“雙減”政策下冰雪運動進校園的機遇和對策

張標峰 李安娜

(沈陽師范大學體育科學學院 遼寧省沈陽市 110034)

隨著北京冬奧會的成功申辦，校園冰雪計劃被大力推行。冰雪運動進校園是實現三億人參與冰雪運動目標的關鍵一步。國家發展改革委、國家體育總局、教育部、國家旅游局聯合頒布的《冰雪運動發展規劃（2016—2025 年）》強調，要重點關注青少年冰雪，培養青少年冰雪興趣，體育和教育部門協調配合，共同推進冰雪運動進校園，推行百萬青少年上冰雪和校園冰雪計劃。中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于以2022 年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》指出，要開展青少年冰雪活動，舉辦校園冰雪相關賽事，發展校園冰雪運動。冰雪運動進校園是以適齡學生為主體，培養學生冰雪運動興趣，積極調動學生主動性，促進冰雪運動的發展。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），目的在于減輕學生作業負擔和校外培訓負擔。“雙減”政策核心內容是減輕學生的學業負擔和校外培訓負擔，通過提升學校教育教學質量，加強課后服務，開足開齊課程，達到健康第一的教育目標?！半p減”政策為開展冰雪運動進校園提供了一定保障，具體如下：（1）“雙減”政策中強調開齊開足體育課程，保障了冰雪運動課程；（2）“雙減”政策中強調課后服務，為課后冰雪活動提供保障；（3）“雙減”政策下學生減輕課業負擔和校外培訓負擔，為學生參加冰雪運動提供了時間和精力保障。所以，當前學校需立足實際，解決目前冰雪運動進校園的場地建設以及教學設施的籌備問題，完善冰雪課程師資隊伍體系建設，從而促進冰雪運動進校園活動高效高質地開展。

1 冰雪運動進校園的現狀

我國冰雪運動進校園大致經歷3 個階段：（1）起步期，項目單一、尚處邊緣；（2）恢復期，項目多元、引起重視；（3）發展期，全面推進、蓬勃發展。北京冬奧會申辦成功以后，我國冰雪運動的發展得到了重視。在國家層面，由于2022年冬奧會的成功申辦，中共中央、國務院以及相關部委制定了一系列促進冰雪運動發展的宏觀調控政策，對涉及校園冰雪運動的各個細分領域都進行了具體的規劃。國務院辦公廳頒布的《關于印發體育強國建設綱要的通知》強調，要積極推進冰雪運動進校園，廣泛開展冰雪運動；國家體育總局、國家發展改革委、教育部等23 部委發布的《群眾冬季運動推廣普及計劃（2016—2020年）》強調，要根據青少年學生的特點，做好校園冰雪的開展工作，積極推進冰雪運動進校園活動；中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》指出，要指導學生掌握冰雪運動技能。這些政策目標明確，都強調了要把校園冰雪作為重點，促進整個冰雪運動的發展。在政府層面，各地政府十分重視冰雪運動的開展，制定了促進冰雪發展的政策和規劃，具體政策如表1 所示。通過研讀各地政策可知，政策中明確強調要發展校園冰雪。還有一些地區政府直接通過購買冰雪服務來促進冰雪運動進校園的發展，如撫順市通過出資聘請專業教練和服務人員進入校園，在專業服務下，指導學生進行冰雪運動練習。在學校層面，各學校也積極落實政策，尤其是當前具備良好校園冰雪條件的學校。例如，吉林市龍潭區各中小學為有效落實“雙減”政策，依托中小學體育課堂教學和課后服務載體，學校積極開展冰雪運動進校園系列活動，提升學生冰雪運動技能的同時，增強了學生的冰雪文化意識。

表1 地方性冰雪政策匯總

由于冰雪運動的開展受地域和氣候影響較大，而我國國土面積是960萬km，所以各地區的氣候和地形差異較大，這使得各地開展冰雪運動進校園的步調具有較大差異。由于華北地區和東北地區的地勢和氣候在開展冰雪運動方面具有一定的優勢，冰雪運動進校園開展較為順利，其他地區則較為緩慢。除此之外，冰雪運動還對器材設施要求較高。綜合考慮自然環境和器材設備兩方面因素，校園冰雪運動整體表現較為緩慢。但“雙減”政策頒布以后，結合冬奧會即將開幕，很多學校對校園冰雪活動較為重視，尤其是北方很多學校，甚至把冰雪運動作為教學課程，如黑龍江省中小學開設冰雪課程和冰雪活動的學校多達3243 所，占67.23%，全省學生參加百萬青少年上冰雪活動的人數超過300萬人，占學生總數的80%。

2 “雙減”政策下冰雪運動進校園的機遇

2.1 充足的時間和精力為冰雪運動進校園提供保障

“雙減”政策頒布以來，各地紛紛出臺落實舉措，從而保障雙減的平穩落地。例如，北京市針對校外培訓要求抓好“三限”，做好“三嚴”，針對校內要做到“三提”，落實“三管”；河北省針對校內學生要嚴格落實“五項管理”，對于校外培訓機構，要全面排查，摸清底數，建立工作清單，設立專門舉報平臺（電話），凡舉必查；遼寧省針對校內，要求減少機械作業、重復作業、無效作業，優化作業設計，提高作業質量。針對校外培訓機構，做到嚴格審批、嚴格監管?？傮w來說，各地舉措都是圍繞減輕學生的作業負擔和校外培訓負擔進行的，這樣學生就有了更多可支配時間及精力去參加感興趣的活動。而冰雪運動本身具有速度、刺激、挑戰的特點，與青少年張揚個性、表現自我的成長階段相吻合，能更好地吸引青少年參與校園冰雪活動，為冰雪運動進校園提供保障。

2.2 開齊開足體育課為開展冰雪課程提供契機

想要開齊開足體育課程，應從“齊”“足”二字入手?！褒R”通常情況下多指事物完備、周全。一方面，既要保障課程內容開展達到《體育與健康課程標準》課程設置中的規定與要求；另一方面，應考慮不同地區、不同學校的實際情況，進行分類探索，重點加強校本課程開發，豐富日常教學內容，實現義務教育階段學校體育課程內容的多樣性，做到因校、因地制宜，開齊體育課。“足”一般是指對時間、數量的限定，意為充足、夠量。從學校體育工作基本要求出發，要嚴格執行國家有關規定，保證體育課的總課時，其中小學1～2 年級每周4課時，小學3～6 年級和初中每周3 課時。“雙減”政策下，一些學校開設了冰雪課程，為校園冰雪運動的開展提供了強有力的保障。以吉林省與黑龍江省為例，部分學校為了提升冰雪運動課程教學質量，豐富課程種類，達到增強教學效果目的，開設了短道速滑、冰壺和冰上曲棍球等冰上項目，甚至有的學校還開設了花樣滑冰以及雪地足球。這些課程的開設，在提高學生學習積極性的同時，確保了冰雪課程教學的效果?！半p減”政策下，很多學校意識到冰雪課程開設的重要性，加強了冰雪師資與教學設施的籌備工作，進一步促進了冰雪運動進校園的發展。

2.3 課后服務為冰雪運動進校園提供有效推力

“雙減”政策的實施，極大限制了學科類培訓機構，而對非學科類培訓行業所帶來的影響較小，從另一個角度來看，在一定程度上促進了學校體育的發展?！半p減”政策中明確指出，一些有條件的學校可以在專業課程任務完成良好的前提下，在業余時間來為學生提供滿足其興趣需求的課后服務活動，使學生可以自主選擇和參加。若課后服務無法滿足學生發展興趣和特長的需要，可以適當引進一些非學科校外培訓機構來參與到課后服務中。這些非學科教育培訓機構，須由教育部門組織和遴選，進行備案以后方可進行服務。此時，冰雪運動作為課后服務的一種，既可以豐富課后服務種類，還可以滿足學生興趣多樣性。學校就可以與一些校外培訓機構合作開展課程教學及課后服務，推出冰雪課程走進校園的活動。這樣不僅為體育培訓行業的發展創造全新的機遇，也為學校體育教育課程的開展創設良好環境，學生參與體育鍛煉的時間相對增加，同時體育課程在實踐中逐步完善，也能得到更好的發展，以便于冰雪運動進校園課程推廣及實施。

3 “雙減”政策下冰雪運動進校園的實施對策

3.1 建立健全冰雪課程體系

“雙減”政策之下，學校在減少學生課業負擔的同時，還應該增加學生的體育課程時數。當前，根據上海市教委發布的《上海市中小學2021年度課程設置及其說明》可知，上海市中小學的體育課程時數為每周五節，已經超過了英語課程時數。有了體育課時作為保障，學校可以把特色冰雪課程的宣傳與推廣融入學校日常教學中，把冰雪課程相關理論知識的教學以及冰雪運動技能的傳授作為課程主要內容，通過冰雪課程提升學生的綜合能力?！半p減”政策下，教師還需以研促教，加強對校本課程的研究與開發，依據冬季的氣候特點等開設多樣化的冰雪體育課程活動，在冬季課堂教學期間，把冰雪活動作為重點。今后的體育課程教學，更加專業化和更豐富有趣是發展趨勢，進一步發展冰雪運動進課堂，不但能夠激發學生在冰雪項目方面的興趣，還能夠鍛煉學生堅毅的品質，豐富學校文化建設。當然，想要冰雪運動成為學校體育中的一部分，不是一蹴而就的，這需要國家根據實際，制定科學的規劃。此外，還需要獲得當地體育部門和教育部門的支持。在此基礎上，學校通過強化學校體育工作的管理，構建完善的學校冰雪課程。對于南方的學校而言，由于不具備很好的自然條件，一方面，由于雪上運動的條件等較為苛刻，可以重點發展冰上運動項目；另一方面，則可以通過發展冰雪相似項目，如輪轉冰等，也可以通過一些科技手段來進行冰上和雪上運動模擬，如一些VR冰雪模擬器等。

3.2 加強冰雪師資，完善冰雪場地

由于校園冰雪對場地設施和師資要求較高，一方面，學校可以通過加大冰雪場地設施和師資投入；另一方面，學校還可以引入由冰雪運動改良而來的運動項目，如校園的旱地冰雪運動，學生可以參與到冰雪初級的體驗以及模仿練習活動中，既能達到冰雪課程教學的目的，還能解決場地問題。此外，學校還可以和文化體育公司建立合作關系，購買滿足校園內部冰雪課程教學要求的器材，以此解決場地和師資的問題。教師作為冰雪運動進校園的組織者以及引導者，其作用不言而喻，教師不但要足夠了解冰雪相關知識，掌握相關冰雪技能，還要非常熱愛冰雪運動，這樣才有利于更好地開展校園冰雪運動。因此，教師還需要加強冰雪理論知識和冰雪運動技能的培訓。由于當前冰雪教師的數量較少，可以通過以下兩方面來解決教師數量問題。第一，優秀的退役冰雪運動員。退役的優秀冰雪運動員經歷了長期、艱苦和專業的訓練，是冰雪領域的專家。由于把所有精力都投入訓練中，沒有較高的文化水平，所以他們退役后的就業機會相對有限。國家可以采取適當措施，鼓勵和引導優秀的退役運動員在通過教師資格考試后成為中小學的專職或兼職冰雪體育教師，這樣既可以解決退役運動員的就業問題，也可以促進冰雪運動進校園的發展。第二，接受過專業冰雪知識學習的學生。體育學院和其他大專院校體育專業學生本身就是中小學體育教師的儲備。因此，這是解決冰雪體育教師短缺問題的實際辦法。

3.3 營造良好校園冰雪文化氛圍

北京冬奧會的開幕時間越來越近，學校應該結合“雙減”政策，一方面，抓住冬奧會作為推廣冰雪運動的良好時代背景，通過新媒體，從更多方面、更多角度、更多方式向學生宣傳冬奧魅力，普及冬奧知識和冰雪運動項目，使學生了解冰雪運動，對冰雪運動產生興趣，從而參與冰雪運動。另一方面，考慮學校的實際情況，把地方特色文化和冰雪運動課程有機結合，深度挖掘本校冰雪特色，進而編制具有區域特色的校本冰雪課程。學校可以通過開展冬令營活動、舉辦冰雪主題活動，如冰雪主題的冬季長跑、雪上涂鴉等活動，進而加強校園冰雪文化建設。學校還可以依據不同年齡學生特點，組織學生進行冰上和雪上的相關比賽，使學生通過比賽的形式，感受冰雪魅力，進而提高冰雪技能。以上做法都有助于加快學校冰雪項目的發展，進而提高冰雪運動進校園活動的質量，使學生感受和體驗冰雪運動的樂趣。

4 結語

“雙減”政策下冰雪運動進校園面臨著一定機遇，一方面，“雙減”政策中強調開齊開足冰雪課程，為冰雪課程的開展提供強有力保障。另一方面，課后服務也為冰雪運動進校園提供了有效的動力支持。在“雙減”政策下，建議學校方面抓住機遇，做好冰雪運動進校園相關課程的組織以及實施工作，建立健全冰雪課程體系，創造良好校園冰雪文化氣氛，培養學生參與冰雪運動的興趣，確保新時期校園冰雪課程能高質、高效開展。需要注意的是，發展我國校園冰雪的路還很長，需要根據冰雪運動的發展勢頭和學生的冰雪活動需求，由國家、各地政府和學校共同努力建設。通過做好師資建設工作和引入專業人員，打造綜合實力強的師資教學團隊和場地設施，為“雙減”政策下冰雪運動進校園課程順利開展提供保障，讓更多的學生參與冰雪運動，從而實現三億人參與冰雪運動的目標。