青島市館陶路歷史文化街區(qū)停車問題分析及對(duì)策研究

文／陳巖鑫 青島理工大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院 碩士研究生

引言

歷史文化街區(qū)作為一個(gè)城市對(duì)外交流的名片，良好的街區(qū)環(huán)境有助于提升城市形象。青島是一個(gè)擁有豐富歷史的城市，經(jīng)歷過德占和日占，最后又回歸祖國，因此留下了大量的歷史建筑和豐富的歷史文化。館陶路歷史文化街區(qū)作為青島市最新發(fā)布的《青島歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2020—2035）》中劃定的15 片歷史文化街區(qū)之一，其發(fā)展的成型期在20 世紀(jì)20 年代左右，是青島近代港口貿(mào)易發(fā)展最早的區(qū)域，成為了當(dāng)時(shí)青島向北部發(fā)展的商業(yè)中心。其擁有很好的發(fā)展前景，之后逐步變成了以日本銀行公司為主的外國金融貿(mào)易聚集區(qū)。館陶路兩側(cè)分布有大量遺留的、保存基本完整的歷史建筑，而內(nèi)部大都是里院和別墅居住建筑[1]。在當(dāng)今機(jī)動(dòng)車保有量不斷增長(zhǎng)的情況下，街區(qū)中有限的土地資源已經(jīng)不能滿足街區(qū)不斷增長(zhǎng)的停車需要，混亂無序的停車環(huán)境嚴(yán)重影響了城市的形象以及居民和游客的出行體驗(yàn)，因此改善街區(qū)內(nèi)的停車環(huán)境，對(duì)于恢復(fù)街區(qū)環(huán)境風(fēng)貌，提升街區(qū)品質(zhì)具有重要意義。

1 相關(guān)研究

歷史文化街區(qū)，一般指經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域[2]。歷史文化街區(qū)是一個(gè)完整的地域空間，既包括其中的歷史建筑、道路、歷史遺產(chǎn)等物質(zhì)空間，還包括其所包含的歷史文化及歷史內(nèi)涵。因此，對(duì)歷史街區(qū)的保護(hù)，不僅包括物質(zhì)因素，還有它的文化內(nèi)涵。而交通作為一個(gè)區(qū)域與外界溝通、連接內(nèi)部各個(gè)空間的關(guān)鍵因素，其重要性尤為重要。

目前對(duì)于歷史文化街區(qū)的研究多數(shù)集中在歷史街區(qū)的風(fēng)貌保護(hù)與有機(jī)更新、歷史街區(qū)的空間形態(tài)研究以及歷史建筑和公共空間的改造設(shè)計(jì)等等，對(duì)于歷史文化街區(qū)中的交通問題專項(xiàng)研究較少，對(duì)于其中的停車問題也是簡(jiǎn)單帶過并沒有非常深入地研究。卓健（2014）研究了法國巴黎的交通安寧化措施，從路段限速發(fā)展到區(qū)域限速，從針對(duì)單一小汽車交通管制發(fā)展為對(duì)城市整體交通組織的優(yōu)化，并且以與棚戶區(qū)改造、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局等的規(guī)劃互相結(jié)合的方式來解決交通和停車問題[3]；杜穎等人（2021）從微更新視角下，指出三種解決歷史文化街區(qū)停車問題的方式，利用街區(qū)內(nèi)部的院落進(jìn)行停車、臨時(shí)的路邊停車以及在歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制地帶外圍進(jìn)行相關(guān)建設(shè)時(shí)建設(shè)地下停車[4]；汪進(jìn)等人（2018）以恩寧路歷史文化街區(qū)為例，在停車上提出統(tǒng)籌周邊1 公里范圍內(nèi)的公共停車位來緩解該街區(qū)的停車問題[5]。

2 研究對(duì)象

2.1 區(qū)域范圍

館陶路歷史文化街區(qū)建于1899 年，位于青島市市北區(qū)老城片區(qū)，南面是中山路商業(yè)街，北部是青島港，西邊臨海，與小港相近，東邊與青島啤酒街相鄰[6]。該街區(qū)地理優(yōu)勢(shì)良好，西部臨海，東南為老城區(qū)和商業(yè)街，商業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，臨近圣保羅教堂（圖1）。

2.2 館陶路歷史文化街區(qū)道路分析

目前，青島市也提高了對(duì)歷史文化街區(qū)的保護(hù)與重視。近年來接連出臺(tái)了一系列的政策和措施對(duì)歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)，在歷史街區(qū)的交通問題上同樣重視。館陶路歷史文化街區(qū)作為青島老城區(qū)15 片歷史文化街區(qū)之一，政府對(duì)其現(xiàn)存道路進(jìn)行了交通管制與保護(hù)，比如，將館陶路改為單行車道等等。表1 為館陶路歷史文化街區(qū)的部分道路的現(xiàn)狀。

表1 主要道路分析（表格來源：作者自繪）

3 館陶路歷史文化街區(qū)停車現(xiàn)狀及原因分析

館陶路歷史文化街區(qū)內(nèi)的各類商業(yè)、人文游覽、居住、一些和歷史相關(guān)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動(dòng)等，都基本集中于該街區(qū)的主要道路——館陶路，并且，由于與中山路歷史文化街區(qū)銜接良好，擁有巨大的非本地的人流量與車流量，因此該區(qū)域的動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通的融合問題相對(duì)來說較為突出和嚴(yán)重。館陶路歷史文化街區(qū)的停車現(xiàn)狀中存在著諸如停車位供給有限、公共停車設(shè)施不足并且部分地方的公共停車設(shè)施利用率低下等一系列問題。

3.1 停車現(xiàn)狀

3.1.1 館陶路歷史文化街區(qū)路邊停車數(shù)量統(tǒng)計(jì)

根據(jù)實(shí)地調(diào)研顯示，館陶路歷史文化街區(qū)路邊停車現(xiàn)狀中實(shí)際停車數(shù)量/停車位供應(yīng)量平均值約為139%（表2）。

表2 主要道路路邊停車統(tǒng)計(jì)（表格來源：作者自繪）

3.1.2 停車位供需矛盾突出

根據(jù)《館陶路歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》與實(shí)地調(diào)研，該區(qū)域的居住功能以商住為主并且主要集中在東阿路和市場(chǎng)一路附近。根據(jù)調(diào)研訪談，居住在此地的居民一般選擇以就近路邊停車的方式解決停車問題，東阿路情況尤為嚴(yán)重。由于東阿路是一條生活性支路，路面狹窄并且等級(jí)不高，并沒有設(shè)置停車位，大量的路邊停車嚴(yán)重影響了道路通行能力（圖2），同時(shí)，部分商家及居民利用地鎖等設(shè)施對(duì)道路路面和公共停車位進(jìn)行占用，對(duì)居民及游客的出行造成困難。

3.1.3 停車占用道路人行空間

館陶路歷史文化街區(qū)各主要道路共規(guī)劃停車位197 個(gè)，停放車輛數(shù)達(dá)319 輛。為了緩解停車供需矛盾突出的問題，館陶路歷史文化街區(qū)部分道路采用了限時(shí)停車的方法，工作日18 ∶30至次日7 ∶00 限時(shí)停放，周六、周日、法定假期允許全天停放，并且允許非大面積長(zhǎng)時(shí)間的占用部分道路空間進(jìn)行臨時(shí)停車以緩解停車壓力，但是這種做法只能暫時(shí)緩解目前停車難的現(xiàn)象，不能從根本上解決該區(qū)域日漸嚴(yán)重的停車問題。該區(qū)域大量的停車方式依舊選擇的是就近路邊停車，為保證道路的通行能力以至于將車輛停放到人行道及斑馬線上（圖3）。同時(shí)部分單位劃定大片區(qū)域?yàn)樗郊彝＼噮^(qū)域，禁止其他車輛停車，例如位于寧波路的德風(fēng)街商場(chǎng)，劃定了店面位于寧波路區(qū)域一半的路面作為其專屬停車區(qū)域，不來此地消費(fèi)的車輛禁止停車，加劇了這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.1.4 停車位位置布局不合理，不能充分利用

隨著館陶路歷史文化街區(qū)的不斷發(fā)展，部分區(qū)域的商業(yè)設(shè)施被淘汰，已處于歇業(yè)狀態(tài)。由于人流量的缺失，該區(qū)域的停車設(shè)施并沒有得到充分利用。例如，位于振業(yè)大廈四周，市場(chǎng)一路與旅順路交叉口處的公共停車設(shè)施，存在利用率較低的情況。而位于市場(chǎng)一路東段與招遠(yuǎn)路交叉處的底商，由于臨近該區(qū)域的生活市場(chǎng)——亞美綜合市場(chǎng)，擁有巨大的人流量，商業(yè)依舊繁榮，存在停車位不足、車輛占用斑馬線等的情況。

3.2 原因分析

3.2.1 停車認(rèn)證管理不嚴(yán)

原本館陶路歷史文化街區(qū)內(nèi)生活性道路停車位設(shè)置的服務(wù)對(duì)象是戶籍在此地、三證合一的本地居民。隨著城市的發(fā)展，該區(qū)域常住人口以及吸引的外來人員已經(jīng)超出當(dāng)?shù)氐耐＼囋O(shè)施承載量，但是對(duì)于該區(qū)域的停車狀況和停車需求并沒有相關(guān)社區(qū)和物業(yè)進(jìn)行管理，造成停車無序混亂、停車位供需失衡的現(xiàn)象。

3.2.2 規(guī)劃更新滯后

青島市目前沒有出臺(tái)針對(duì)老城區(qū)或歷史文化街區(qū)的交通專項(xiàng)規(guī)劃，以前的規(guī)劃布局不能符合現(xiàn)如今的停車需求，造成部分停車位分布不合理、利用率不高的情況。館陶路歷史文化街區(qū)由于土地資源比較稀少，用地功能比較復(fù)雜，空間布局比較局促，周邊建筑受到保護(hù)等原因，所以該地區(qū)建筑自身配建的停車位比較少，加之公眾對(duì)于歷史文化街區(qū)的建筑風(fēng)貌與環(huán)境的關(guān)注度較高，對(duì)于歷史文化街區(qū)的其他方面重視程度不足，使得該地區(qū)道路系統(tǒng)的發(fā)展緩慢以及動(dòng)靜態(tài)交通矛盾得不到緩解。隨著城市內(nèi)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的增長(zhǎng)，停車位缺失的問題日益突出。

3.2.3 停車位共享意識(shí)淡薄，沒有統(tǒng)籌利用其他社會(huì)停車資源

青島市在停車位共享上缺少相應(yīng)法律法規(guī)的支撐，目前只是試行開放兩批共48 個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行停車位錯(cuò)時(shí)開放共享。館陶路歷史文化街區(qū)附近的社會(huì)停車資源未能充分用于緩解停車的矛盾。根據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，館陶路歷史文化街區(qū)僅有3 家金融類單位愿意拿出小部分停車位實(shí)現(xiàn)共享，其余大部分單位基本沒有停車位共享的意愿，例如位于館陶路中段的北方賓館、位于街區(qū)南部的錦江之星，其院內(nèi)在夜晚具有大量閑置的停車位得不到有效利用。

3.2.4 缺乏相應(yīng)的停車位建設(shè)和優(yōu)惠政策

2021 年11 月，由青島市北城市建設(shè)投資有限公司建設(shè)的館陶里歷史文化街區(qū)功能和景觀提升工程啟動(dòng)，總投資2800 萬元，主要針對(duì)的是區(qū)域內(nèi)里院建筑的修繕和保護(hù)，并沒有非常充足的資金用于停車設(shè)施的建設(shè)和規(guī)劃。政府也沒有出臺(tái)相應(yīng)的類似于容積率獎(jiǎng)勵(lì)的停車建設(shè)優(yōu)惠政策，因此該區(qū)域中存在的一些金融、商業(yè)、餐飲等對(duì)游客和居民吸引力強(qiáng)、停車需求較大的建筑，出于對(duì)土地資源稀缺、經(jīng)營(yíng)成本高等方面的考慮，只是配建了很少的停車位，甚至部分建筑并沒有設(shè)立相應(yīng)的停車位。

4 建議和方法

現(xiàn)階段我國高速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車保有量與目前城市停車場(chǎng)以及停車設(shè)施不足之間的矛盾愈發(fā)突出，城市規(guī)劃中關(guān)于對(duì)停車問題的考慮也有所欠缺。另一方面，歷史文化街區(qū)由于土地資源稀缺、空間布局緊湊、用地類型復(fù)雜，導(dǎo)致建筑配建停車設(shè)施不足、街區(qū)亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。青島館陶路歷史文化街區(qū)停車問題亦然如此。對(duì)此，文章針對(duì)館陶路歷史文化街區(qū)的停車問題提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1 停車認(rèn)證，完善機(jī)制

完善居住停車區(qū)域認(rèn)證機(jī)制，停車車輛按照是否屬于街區(qū)戶籍常住人口保有車輛區(qū)別對(duì)待。加快構(gòu)建停車動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)等智能化手段實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)歷史文化街區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車停放情況，實(shí)時(shí)掌握街區(qū)內(nèi)車輛停放數(shù)量。對(duì)于非街區(qū)戶籍常住人口的車輛在歷史文化街區(qū)的停放采取收費(fèi)手段，減少外來人員在街區(qū)內(nèi)隨意停車問題。

4.2 規(guī)劃為先，多元管理

歷史文化街區(qū)首先需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀以及發(fā)展背景，制定具有彈性和韌性的停車規(guī)劃方案，可以利用市場(chǎng)三路、滄口路及聊城路交叉三角地進(jìn)行公共停車場(chǎng)的建設(shè)，既能緩解歷史文化街區(qū)的停車問題，也能服務(wù)于周邊社區(qū)的停車需要，嚴(yán)格控制沿街停車位數(shù)量，限制街區(qū)支路內(nèi)的停車，禁止較窄支路的停車，明確控制歷史文化街區(qū)內(nèi)禁止停車的區(qū)域以保護(hù)沿街歷史建筑景觀風(fēng)貌。歷史文化街區(qū)管委會(huì)要結(jié)合規(guī)劃政策做好區(qū)域內(nèi)的停車管理工作，一方面要利用好社區(qū)和物業(yè)的規(guī)范管理，推行居民停車自治，使居民自覺規(guī)范停車；另一方面可以借助其他市場(chǎng)化力量和一些社會(huì)組織，制定相應(yīng)的停車規(guī)范，推進(jìn)停車規(guī)范化治理[7]。

4.3 統(tǒng)籌資源，適度調(diào)控

統(tǒng)籌歷史文化街區(qū)內(nèi)的停車位資源，既對(duì)停車位進(jìn)行數(shù)量控制，又要對(duì)街區(qū)內(nèi)戶籍常住人口車輛保有量以及每戶所擁有的車位進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量控制。同時(shí)利用街區(qū)中擁有停車場(chǎng)的賓館、學(xué)校等單位進(jìn)行停車共享，向本地區(qū)居民錯(cuò)峰開放。整合周邊停車資源，對(duì)該區(qū)域停車進(jìn)行引導(dǎo)，利用好館陶路歷史文化街區(qū)南部滄口路綠化帶處與市場(chǎng)三路建設(shè)的公共停車位，采用新技術(shù)實(shí)時(shí)檢測(cè)街區(qū)停車密度，通過一些限制或者引導(dǎo)等手段，近中期實(shí)現(xiàn)街區(qū)停車有序；遠(yuǎn)期基本實(shí)現(xiàn)支路不停車。

4.4 車輛限行，公共交通

分時(shí)段對(duì)通過歷史文化街區(qū)的社會(huì)車輛進(jìn)行限行，在街區(qū)入口處設(shè)置交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)車輛通過其他道路到達(dá)目的地以減少穿越歷史文化街區(qū)。完善街區(qū)內(nèi)公共交通，適度增加公交路線，積極倡導(dǎo)綠色交通出行方式，以期通過公共交通的充分利用減少外來機(jī)動(dòng)車輛在歷史文化街區(qū)內(nèi)的停放。

4.5 空間利用，地下停車

在不影響歷史文化街區(qū)建筑風(fēng)貌以及合理利用土地的前提下，規(guī)劃公共停車場(chǎng)地或者停車樓。在道路承載力和施工安全以及現(xiàn)行施工技術(shù)允許的前提下，充分發(fā)揮地下空間資源潛力，建立相應(yīng)規(guī)模的地下停車場(chǎng)，適當(dāng)增加地下停車位，來減少地上停車的數(shù)量和壓力[8]。地下停車場(chǎng)建成之后，歷史文化街區(qū)的停車方式將采取地上、地下相結(jié)合的形式。

結(jié)語

館陶路歷史文化街區(qū)作為青島市市北區(qū)老城區(qū)更新中的重要一環(huán)，良好的街區(qū)環(huán)境對(duì)于青島市的城市形象有著重大影響。文章通過對(duì)館陶路歷史文化街區(qū)的實(shí)地調(diào)研，分析其在停車方面存在的問題，提出一些策略建議，但是歷史文化街區(qū)由于其特殊性，在停車問題改進(jìn)上仍需要不斷地探索與實(shí)踐。