(shè)工地，指導(dǎo)幫助遼寧加快推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

“緊湊的議程安排，也顯示出了中央對(duì)當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的緊迫性?！毕嚓P(guān)人士指出。

在河南，工作組對(duì)當(dāng)?shù)卦陧?xiàng)目申報(bào)和實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，進(jìn)行了面對(duì)面指導(dǎo)。

率隊(duì)到河南的中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)卣咝蚤_(kāi)發(fā)性金融工具落實(shí)有關(guān)情況，以及部分項(xiàng)目在實(shí)施中遇到的問(wèn)題。對(duì)于上述問(wèn)題，工作組成員一一進(jìn)行了回應(yīng)，并提出工作建議。易綱表示將在擴(kuò)大投融資、提高審批效率等方面給予河南更多支持。

此外，在本次督導(dǎo)服務(wù)組與地方政府的“結(jié)對(duì)”關(guān)系中，也不乏對(duì)工作開(kāi)展便利性和連續(xù)性的考慮。

比如本次帶隊(duì)到湖南省開(kāi)展督導(dǎo)指導(dǎo)的是水利部部長(zhǎng)李國(guó)英。事實(shí)上，早在幾日前，李國(guó)英就已在湖南多地指導(dǎo)抗旱保人畜飲水安全、農(nóng)業(yè)灌溉等工作。而本次督導(dǎo)和服務(wù)也將一以貫之，幫助湖南做好抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作和水利工程項(xiàng)目建設(shè)。

接受督導(dǎo)和服務(wù)的省份，如何做好上通下達(dá)，貫徹落實(shí)工作？對(duì)此，多個(gè)省陸續(xù)成立省級(jí)督導(dǎo)和服務(wù)工作組，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)。

副部級(jí)帶隊(duì)督查，直擊地方權(quán)力任性

多名副部長(zhǎng)帶隊(duì)的國(guó)務(wù)院第九次大督查的督查組在多地“找問(wèn)題”，直擊地方權(quán)力任性。

從目前已公布的多起典型案件來(lái)看，地方所暴露出的問(wèn)題主要涉及地方任性執(zhí)法、“吃拿卡要”、人為設(shè)置不合理的限制條件、在民生工程項(xiàng)目中不作為慢作為等方面。

在任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法方面，督查組在廣東惠州市暗訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)爻枪軋?zhí)法部門在查處違規(guī)渣土車時(shí)，存在程序違法、偽造調(diào)查證據(jù)、亂開(kāi)“天價(jià)”罰單等問(wèn)題。其中，根據(jù)行政強(qiáng)制法，行政機(jī)關(guān)查封、扣押貨車的期限最長(zhǎng)累計(jì)為60天。但惠州市正在扣押的車輛中，有一半以上被超期扣押，時(shí)間最長(zhǎng)的已近2年。

某縣紀(jì)委書記向記者分析，在其辦理一些涉及“四風(fēng)”問(wèn)題的案件中發(fā)現(xiàn)，之所以相關(guān)部門會(huì)任性執(zhí)法、隨意執(zhí)法，一方面是由于部分執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法邊界認(rèn)識(shí)不清，再加上群眾監(jiān)督的缺乏，久而久之，這些行為對(duì)當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境造成了一定程度的破壞，必須引起重視。

在“吃拿卡要”、人為設(shè)置不合理的限制條件方面，督查組在江蘇省興化市明察暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市市場(chǎng)監(jiān)督管理局部分工作人員在辦理培訓(xùn)證明、出具檢測(cè)證書、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等環(huán)節(jié)，向當(dāng)?shù)?0多家企業(yè)吃拿卡要。一家到興化市辦廠的某塑料制品企業(yè)，甚至4個(gè)月內(nèi)便遭遇了5次吃拿卡要，涉及金額2.1萬(wàn)余元。

而督查組在黑龍江省督查期間發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙?duì)外地二手車進(jìn)入本地市場(chǎng)增設(shè)了限制條件，比如強(qiáng)制要求外地二手車進(jìn)行尾氣檢測(cè)，機(jī)動(dòng)車登記服務(wù)站利用代開(kāi)發(fā)票的優(yōu)勢(shì)捆綁各種服務(wù)費(fèi)。這些不合理的限制條件，不利于二手車的交易流通。

此外，本次督查組在多地的暗訪活動(dòng)使得一些民生工程項(xiàng)目中的不作為、慢作為問(wèn)題得以暴露。比如，第二督查組在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市發(fā)現(xiàn)，多地不同程度存在農(nóng)田機(jī)電井損毀、廢棄的現(xiàn)象。這些問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)便引起了當(dāng)?shù)刂匾暎嚓P(guān)部門以點(diǎn)帶面進(jìn)行全面排查，快速整改。

“督查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題并非新問(wèn)題，而是長(zhǎng)期存在的‘舊疾’?！毕嚓P(guān)專家對(duì)此表示，面對(duì)這些同類型的問(wèn)題，地方政府應(yīng)該引以為鑒，除了突擊式整改，更要把同類的老問(wèn)題解決深、解決透，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，把功夫花在平時(shí)，保障群眾和市場(chǎng)主體的權(quán)利。