論新《政府會計制度》下如何做好技師學院會計工作

謝嘉茵 東莞市技師學院

引言

為了使會計工作適應經濟社會改革發展需要，我國于2019年1月1日開始實行新《政府會計制度》。新《政府會計制度》的出臺是新時代我國落實全面深化改革的重要體現，意味著我國會計工作邁上了一個新的臺階，彰顯著會計行業發展的巨大進步。新《政府會計制度》的提出與運用為技師學院做好會計工作指明了方向，有效地提高了學院的財務管理水平，為學院的穩健發展提供了財務支持和保障。因此，對圍繞新《政府會計制度》下如何做好技師學院會計工作加以研究，對于學院的發展具有十分重要的意義。

一、新《政府會計制度》的概述

（一）新《政府會計制度》的內容

新《政府會計制度》是針對原有會計制度進行歸納與整合的一項新型制度，目的是進一步規范會計核算行為，保證會計信息質量。新《政府會計制度》是確保政府財政收支、性質、用途精準度的程序和方法，能夠客觀地反映出預算執行的情況。在新《政府會計制度》下，會計按照其核算、反映和監督的對象不同，可以分為財務會計和預算會計，二者存在適度分離與相互銜接的關系。財務會計是以權責發生制為基礎，依據復式記賬方式，遵循歷史成本原則，主要工作是反映單位的財務狀況、運行情況和現金流量等，有助于為單位決策提供信息支持。預算會計以收付實現制為基礎，主要用來核算、反映和監督單位的預算執行情況，強調預算收支的會計處理。通過財務會計和預算會計的有機結合，可以對單位的經濟業務情況進行連續、系統、完整的反映和監督。此外，與原有會計制度相比，新《政府會計制度》更加廣泛地使用權責發生制這一會計審核方式，從而使技師學院的財務會計管理制度更加科學，有效確保了會計信息的可靠性、全面性、相關性、可比性和可理解性，有利于提高會計信息的質量。

（二）新《政府會計制度》的特點

1.財務會計和預算會計適度分離

新《政府會計制度》下，財務會計與預算會計的適度分離是通過“雙功能、雙基礎、雙報告”實現的。一是“雙功能”。在新《政府會計制度》下，單位的會計核算應當具備預算會計和財務會計的功能。預算會計包括預算收入、預算支出、預算結余，而財務會計包括資產、負債、凈資產、收入、費用。二是“雙基礎”。財務會計以權責發生制為核算基礎，預算會計以收付實現制為核算基礎。三是“雙報告”?！半p報告”是指財務報告和決算報告。財務報告由財務會計形成，決算報告由預算會計形成。

2.財務會計和預算會計相互銜接

在新《政府會計制度》下，財務會計與預算會計的相互銜接是通過“要素、賬目、報表”銜接實現的。一是“要素銜接”。新《政府會計制度》共有103個會計科目，其中財務會計涉及5個要素共77個會計科目，包括資產類一級會計科目35個、負債類一級會計科目16個、凈資產類一級會計科目7個、收入類一級會計科目11個、費用類一級會計科目8個；預算會計涉及3個要素共26個會計科目，包括預算收入類一級會計科目9個、預算支出類一級會計科目8個、預算結余類一級會計科目9個。二是“賬目銜接”。在新《政府會計制度》下，單位的每筆業務都要編制財務會計憑證，但并不是每筆業務都要編制預算會計憑證。對于無現金流產生的業務，如計提折舊、領用辦公材料等業務，只需編制財務會計憑證即可；但對于有現金流產生的業務，如支付水電費、收到財政部門撥款等業務，則需同時編制財務會計憑證和預算會計憑證。通過考慮有無現金流和有無預算收支口徑這兩個維度來完成會計核算，從而實現整個賬目的相互銜接。三是“報表銜接”。在新《政府會計制度》下，單位既要編制財務會計報表，又要編制預算會計報表。通過財務會計報表和預算會計報表的相互銜接，進一步反映單位的財務狀況、預算執行情況和運行管理情況。

二、新《政府會計制度》對技師學院會計工作的影響

（一）主要目標以及現實意義

技師學院作為以培養高技能人才為主要目標的技工院校，是現代技工教育體系的重要組成部分，在推動經濟發展和轉型升級方面發揮著重要作用。技師學院在落實新《政府會計制度》過程中必須牢牢把握機遇，緊緊圍繞為教育教學服務這個中心，不斷更新財務觀念，積極做好學院的財務會計工作。在新《政府會計制度》下，會計要素、會計核算和會計報表等方面都有新變化，能更好地避免舊會計制度的不足與缺陷。因此，技師學院在落實新《政府會計制度》的過程中，應堅持強化財務風險管理，優化會計核算方式，確保財政資金有效運行，提高會計工作的原則與要求，為學院教育教學質量的穩步提高提供有力的資金保障和支持，并為學院的各項建設和創新發展保駕護航。

（二）主要變化以及具體內容

技師學院在新《政府會計制度》的落實過程中，將預算管理工作內嵌在財務會計管理機制中，通過將財政部門下達的資金統籌用于學院各部門的教育教學工作形式，構建全生命周期的預算管理機制，可以較為全面地反映出學院各部門之間的預算支出情況，有利于全面地掌握整個學院的預算執行進度。在新《政府會計制度》下，平行記賬方式的使用可以使技師學院的資金運用更規范，進而提高會計核算的準確性，使財務報告和決算報告能夠規范、公開、透明地反映出學院的各項收支情況、預算執行情況和資產管理情況，要求技師學院應認真審核各類業務的原始憑證，核對相關的賬務信息，編制對應的記賬憑證，做好會計核算的工作，從而使學院的會計工作能夠滿足賬實相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符的會計要求，進一步為學院的穩健發展提供科學的財務指導。結合資產核算情況來看，由于新《政府會計制度》可以將固定資產、無形資產進行相應的折舊，能盡可能地避免虛增資產的問題，從而使技師學院財務管理工作的質量與效率得到進一步的提升。

三、技師學院會計工作中存在的問題和挑戰

（一）財務處理復雜性增強，財務報告編制難度增加

新《政府會計制度》在原會計核算的基礎上，增加了很多會計要素，目的是在保證預算會計管理的同時，實現財務會計管理，在這些會計要素下，新設置了近百個會計科目，而這些會計科目的設置也加大了財務會計核算的難度，改變了財務人員的賬務處理方式。在新《政府會計制度》下，學院可通過開展財產清查工作，了解核實資產與權益等狀況，使會計信息更加真實、可靠。若核查后發現確實存在未及時入賬的資產負債，必須及時確認入賬。對于在建工程項目，如果已經投入使用的，也要及時將其從在建工程科目轉入固定資產管理。這就要求技師學院的財務人員需要不斷更新財務知識，按要求認真處理往來事項，及時處置賬務掛賬。而這不僅增加了財務人員的工作量，也增強了財務處理的復雜性。在新《政府會計制度》下，技師學院需要編制財務報表和預算會計報表，定期清查資產負債，及時清理往來事項，對清查出未入賬的資產，要明確資產權屬單位，及時記入學院會計賬，確保賬實相符，保證學院財務報告質量。這些要求都在無形中增加了財務會計的復雜性，為技師學院的會計核算和財務報告編制工作帶來了新的難度。

（二）財務管理意識不強，財務管理專業人才缺乏

新《政府會計制度》增設了資產、負債類科目，各項費用的核算更加清晰化，這就要求技師學院的采購部門、資產管理部門以及人事部門等需配合財務部門的工作，對各類費用支出實施分類管理，提高財務核算的工作效率。然而部分技師學院對于財務管理的意識不強，管理者并未將新《政府會計制度》的內涵領悟到位，這種現象容易導致制度落實不到位，各部門的配合度不高，影響了新《政府會計制度》的順利推進。一直以來，技師學院財務人員所執行的大多是預算管理制度，采用的是收付實現制原則，會計核算相對比較簡單，對財務人員綜合素質的要求不高，但是新《政府會計制度》的出臺，在會計核算方式上要求使用收付實現制與權責發生制并存的核算模式，這也對財務人員的專業能力和個人綜合素養提出了新的要求，為技師學院財務人員帶來了全新的挑戰。新《政府會計制度》除了要求財務人員掌握財務管理的專業知識外，還對其自身的綜合素養提出了更高的要求，而部分技師學院往往缺乏專業的財務管理人才，通常由職稱不高的會計人員來擔任重要的核算審單崗位。同時，部分財務人員容易出現思維固化的現象，若是沒有與時俱進地熟練掌握新《政府會計制度》所要求的知識和技能，便會影響新《政府會計制度》的順利執行。

（三）新舊會計制度銜接仍然存在問題

技師學院在執行新《政府會計制度》時發現，執行的關鍵在于妥善處理好新舊會計制度的銜接問題，尤其是財務會計科目、預算會計科目、財務報表和預算會計報表的新舊銜接。例如，財務會計每月要把收入、費用類科目轉入到“本期盈余”，年底再把“本期盈余”轉入“本年盈余分配”；預算會計年底要把預算收入、預算支出類科目按照不同的資金來源，不同的用途轉入不同的結轉結余科目。在此過程中，工作人員應對各明細項目執行情況進行分析，對于已經完成的項目，如果有資金剩余，需要從結轉科目轉入結余科目。例如，在新《政府會計制度》下，學院需要按照要求重新劃分固定資產類別，確定固定資產的折舊方法和折舊年限。對于沒有達到新《政府會計制度》中固定資產確認標準，并且已經領用出庫的情況，則需要同時將其成本進行一次性攤銷，并做好相關實物資產的登記管理工作。因此，在新《政府會計制度》下，學院應當妥善做好新舊會計制度的銜接工作，確保財務數據的精準無誤，推進學院財務工作的規范化與標準化。

（四）現有的財務管理軟件功能不全

在《政府會計制度》改革前，技師學院常用的財務管理軟件功能性比較簡單，這是由于其所涉及的僅僅是預算會計內容，財務內部設置單一化，因此軟件只需要滿足預算會計核算要求即可。在《政府會計制度》改革后，一方面新增了財務核算內容，要求財務報告為“雙報告”形式；另一方面，在核算模式上增設了權責發生制，這就需要財務系統與資產管理系統、預算管理系統以及人力資源管理系統相銜接，實現數據互聯共享。因此，現有的財務管理軟件已不能滿足現如今新《政府會計制度》的需求，需要重新設置權限、管理模塊、網絡安全等功能，在實際操作中也要不斷地進行調整，才能真正實現財務管理軟件的使用效果。同時，財務管理軟件功能的增加及改變，導致財務人員需要花費更多的時間來適應和熟悉，以免因為操作不當而影響財務數據的真實性，這也在一定程度上影響了學院執行新《政府會計制度》的進度。鑒于以上原因，學院應當根據最新的政策要求及時更新財務管理軟件，確保財務管理軟件對學院的實際會計工作能起到技術支撐和保障的作用。

四、新《政府會計制度》下做好技師學院會計工作的建議

（一）增強財務管理意識，建立健全的財務管理制度

技師學院的管理層應高度重視及大力支持，學院的全體教職工應當與時俱進，創新工作方法和管理理念，增強財務管理意識和風險防范意識，提升專業素養和綜合技能。第一，技師學院要組織各部門參與新《政府會計制度》的相關培訓學習，讓學院各部門的教職工都認識到新《政府會計制度》在學院發展中的重要作用，將新《政府會計制度》落實到位。第二，完善技師學院的內部控制制度以及相關的財務管理制度，根據新《政府會計制度》要求，調整學院內部工作流程，靈活運用好學院的預算管理、內控管理、資產管理、績效管理、人才隊伍建設等方面的管理制度，及時防范和規避財務風險，避免出現部門內崗位混亂，如會計、出納、審核一人身兼多職的情況，規避財務管理漏洞。通過建立適合學院自身情況的管理制度，促進新《政府會計制度》的順利執行。與此同時，還要建立財務審批審核制度以及資金驗收和清查制度，進而完善學院的財務制度，使財務人員的財務意識更加清晰。因此，技師學院在財務工作中應當加強組織領導，強化組織保障。學院一旦出現較大金額的經濟開支，必須組織各部門召開院務會議，通過集體討論與分析后，最終作出集體決策。第三，要利用制度改革的契機，優化內部組織結構。在不斷加大會計核算監督力度的同時，要保證會計信息的真實性與準確性，對學院的內部資源進行合理分配。第四，要加大對新《政府會計制度》的宣傳工作，提高學院內部教職工對此項制度的重視程度，進而提高學院各部門間的溝通合作效率。

（二）加強財務人員隊伍建設，引進高水平人才

在技師學院的財務管理工作中，其關鍵因素在于財務人員的綜合素養，在新《政府會計制度》下，需要更多高水平的專業財務人員參與，這樣才能提高學院的整體財務管理水平。第一，加強學院財務人員的職業道德教育。將職業道德教育作為學院財務人員日常管理及年度繼續教育的重要內容，引導財務人員自覺遵紀守法、勤勉盡責、參與管理、不斷提高專業勝任能力；培養堅持客觀公正、誠實守信、廉潔自律、堅持準則的職業操守。第二，加強學院財務人員的專業能力素養建設。一方面，要組織財務人員參加專業能力素養的培訓，通過參加財政部門組織的線上視頻教程、學院內部組織的財務知識專題講座等方式，進一步提高財務人員的專業能力和水平；另一方面，要加強與兄弟院校之間的業務溝通，定期組織交流學習的培訓活動，分享最新的財務信息，提高財務人員的主觀能動性和管理水平。第三，采用招聘、競聘等方式引進高水平人才，為技師學院的財務隊伍補充更加專業化和年輕化的新型人才，以此通過創新型人才的加入，使學院的財務隊伍在實際工作中更多地融入創新性和發散性思維。

（三）運用科學的管理手段，加強信息化功能建設

首先，要運用科學的管理手段，創新財務管理工作方式，使技師學院的財務管理工作行為更加規范。結合科學管理，有效利用財政資金，發揮最大的效能，對于技師學院的管理層來說，“管”與“理”二者不能分開，必須同時進行。通過加強管理層的組織領導能力，能更好地引導財務人員遵循新《政府會計制度》的各項要求，結合自身的財務工作實際，使“管”與“理”有機地結合起來，相互發生作用，從而產生積極的影響效果。因此，技師學院為了能長久穩健地發展下去，更好地提高教育教學水平，必須以新《政府會計制度》為基礎，通過科學合理的預算績效管理、嚴謹規范的資金審核流程，使每一筆財政資金都落到實處，結合學院內部的各項制度合理地運用資金，使其發揮出最大的經濟效益與社會效益。此外，還要建立財務會計工作責任制度以及考核體系，使財務人員更加明確自身的工作責任。其次，要加強信息化功能建設，維護財務數據安全。一方面，要加強會計信息系統的建立和完善，在現有財務軟件功能的基礎上，根據新《政府會計制度》要求，升級會計核算軟件，增設全新的功能，實現新制度要求的“雙會計分錄、雙報告”功能，還要將資產管理、人力資源管理、項目管理、合同管理以及預算管理融入財務管理系統之中，實現數據的共享，增強財務信息的準確度。同時，學院在規范會計核算、細化核算內容的過程中，要充分利用信息系統功能，記錄單位內部往來、收支對象等相關信息，為編制學院財務報告提供基礎信息。另一方面，要注重學院的網絡安全，定期對財務管理信息系統進行維護，加強網絡加密級別，避免財務數據出現泄漏、遺失等現象出現，還要增強各類權限管理，禁止越權操作，嚴格控制角色權限，確保信息化功能能夠穩定有效地發揮作用。

（四）重視會計核算工作，提高財務報告編制質量

首先，技師學院要組織財務人員學習新增會計科目，高度重視會計核算工作。通過對新《政府會計制度》的學習，結合學院內部各業務部門的實際情況，將新《政府會計制度》的核心內涵運用到日常業務工作當中。例如，凡是涉及現金、銀行存款、零余額的收支都要進行雙分錄的會計處理（從銀行提現除外），統發工資和直接支付也要進行平行記賬。又如，單位費用原則上以業務活動費用科目為主，同理，固定資產折舊也以業務活動費用科目為主。同時，技師學院要健全項目管理，規范合同管理工作。通過規范化的合同管理，準確地對項目收入、費用進行確認，提高財務工作的精準性。其次，技師學院財務人員要及時加強學習，熟練掌握財務報告的編制流程與方法，提高財務報告編制質量。學院財務報告中的資產相關數據應與學院國有資產報告中的相應數據需要保持基本一致；學院財務報告中財政撥款收入應與學院決算中的相應收入數據保持基本一致。學院在編制財務報告的過程中，要加強審核，確保填報數據的真實性、準確性和完整性，提高學院財務報告編制質量。同時，要善于總結編制報告的工作經驗，改進工作方法，完善工作機制，為下一階段財務管理工作的開展打下堅實的基礎。

結語

綜上所述，技師學院必須立足新《政府會計制度》，將學院的實際工作與制度政策相關聯，建立健全財務會計管理制度，進而提升學院的會計工作質量與效率。通過增強財務風險意識、建立健全財務制度，提升財務人員素質，運用科學合理的管理手段等方式，為技師學院財務人員指明清晰的發展方向，為技師學院的穩健發展保駕護航。