市政道路工程造價影響因素及控制措施

張小軍

(成自鐵路有限責任公司，四川 成都 610000)

1 案例概況

市政道路公路工程、橋梁工程是某市政公司的主營業務。該公司有專業技術人員150余人，一、二級注冊建造師30人。在市場經營和企業管理中，公司始終堅持“以市場為導向，以出精創優為基礎，以服務業主為中心，以良好信譽為根本”的經營理念，努力實踐“對業主負責，對工程負責，對社會負責”的經營管理宗旨。在市內優質、快速、安全、文明、低耗、高效地承建完成過數十多項專業領域重大項目的施工任務。例如：拱北A市政道路工程，位于某市拱北中心地帶，該工程總造價5 167 564.75元，該市政道路建設主體工程分為地面基礎項目工程及排水工程兩部分：地面基礎項目造價3 718 500元；市政排水工程1 449 063.75元，該項目充分重視造價管理，通過索賠及項目的成本管理，項目最終結算價格6 342 564元，創造利潤1 050 000元，為項目造價的16.55%，竣工驗收合格率100%，被業主評選為優質樣板工程。本文以該案例為基礎闡述造價影響因素及控制措施。

1 市政道路工程造價控制概述和原則

1.1 概 述

造價管控是一個涉及多方面內容的綜合工作，較為復雜，與經濟、管理、技術等方面內容息息相關。造價控制貫徹工程整個階段，最優的造價控制階段應為設計階段，設計階段需要詳細探討和確定工程整體的施工規劃和方向，設計出最優的圖紙和選擇出最合適的施工組織，這對后續各階段的造價控制工作特別重要[1]。其次，造價控制的工作重點為施工階段，如果在施工階段沒有科學組織人工、材料、機具等的安排和使用，則很難實現工程效益的最大化。

由于許多施工單位忽略了施工階段的造價控制工作，導致成本增大，無法實現效益最大化，對整個工程造成不利的影響。同樣，該階段的管理難度也是最大的，因此，必須找到該階段管控的難點和重點，在實際造價管控時科學決策。尤其注重施工階段有關材料、人工方面的問題，預防資金周轉困難等問題的出現，將風險減少為最低，盡量全面做好市政工程的造價管控。

1.2 原 則

1)全面把控原則。全面把控包含兩方面，首先是對人員的管理，也就是讓所有施工人員都具備成本控制意識；其次是施工全過程管理，即各個施工部分成本的執行要與整個施工周期相融合。

2)動態管控原則。因市政工程施工造價具備一定的不確定性，會隨著施工情況的變化而變化，因此必須使用動態管控的辦法，將人工、材料、設備等方面開支和實際施工相結合，隨后和計劃值進行對比，進而知曉是否存在投資偏差，依照分析結果采取相應的措施進行補救。

3)目標管理原則。嚴格控制施工全程的各項成本，依據施工目標制定相應的治理政策和辦法，制定限價措施、盡可能保證成本在可操縱范圍內。

2 影響市政道路工程造價的因素

2.1 設計質量

設計圖紙的質量和工程投資直接相關，設計方案不一樣，則使用的技術不一樣，材料和設備也不一樣，導致最后的造價差別也會很大。一般來講，如果設計圖紙的工程師缺乏現場工作經驗，在設計時容易出現預算過多的問題，導致資源的不必要浪費，進而在后續項目實際施工時極易出現變更，容易使項目造價管理變得不好掌控甚至脫離控制[2]。除此之外，一些設計者沒有考慮施工過程中的一些運營維護成本，雖然最終設計方案的限額設計良好，但是也會在無形中提升了項目實際運營所需要的費用。

2.2 人力、材料、設備成本

2.2.1 人力成本

人是項目建設的主體，人的行為和決定都會對工程的質量產生影響，甚至會影響工程建設的盈虧。其中，管理人員和決策人員會對施工建設方案、施工技術產生影響，其如何選擇方案和技術將會導致工程造價的變化，而施工人員的技術水平和綜合素質同樣會影響工程建設的施工速度、時間和質量，進而影響施工造價成本。

2.2.2 材料成本

材料成本對工程造價也有著很大的影響，施工所需材料眾多，類型豐富，且工程要求不同則對材料的質量要求也不一樣。一般來講，建設材料費用約占工程造價的60%以上，是工程造價成本中的主要部分[3]。因此，一旦材料方面預算錯誤或出現紕漏，則會對工程造價造成十分嚴重的影響。材料的種類和價格可以人為選擇，但價格本身受到市場的影響和調控，由于工程建設周期較長，因此，材料價格很可能出現大波動，進而影響工程造價，要根據材料價格的走勢，有預見地儲備部分材料，這是增大項目抗風險能力，節約成本的有效手段。

2.2.3 設備成本

現階段，市政工程建設過程中不僅依靠人力，還需要機械設備的運用。機械設備的投入一方面解放了大部分勞動力，可以降低人工成本，提高施工效率，另一方面會使得設備方面的投入和支出增高，而且如果機械設備使用不當或者損壞，形成窩工，會使施工效率降低，影響正常施工進度，導致各方面成本的攀升，從而提升了造價成本。

2.3 市政工程全過程造價控制各個主體間的協調與控制

市政工程造價控制涉及主體廣、數量多，包括投資方、施工方、設計單位、監理單位等，上述主體對自身管控范圍內的造價管理工作的水平與整個市政工程造價息息相關，需要嚴格遵循工程造價管理流程，如圖1所示。所以，市政道路工程中，如果想要實現既定管理目標，就必須找到單一主體專門負責造價管理，該主體必須起到協調統籌的作用，調動各個單位參與到市政道路工程的實際造價控制工作中，共同實現對造價管理工作的監督和運營，對各個施工階段起到銜接的作用。

圖1 工程造價管理流程示意圖

2.4 造價管理思想和體系不健全

市政工程造價與國家的法律和政策有著密不可分的聯系，新政策的出臺或多或少會對工程造價有一些影響，直接影響工程投資金額。所以，市政工程造價預算的制定一定要與國家法律法規相契合，要按照有關部門的需要和標準隨時調整造價，保證造價管理工作的靈活性，使用相對靈活的管理辦法促進施工順利進行，有效降低施工成本。

3 控制措施

3.1 做好設計變更審查

設計變更是影響工程造價的重要因素之一，變更出現越早則對工程造成的影響越小，對造價造成的影響也越小，資金的損失就越少。如果變更發生在設計階段，則只需要優化圖紙和方案，再重新設計技術及其他成本的預算金額，此時施工尚未開始，因此造成的損失很小，如果在采購階段發生變更，那么不僅需要更改圖紙，而且要重新選擇材料與設備，增添了許多不必要的物質成本。如果在施工階段則不僅需要上述操作，而且要將已經建設好的工程部分進行拆除，所帶來的損失不可估量，因此，盡量將變更控制在圖紙還未落地正式實行開始前，尤其是與工程建設密切相關的內容更加需要注意，必要時應先計算得失再決定是否變更，避免形成返工現象。

3.2 做好材料、設備和人力管理

造價管理所包含的方面眾多，每個大方面之下還會有小方面的存在，例如在機械設備方面，其內容可細化為采購、維護、使用、維修等方面費用。因此，依照工程所需，通過科學的調配、避免無效作業等途徑管控設備成本非常重要。除此之外，材料的采購、使用、存放、運輸等方面支出金額也占比很多，應及時了解市場行情，依照市場情況制定有關材料方面的一系列造價管理方案[4]。另外，人工費用的支出也是造價中很大的一部分。在人工費用方面，可以按照工程實際規模來確定施工人員人數，與其簽訂合同，規范其工作行為，及時發放施工人員工資，將勞動成本的作用發揮到最大，盡可能把控好上述幾方面成本，提高工程造價把控效果。

3.2.1 做好施工組織管理

施工方的組織管理能力與工程建設效率直接相關，會對工程造價造成很大影響，因此，在工程開始階段直到工程竣工驗收都必須做好組織管理工作，這可以在一定程度上降低工程造價。招投標階段要盡可能選擇信譽好、實力強的施工單位合作，可以提升工程的穩定性。施工階段則須要做好安全管理工作，降低安全事故，協調好各方面的問題，優化配置人機料，加強現場管理提升施工效率，進而提高工程造價效果。

3.2.2 提升人員技術水平

施工人員的專業水平和素養是間接影響工程造價的一大原因，其直接對工程施工效率和水平產生影響。基于此，在選擇施工人員時應選擇既具較強職業素養、較高職業道德的人員。除此之外，開展相關的培訓也是很有必要的，可以提升施工人員的專業技能水平、增強其責任意識，保證員工在建設階段可以依照工程具體要求工作。

3.2.3 做好材料管理

在材料管理方面必須制定嚴格的制度和規則，無論是材料的儲存還是使用都必須有相應的規章制度約束，對于材料質量的把控也要落到實處，檢驗機構選擇第三方檢驗機構，抽選半成品和倉庫中材料進行檢驗，嚴格按照國家標準和工程要求進行檢驗，防止材料出現問題而影響施工質量，進而出現返工而影響成本和造價[5]。

3.3 做好決策階段的造價管理工作

做好決策階段造價管理工作，決策的合理性和科學性與市政工程的效益直接相關，所以必須在決策階段控制好造價，詳細來說，就是要做好項目的投資預算工作，選擇最適宜的市政道路工程建設方案，對工程收益和風險做好預估和管控，制定出詳細的風險管控方案。

3.4 規范市場秩序，完善法律法規

市政工程造價管控必須有一個良好的市場環境做支撐，還需要相關政策的扶持和法規的約束。這就需要有關政府持續關注市政工程發展情況，按照形式發展來調整政策[6]。因市政工程和一般的工程建設項目不同，其投資單位和建設單位不一樣，建設單位通常需要將項目提前報給投資部門審批，才能獲得資金支持。因此，處理二者關系也是造價管理的重點之一，監督好建設單位才能確保造價管理工作正常開展。

4 結束語

在管理市政道路工程造價的過程中，有關單位必須從現階段造價管理問題中找到應對措施，制定多元化的造價管理改善辦法，在確保施工時間及施工質量的前提之下，盡可能降低工程造價，完善市政道路工程造價管控制度和條例，提高質量和水平，為獲得良好的經濟效益奠定基礎。

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