面向區(qū)縣級的國土規(guī)劃數(shù)據(jù)更新方法研究

謝 瑜

(城鄉(xiāng)院(廣州)有限公司，廣東 廣州 511300)

1 概述

經(jīng)過機構(gòu)改革，自然資源部被賦予兩個“統(tǒng)一行使”的職責(zé)，明晰的權(quán)屬、明確的權(quán)責(zé)是落實改革重任的前提[1]。在履行自然資源兩統(tǒng)一職責(zé)的過程中，作為測繪地理信息、國土空間規(guī)劃等領(lǐng)域，能否運用好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，發(fā)揮數(shù)據(jù)基地的作用，對于決策支撐起到重要作用[2-3]。而對于國土規(guī)劃，它是對國土資源開發(fā)、利用、整治和保護的綜合性戰(zhàn)略部署,也是對國土重大建設(shè)活動的綜合空間布局，具有重要的意義[4]。同時，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，對于國土和規(guī)劃管理也提出更高、更新的要求[5-6]。在國土規(guī)劃數(shù)據(jù)更新機制建設(shè)方面，需建立定期與實時相結(jié)合的持續(xù)有效更新機制，制定地理信息數(shù)據(jù)從生產(chǎn)到收集，再到匯總與發(fā)布的更新管理制度，建立數(shù)據(jù)更新的內(nèi)容、周期及數(shù)據(jù)發(fā)布的系統(tǒng)平臺，數(shù)據(jù)更新是一項長期性、持續(xù)性的工作，必須建立起實時動態(tài)和持續(xù)有效的數(shù)據(jù)更新機制[7]，建立標(biāo)準(zhǔn)化、多尺度、高效管理的數(shù)據(jù)體系，更好地支撐國土規(guī)劃建設(shè)分析和決策，讓國土規(guī)劃基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和各類專題數(shù)據(jù)的更新措施進入一個良性循環(huán)的軌道[8]。

因此，研究國土規(guī)劃數(shù)據(jù)更新的方法，對于日益增長的實際管理需求具有重要作用，包含數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底圖、數(shù)據(jù)處理分析、數(shù)據(jù)更新共享發(fā)布等。本文從國土規(guī)劃數(shù)據(jù)更新的角度，研究其更新的技術(shù)路線，以區(qū)縣級實現(xiàn)為案例，摸清數(shù)據(jù)更新技術(shù)痛點，研究解決策略，以實現(xiàn)國土規(guī)劃業(yè)務(wù)支撐的有效途徑。

2 國土規(guī)劃數(shù)據(jù)動態(tài)更新技術(shù)流程

2.1 數(shù)據(jù)分析

1)規(guī)劃數(shù)據(jù)方面。

包含但不限于內(nèi)控路網(wǎng)、修建性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃建設(shè)用地、規(guī)劃設(shè)計條件建設(shè)、工程放線測量、竣工驗收測量等規(guī)劃數(shù)據(jù)。

2)國土數(shù)據(jù)方面。

分為國土業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和國土專題數(shù)據(jù)，其中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包含但不限于：不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、國有建設(shè)用地供地審核，臨時用地審批；國土專題數(shù)據(jù)包含但不限于土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、儲備專題數(shù)據(jù)、三舊標(biāo)圖建庫圖、執(zhí)法圖斑、基準(zhǔn)地價和測量成果等數(shù)據(jù)。

規(guī)劃數(shù)據(jù)相對穩(wěn)定，而國土數(shù)據(jù)存在多方面的歷史問題，都需要在更新數(shù)據(jù)時進行處理，確保權(quán)屬數(shù)據(jù)的空間位置信息和屬性信息的完整性和準(zhǔn)確性[9]。

國土規(guī)劃數(shù)據(jù)是多源的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，具有多源性、異構(gòu)性、多時空性、多尺度性[10]、不同的坐標(biāo)系統(tǒng)，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的存儲格式、采集方式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、時序特征、不同比例尺、不同坐標(biāo)基準(zhǔn)的差異，這也是國土規(guī)劃數(shù)據(jù)更新需要重點關(guān)注的問題。

2.2 主要技術(shù)流程

隨著城市建設(shè)的加大加快、規(guī)劃審批的范圍變廣等因素，目前的更新機制并不能滿足需要。為了在GIS(地理信息)系統(tǒng)中，保持?jǐn)?shù)據(jù)的動態(tài)性，需要建立規(guī)劃審批數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，將各類審批數(shù)據(jù)處理、入庫到甲方使用的各個空間數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)中。

與規(guī)劃國土背景數(shù)據(jù)和規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)相比較，規(guī)劃審批數(shù)據(jù)的更新頻率較大，為主要的更新數(shù)據(jù)源，其主要包括建設(shè)工程放線測量、竣工驗收測量、規(guī)劃建設(shè)用地、修建性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃設(shè)計條件等甲方日常審批成果數(shù)據(jù)。由于規(guī)劃審批數(shù)據(jù)是日常工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如不及時對系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新，數(shù)據(jù)將失去現(xiàn)勢性和時效性。

國土規(guī)劃數(shù)據(jù)的更新包含數(shù)據(jù)的收集整理、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)檢查、更新包入庫、服務(wù)發(fā)布等，形成一套動態(tài)持續(xù)的數(shù)據(jù)更新流程。基于國土規(guī)劃電子文件數(shù)據(jù)，通過使用AutoCAD和ArcGIS軟件來對內(nèi)控路網(wǎng)、修建性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃建設(shè)用地、規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)工程放線測量、竣工驗收測量數(shù)據(jù)進行提取，將原有規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進行重新整理分類、關(guān)聯(lián)相關(guān)屬性表、定位核準(zhǔn)，更新至國土規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫。對于不同類型的數(shù)據(jù)，分類處理，數(shù)據(jù)需從業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中導(dǎo)出最新辦案人員在業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)，通過關(guān)聯(lián)圖形屬性信息，整理出新的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在ArcGIS做空間分析處理，形成新的成果數(shù)據(jù)，最終更新成果提交。具體流程如圖1所示。

3 關(guān)鍵技術(shù)及難點研究

3.1 多源多專題數(shù)據(jù)整合處理

各類國土、規(guī)劃專題數(shù)據(jù)的信息收集涉及部門多，有規(guī)劃背景數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)、成果數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、國土建設(shè)用地業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及適用制圖輸出的多圖層電子地圖數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)信息都落在不同的權(quán)屬部門，多源多專題的各類數(shù)據(jù)整合處理是數(shù)據(jù)更新前期的關(guān)鍵。

通過建立分布信息采集、收集和發(fā)布三級聯(lián)動的定期和動態(tài)相結(jié)合的更新機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速獲取。專題數(shù)據(jù)庫存在不同的建庫標(biāo)準(zhǔn)，每種國土規(guī)劃數(shù)據(jù)的字段、圖層和屬性不同，要求對相應(yīng)的數(shù)據(jù)格式建立不同的建庫標(biāo)準(zhǔn)，采用一對多和多對一相結(jié)合的關(guān)聯(lián)形式將所有信息逐一定位到圖上，并錄入和關(guān)聯(lián)屬性信息。

3.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一的綜合數(shù)據(jù)入庫質(zhì)量控制

國土規(guī)劃數(shù)據(jù)存在各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、格式不統(tǒng)一等，為滿足入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，一方面通過對作業(yè)人員進行國土規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫系統(tǒng)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提升作業(yè)人員的GIS數(shù)據(jù)理念，養(yǎng)成良好的數(shù)據(jù)作業(yè)習(xí)慣，從而區(qū)別于傳統(tǒng)圖形數(shù)據(jù)的編繪；另一方面加強舊有數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理和入庫數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查，充分理解空間數(shù)據(jù)質(zhì)量概念模型，作業(yè)人員對圖面信息外的邏輯性、規(guī)則性錯誤、成果資料間的一致性等問題進行嚴(yán)格的檢查。對于國土規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫管理方面，規(guī)劃數(shù)據(jù)入庫根據(jù)數(shù)據(jù)整合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，處理人員從現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫中提取原數(shù)據(jù)，進行質(zhì)量檢查與格式轉(zhuǎn)換，把處理后的數(shù)據(jù)整合到統(tǒng)一的國土規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫中；國土數(shù)據(jù)入庫對數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)庫中的空間權(quán)屬數(shù)據(jù)，通過關(guān)聯(lián)相關(guān)的屬性表，并按照原有的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進行建庫。同時，需要核查每條權(quán)屬數(shù)據(jù)的空間位置和屬性數(shù)據(jù)的完整性。

3.3 變更數(shù)據(jù)增量包的動態(tài)持續(xù)更新

國土規(guī)劃數(shù)據(jù)存數(shù)據(jù)更新包中包含了數(shù)據(jù)更新前要素、更新后要素，數(shù)據(jù)更新的過程是按照更新包中的數(shù)據(jù)，從國土規(guī)劃更新數(shù)據(jù)庫中找到更新前要素，然后刪除，同時將更新包中的更新后要素插入到數(shù)據(jù)庫中對應(yīng)的圖層或者要素表中，該操作是數(shù)據(jù)更新的一種主要方法。對于國土規(guī)劃各類數(shù)據(jù)的動態(tài)持續(xù)更新，是數(shù)據(jù)發(fā)揮效能的重點，其中包含運用測繪技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算及人工智能等各種手段，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)層面的持續(xù)不斷更新，分布式存儲等技術(shù)以實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫方面的高效運行，持續(xù)更新，保障數(shù)據(jù)從源頭到輸出的持續(xù)模式。

4 實驗分析

4.1 研究區(qū)概況

以廣州市東部區(qū)縣為例，進行數(shù)據(jù)處理研究和實現(xiàn)。該區(qū)縣位于珠江三角洲東北部、廣州東部，境內(nèi)路網(wǎng)縱橫，交通發(fā)達(dá)。各類國土規(guī)劃數(shù)據(jù)信息齊全、數(shù)據(jù)量大，通過對部分?jǐn)?shù)據(jù)的處理，說明國土規(guī)劃數(shù)據(jù)更新方法的實現(xiàn)及成效。

4.2 試驗數(shù)據(jù)分析

4.2.1 規(guī)劃數(shù)據(jù)類型

包括該研究區(qū)的規(guī)劃背景數(shù)據(jù)、規(guī)劃審批數(shù)據(jù)和規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)。主要為內(nèi)控路網(wǎng)、修規(guī)數(shù)據(jù)、規(guī)劃建設(shè)用地、規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)工程放線測量、竣工驗收測量等規(guī)劃審批和規(guī)劃成果數(shù)據(jù)；軌道交通、城規(guī)土地利用、三規(guī)合一、規(guī)劃選址、規(guī)劃編制數(shù)據(jù)(控規(guī))等其他規(guī)劃數(shù)據(jù)根。

4.2.2 國土數(shù)據(jù)類型

主要包含該研究區(qū)的土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、儲備專題數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田專題數(shù)據(jù)、三舊標(biāo)圖建庫圖、執(zhí)法圖斑、基準(zhǔn)地價和測量成果等數(shù)據(jù)。

4.2.3 其他輔助數(shù)據(jù)

主要包含平面控制、高程控制、影像圖、地形圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖及其他資料。

4.2.4 數(shù)據(jù)對比

對各種數(shù)據(jù)進行充分收集并按數(shù)據(jù)類型進行歸類后，對以上每類數(shù)據(jù)按獲取的時間進行縱向比對，按數(shù)據(jù)精度和質(zhì)量進行橫向比對，之后按獲取時間先后和精度、質(zhì)量優(yōu)劣進行數(shù)據(jù)整理，以便進行后續(xù)的變更調(diào)查、數(shù)據(jù)采集以及各期歷史數(shù)據(jù)的入庫工作。

4.3 數(shù)據(jù)處理及實現(xiàn)

4.3.1 坐標(biāo)轉(zhuǎn)換處理

國土規(guī)劃及其他輔助數(shù)據(jù)存在數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)類型等多方面的不一致，首先確保數(shù)據(jù)格式的統(tǒng)一，矢量、柵格、非空間數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)換是進行后續(xù)處理的第一步，進行數(shù)據(jù)類型標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一是為了解決不同類型數(shù)據(jù)建立的標(biāo)準(zhǔn)差異，該問題并非短時間內(nèi)可一蹴而就，存在的較多歷史問題，對于不同數(shù)據(jù)使用部門，存在較多坐標(biāo)系統(tǒng)的不一致，目前，主要采用國家2000大地坐標(biāo)系，進行坐標(biāo)系統(tǒng)的統(tǒng)一，進行數(shù)據(jù)整理和轉(zhuǎn)換，確保較少數(shù)據(jù)差異帶來的影響。

4.3.2 數(shù)據(jù)處理更新

1)數(shù)據(jù)處理操作。

數(shù)據(jù)涉及類型多，本次以某規(guī)劃專題數(shù)據(jù)為例，進行數(shù)據(jù)操作實驗。首先，對數(shù)據(jù)進行準(zhǔn)備操作，包含重命名、建立索引；其次，進行要素提取和修改；最后，進行屬性操作。提交初始數(shù)據(jù)集進行質(zhì)量檢查，成果提交，如圖2，圖3所示。

2)數(shù)據(jù)更新入庫。

已經(jīng)過處理的國土規(guī)劃數(shù)據(jù)進行更新數(shù)據(jù)庫連接，包含業(yè)務(wù)庫后臺系統(tǒng)，通過已標(biāo)識的要素記錄進行標(biāo)識匯總，給要素數(shù)據(jù)添加數(shù)據(jù)庫表，各類型數(shù)據(jù)庫表進行檢查，包含數(shù)據(jù)自查，進行數(shù)據(jù)驗證。系統(tǒng)操作如圖4所示。

進行要素數(shù)據(jù)與屬性連接，并創(chuàng)建具有標(biāo)準(zhǔn)字段的要素進行數(shù)據(jù)導(dǎo)入，通過新建要素類→選擇要素類別為面→選擇坐標(biāo)系→導(dǎo)入字段屬性→選擇原圖層的字段作為新圖層的字段標(biāo)準(zhǔn)→完成新圖層的創(chuàng)建→向新圖層加載已連接好屬性的要素，進行數(shù)據(jù)檢查，目標(biāo)字段與匹配數(shù)據(jù)源字段的對應(yīng)情況，對應(yīng)的關(guān)系如表1所示。數(shù)據(jù)入庫完成后，進行更新數(shù)據(jù)的服務(wù)發(fā)布，再對各業(yè)務(wù)系進行對接，形成動態(tài)更新數(shù)基底，為國土規(guī)劃管理業(yè)務(wù)提供輔助決策支持。

表1 目標(biāo)字段與匹配源字段對應(yīng)關(guān)系

5 結(jié)語

國土規(guī)劃數(shù)據(jù)是國土規(guī)劃成果資料的匯總和集合，是國土規(guī)劃業(yè)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，尤其是國土規(guī)劃數(shù)據(jù)的動態(tài)持續(xù)更新，是相關(guān)業(yè)務(wù)運營的保障。但由于國土規(guī)劃數(shù)據(jù)自身存在的歷史、多源、時空等各類問題，數(shù)據(jù)的更新并非易事。本文以國土規(guī)劃數(shù)據(jù)的更新技術(shù)研究為主線，研究建立動態(tài)持續(xù)數(shù)據(jù)更新的方法，并對技術(shù)研究過程中所面臨的一些技術(shù)難點進行分析，主要通過廣州東部市縣進行部分專題數(shù)據(jù)的更新實現(xiàn)，包含各類數(shù)據(jù)的格式統(tǒng)一、提取處理、更新入庫等，達(dá)到技術(shù)路線驗證的效果，并為城市管理提供輔助決策支持。同時，本文研究尚有較多不足之處，比如對于國土規(guī)劃數(shù)據(jù)種類眾多，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及部分歷史問題導(dǎo)致的數(shù)據(jù)綜合處理、持續(xù)更新等技術(shù)還有待提升，因此，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)可實現(xiàn)的情況下，進行相關(guān)國土規(guī)劃數(shù)據(jù)的更新技術(shù)研究，對所有國土規(guī)劃數(shù)據(jù)進行綜合處理、動態(tài)更新技術(shù)研究還需下一步繼續(xù)探索。