優(yōu)化“農頭工尾”農業(yè)協(xié)調發(fā)展格局助力鄉(xiāng)村振興

袁 芳

（新疆生產建設兵團經濟研究所，新疆 烏魯木齊 830001）

為進一步貫徹落實習近平總書記關于“糧頭食尾”“農頭工尾”重要指示精神，總結各地有益經驗，推動農業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2020年7月公開發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020～2025年）》，指出要“按照‘糧頭食尾’‘農頭工尾’要求，統(tǒng)籌產地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產與加工、產品與市場、企業(yè)與農戶協(xié)調發(fā)展的格局”。農業(yè)協(xié)調發(fā)展格局對農業(yè)供給側結構性改革向縱深推進，拓展了農業(yè)發(fā)展新思路，重構了農業(yè)產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調統(tǒng)一。

1 “農頭工尾”是推動產業(yè)興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路

“農頭工尾”就是以農業(yè)為起點，緊跟市場需要，優(yōu)化農業(yè)結構與加工業(yè)布局，打通田間到餐桌的各種梗阻，推動一二三產業(yè)融合。農業(yè)產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局，是把拓展農業(yè)產業(yè)鏈放到空間功能區(qū)劃中統(tǒng)籌謀劃，是農業(yè)產業(yè)“鏈條+空間”協(xié)同發(fā)展的新模式，使農民分享整個農業(yè)產業(yè)鏈條上所有環(huán)節(jié)利益，使農民有了更多增收途徑，給農村創(chuàng)造更多就業(yè)機會，同時給城鎮(zhèn)提供了更多可供選擇高品質農產品，實現(xiàn)“種得好，銷得也好”，有效解決“三農”難題，是實現(xiàn)產業(yè)興旺鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的有效路徑。

從空間布局上看，統(tǒng)籌產地、銷區(qū)和園區(qū)，是以產業(yè)集聚和空間集約發(fā)展的理念來構建農業(yè)產業(yè)發(fā)展新格局。由于農業(yè)種植產品大多以鮮食為主，所以農業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、節(jié)點之間的時間、空間間隔越短越好，這樣不僅有利于降低農產品收儲、轉運成本，更有利于提升客戶食用的口感和品質。合理布局農產品加工業(yè)企業(yè)，可以推動城鄉(xiāng)空間結構布局更加合理，有利于構建更高效、更協(xié)調、更可持續(xù)的空間拓展模式和鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)，促進產業(yè)、人口、資源集聚流動，為實鄉(xiāng)村振興奠定基礎。

從鏈的拓展上看，形成農業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局，是以擴展農業(yè)產業(yè)鏈、增值農業(yè)價值鏈和緊密聯(lián)結利益鏈的理念來統(tǒng)籌的。延伸農業(yè)“產業(yè)鏈”，是通過開發(fā)產后服務帶動、精深加工主導、商貿物流引領等措施，使農業(yè)從純農產品種植延伸到二、三產業(yè)領域，拓寬了農業(yè)增值空間。提升農業(yè)“價值鏈”，通過以市場需求為導向，引導農戶和龍頭企業(yè)向增品種、提品質、創(chuàng)品牌，提高產品附加值上轉變，增加農業(yè)附加值。密切農業(yè)“利益鏈”，通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的形式，把農業(yè)生產中的產供銷服各環(huán)節(jié)和參與主體以利益聯(lián)結為紐帶，形成協(xié)同發(fā)力機制，逐步實現(xiàn)工農貿一體化、產供銷一條龍的生產經營體系。農業(yè)三鏈齊補的格局，增強了農業(yè)融合的協(xié)同效應，最終形成鄉(xiāng)村振興、多方共贏的良好發(fā)展格局。

2 實現(xiàn)“農頭工尾”，形成農業(yè)協(xié)調發(fā)展格局面臨的掣肘

“產業(yè)融合+城鄉(xiāng)布局”存在割裂，農業(yè)協(xié)調發(fā)展格局的全盤系統(tǒng)謀劃缺失。對產業(yè)興旺與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展內存邏輯和有效銜接認識不到位，沒有從全局去把握農業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等目標一致性。近年來，把城郊農村納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃屢見不鮮，而且各地也紛紛出臺鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。這類規(guī)劃形式上并未突破單一目標的規(guī)劃思維，城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是以城鎮(zhèn)發(fā)展為中心展開的，而鄉(xiāng)村振興規(guī)劃又更多強調“三農”，這類規(guī)劃設計并未將各自為戰(zhàn)的產業(yè)規(guī)劃、城建規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等，轉化為全域、全業(yè)的統(tǒng)籌謀劃和行動，存在三產協(xié)調與城鄉(xiāng)協(xié)同空間布局割裂的現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)二元結構及城鄉(xiāng)公共基礎設施公共服務不均等，致使農業(yè)產業(yè)在市場競爭中獲取要素的能力受限。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化從起始到快速發(fā)展，對農業(yè)發(fā)展的擠出效應不斷加大。由于農業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的微利性及風險性，使資金、土地、人才等各種要素在快速獲利和風險規(guī)避的驅使下，由農村流入城市的趨勢日益顯著。城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡影響生產要素公平競價，城市的虹吸效應對要素流動產生了截留效果，進而加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，制約了農業(yè)協(xié)調發(fā)展格局的形成。

農產品品質起伏較大、規(guī)模效應不足，農產品加工技術落后、布局不合理等因素導致產業(yè)鏈接動力不足。農業(yè)產業(yè)鏈接上，由于主體分散、規(guī)模較小，農產品質量參差不齊，加工業(yè)布局不合理，導致農業(yè)后期精加工、高端技術研發(fā)和品牌推廣參與積極性嚴重受阻。如新疆的棉花產量占全國80%以上，然而在新疆境內，棉花產業(yè)鏈僅僅延伸到紡紗，印染、成衣、服裝設計等下游配套高附加值、高技術增值產業(yè)基本空白。棉花深加工缺少技術創(chuàng)新，棉紗質量不高，距市場遠物流成本居高不下，嚴重影響棉企參與的積極性，致使新疆棉花產業(yè)鏈短、收益低。據2018年走訪調查，新疆棉花收益中75%來源于種植，15%來源于軋花和紡紗，僅有10%來源于成品加工。

3 多措并舉優(yōu)化“農頭工尾”協(xié)調發(fā)展新格局

系統(tǒng)謀劃一攬子規(guī)劃形成科學合理農業(yè)協(xié)調格局。統(tǒng)籌各類規(guī)劃的系統(tǒng)銜接，按照系統(tǒng)論的方法制定規(guī)劃集，制定一個頂層規(guī)劃，向下延伸形成各類分項規(guī)劃。以產業(yè)鏈延伸價值鏈提高為主線，空間功能布局定位為模塊、資源要素為關鍵、政策機制為保障，按照協(xié)調一致、綜合集成實施的原則，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、經濟和社會發(fā)展規(guī)劃等有機對接，促進產業(yè)融合、城鄉(xiāng)功能和空間布局協(xié)同發(fā)展。藍圖+行動是新時代頂層設計付諸實際的保障，編制一套由“任務書、作戰(zhàn)圖、項目庫、時間表”所組成的“操作手冊”。

利用區(qū)域優(yōu)勢定位鏈接點助力農業(yè)產業(yè)協(xié)調格局形成。找準區(qū)域的相對優(yōu)勢，深度挖掘其與農業(yè)發(fā)展的有效交叉銜接點，將精力注重于產業(yè)鏈中的某一環(huán)或某幾環(huán)上，以實現(xiàn)市場需求為方向合理規(guī)劃農業(yè)產業(yè)區(qū)域集群內主導產品的拓展方向，緊扣區(qū)域集群內主要產品拓展的方向，快速推進產品結構調整，爭取突破技術瓶頸，提升區(qū)域產業(yè)市場競爭力。引導重點農產品加工企業(yè)向主產品下移，建設原料基地，采取多種形式建設農業(yè)產業(yè)園區(qū)，對接消費商場，參與國內、國際分工，使產業(yè)發(fā)展格局向更加協(xié)調邁進。

夯實高質量基礎支撐體系加速農業(yè)產業(yè)協(xié)調格局形成。農業(yè)協(xié)調格局同樣離不開基礎支撐，基礎設施的質量決定了產業(yè)鏈接的效率和產業(yè)格局的協(xié)調程度。深入推進投融資體制改革，建立健全符合市場經濟要求多元化的農業(yè)投融資體系，補齊農業(yè)產業(yè)基礎設施建設的短板，不僅要著力從交通物流、水電網絡、排污處理上下手，更要向提高質量轉變，建設更加高效、安全、可靠、綠色、智能、舒適的基礎設施體系，加快推進互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施的建設。同時，導引投資向區(qū)域內資本有機構成高的優(yōu)勢產業(yè)、加工業(yè)，進而推動形成區(qū)域內農業(yè)產業(yè)集聚和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域農業(yè)協(xié)調發(fā)展構建扎實的根基。

完善“產業(yè)+空間”協(xié)調運行機制保障農業(yè)產業(yè)協(xié)調格局形成。加快改善市場主體的數(shù)量和結構，激發(fā)市場活力，要大中小微企業(yè)一起抓，引進與培育并舉、提質并重。既要重視支持小農戶、中小企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其靈活多變、接近市場等優(yōu)勢，更要發(fā)揮農業(yè)基地、大農戶、合作社、龍頭企業(yè)的帶動引領作用。利益分配風險共擔機制是核心，平均利益分配顯然已經不符合現(xiàn)代市場經濟的需求，要按照主體承擔風險大小、貢獻多少，用多組合法進行利益分配。同時配合有效暢通的溝通協(xié)調機制，在產業(yè)協(xié)調發(fā)展中促進市場公平有序競爭，并及時防范和化解矛盾，從而形成一個良好的產業(yè)協(xié)調格局。

運用現(xiàn)代信息技術助推農業(yè)協(xié)調格局快速形成。充分利用現(xiàn)代信息技術已經成為時代需要和至關重要的因素，加強各類信息技術運用，使農產品精細加工、貯藏、保鮮、冷鏈運輸?shù)荣|量效率上臺階。并充分利用電商平臺、云技術，拓展農業(yè)未來發(fā)展方向，有效將線上互聯(lián)網+農業(yè)線下展示相結合，運用大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，打造農業(yè)產業(yè)協(xié)調發(fā)展大腦，將先進農業(yè)科技、發(fā)展模式與綠水青山完美結合，統(tǒng)籌推進農業(yè)產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。