我國農村土地流轉模式比較及其對策研究

高世鑫，李 強

（安徽科技學院，安徽 蚌埠 233030）

隨著“鄉村振興戰略”的推進，國家越來越重視推動農村土地流轉，迫切提高新型職業農民素質，加快農業農村現代化進程，破解“三農”問題的關鍵就是解決土地細碎化的問題。但是，近年來，城鄉一體化快速深入，農村空心化，土地荒廢問題日益突出，土地利用效率不高。本研究通過對土地互換、土地返租倒包、土地股份合作、設立土地銀行的農村土地流轉方式進行多方位的研究，總結出實踐經驗，探究土地流轉推進城鄉一體化和農民增收的現實問題，進而提出通過農地流轉加快推動城鄉一體化和農民增收的實現路徑。

1 目前我國農村地區土地流轉的典型模式及其特點

1.1 土地互換模式

土地互換模式主要是指農民將自己無力經營或者不愿經營管理的土地在相互信任的前提下轉讓給本村的農戶。根據我國當前“三農”現狀，為了提高農戶自身經營性收入，越來越多的農戶進城打工，而將自己的土地經營權流轉給留在本村務農的農戶。我國農戶分為經濟情況較好的農戶和貧困農戶，而進城務工者的土地，主要流轉給了經濟條件較好的農戶；而對于貧苦農戶，由于自身財力、人力、物力的限制，土地流轉的能力較小。即使土地對于貧困農戶流轉較少，也會在某種程度上提高其務農收入，實現增收。而對于經濟條件較好的農戶，正向影響就更加明顯，這些農戶隨著土地流轉面積的增加，逐漸形成適度規模經營，獲得較高的土地收益。又由于土地互換的流轉模式簡單，沒有中介的介入，減少了大量的經營管理成本，并且，發生在同村之間的土地流轉一定程度上還降低了經營風險，因此，土地互換模式具有很高的成本收益率。

1.2 返租倒包模式

該模式在廣義上是指在村集體的牽頭下，依托地方龍頭企業、規模大戶、中介組織將土地集中整合，以解決因為農戶分散經營而導致耕地細碎化效率不高的問題。通過返租倒包的流轉模式，不僅明顯提升土地規模化經營的面積，也為農村剩余勞動力提供了就業的機會。相應的，通過倒包，土地會集中流轉到有資金、技術、經營能力的大戶手中，也獲得了較好的經濟效益。

1.3 土地股份合作制模式

該模式屬于村集體內部一種產權制度安排，根據自愿、合法、有償的原則，農戶將自己所有的土地經營權作為“股份”入股，投資給經濟組織或者龍頭企業，最后在扣除集體積累和各項成本的基礎上，根據持股比例來進行分紅。

1.4 土地銀行模式

農村土地銀行的土地流轉方式是政府主導型的地方土地流轉的重大實踐，土地銀行主要作用是為土地存貸及其相關業務提供服務。土地銀行在不改變土地原有用途的前提下，由政府出面將農戶閑置或不愿耕作的土地集中存入到當地的土地銀行，由土地銀行將這些土地整合后再帶給有需要的規模大戶和其他經濟組織。

2 我國目前較為典型土地流轉模式比較分析

采取“因地制宜”的原則，根據不同地區農村社會具體情況選擇適合當地的土地流轉模式。本文通過參考李書會教授的《我國農用地流轉模式比較分析》中土地流轉模式的比較維度，再結合自身研究觀點，從農戶獲益程度、推廣難度、便利程度和可持續發展前景三個維度對以上四種土地流轉模式進行比較分析。

2.1 農戶獲益程度比較

農戶種植農作物的經濟價值直接決定著農戶收益，但是農作物收獲過程中也充斥著各種成本。從交易成本角度來看，因為土地互換缺乏合同，收入穩定性較低；返租倒包模式，農戶在獲得租金的基礎上，將土地入股，村集體將返租后的土地倒包給經濟實體耕種，后期決策與農戶無關，雖然在一定程度上增加了交易成本，但是農民收入更加穩定；土地股份合作制采取農民自愿入股的原則，經濟組織獲得集體收益后，按照比例對農戶按股分紅，因為有條約合同保障，收益穩定性也較高；土地銀行模式由政府和相關部門當“中間商”，農戶成本較低，但是因為要對農戶存入的土地進行現存現結，所以作為“中間商”的交易成本會增加。而土地存入價格是現存現結，農戶馬上就能獲得收益，因此農戶收入穩定性最高。

2.2 推廣適用性和便利程度比較

推廣適用性和便利程度決定了一定時期內該土地流轉模式推廣普及的難度。土地互換模式方式簡單清晰，對于絕大多數農戶接受程度高，但是該模式局限性較多，僅限于同一經濟集體內部之間散戶的互換，大規模成片互換的程度較大；返租倒包模式適用于農業發展成熟和村集體有“威信”的地區，該模式要求村經濟集體有帶動力，承包方的經濟實力較為雄厚，二者同時實現的概率較小；土地股份合作模式雖普及程度較高，但對其土地確權程度高，各地區土地確權程度參差不齊；土地銀行模式作為起步不久的流轉模式，群眾對其了解程度不夠，但通過該模式的地區實踐可知，該模式因為地方政府和相關部門參與，支持力度大，群眾對其認可度高，有利于后續推廣。

2.3 可持續發展前景比較

土地產權是國家對農戶合法擁有土地的一種制度安排。土地確權有利于減少土地流轉時的紛爭，如果土地產權不明確，就會導致土地流轉紛爭和不合理的資源分配，基于土地產權清晰視角對以上4種模式的可持續發展前景比較（見表1）。

表1 4種典型模式促進農村農業發展前景比較

3 我國農地流轉模式的發展對策

首先，盡快完善和創新土地流轉模式的法律法規。土地作為農戶的根本，在當前農村社會保障措施不健全的情況下，要想取得農戶信任，就必須保障農民利益，才能提高農戶參與流轉的積極性。因此，必須完善和土地銀行模式有關的政策法律法規，譬如農村福利、農業保險，通過土地流轉的一站式服務，提高農戶得到主人翁意識。其次，完善農村社會保障制度。健全現有的農村社會保障制度，加大教育、醫療的支持力度，是土地進行順利流轉的前提。此外，金融領域對農戶的支持也是必不可少的。一方面要降低農村金融市場準入門檻，讓小微型農村金融機構得到發展壯大，解決農村地區金融機構少，競爭不充分等問題；另一方面，加快農村金融服務和金融產品的創新速度，提高農業保險的種類和覆蓋面，讓農戶更放心地進行土地流轉。