提升生態環境監督執法效能 助力打贏打好污染防治攻堅戰 *

文 生態環境部生態環境執法局

黨的十八大以來，生態環境執法隊伍以改善生態環境質量為核心，以打贏打好污染防治攻堅戰為主線，以解決突出生態環境問題為重點，持續加大執法力度，切實加強隊伍建設，努力提升執法效能，各項工作取得突破性進展，系統性違法局面得到扭轉，環境監管“剛性約束”逐步確立，全社會環境守法水平顯著提升，奮力開創了新局面，展現了新面貌。

聚焦核心任務，助力打贏打好污染防治攻堅戰標志性戰役

一是持續開展重點區域監督幫扶，有力推動藍天保衛戰取得歷史性成效。自2017年4月起，統籌全國生態環境系統骨干力量對京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域開展常態化大氣污染防治監督幫扶，持續提升發現問題的精準度，突出監督幫扶的時效性。五年多來，統籌全國生態環境系統骨干力量近5萬人次，累計檢查210余萬個企業（點位），幫助地方發現并推動解決大氣污染問題28萬個，有力推動重點區域環境空氣質量改善，實現經濟、社會、環境效益共贏。

二是全面啃下水源地整治、排污口排查“硬骨頭”，有效推動碧水保衛戰取得階段性成果。連續四年開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動，完成31個省份和新疆生產建設兵團2804個水源地10363個問題整治，一批過去想解決而長期未解決的歷史遺留問題得到解決。按照“有口皆查、應查盡查”的原則，對長江、渤海、黃河入河入海排污口開展“拉網式”排查，長江入河排污口60292個，渤海入海排污口18886個，相比各地及各有關部門此前掌握的數量分別增長了30倍和25倍；完成了黃河上游和重要支流等試點地區約17000多個排污口的排查，找到了影響流域水生態環境的“病灶”。

三是強力推進垃圾焚燒整治、“清廢行動”和“洋垃圾專項行動”，有序推動凈土保衛戰取得關鍵性進展。連續五年開展垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治，推動垃圾焚燒發電廠、焚燒爐實現“裝、樹、聯”，基本實現大氣污染物達標排放，5項大氣污染物和爐溫自動監測數據達標率穩定在99.9%以上。以“清零”為目標，逐年逐級推進“清廢行動”和“洋垃圾專項行動”，推動企業違法率和廢物進口量持續“雙降”，成為實現全國固體廢物零進口的關鍵一招。

堅持嚴格執法，推動生態環境法律法規落地見效

一是完善法律法規體系，持續保持高壓態勢。以新《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱新《環境保護法》）實施為龍頭，生態環境執法持續保持高壓態勢。制定印發按日計罰、查封扣押、限產停產、信息公開四個新《環境保護法》配套辦法，連續開展“環保法實施年”活動，清理整頓常年累積的違法違規建設項目64.1萬個，關停取締污染嚴重單位2萬余家，廢除阻礙環境監管執法的“土政策”206件。全國省、市、縣適用新《環境保護法》配套辦法案件均實現零的突破，新《環境保護法》真正長出了鋼牙利齒。

二是暢通“兩法”銜接，切實形成執法合力。聯合公安部、最高檢印發《環境保護行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，共同查辦西安市環境監測站造假等大案要案；配合最高法、最高檢出臺污染環境犯罪司法解釋；與最高檢互派干部掛職鍛煉，舉辦“兩法”銜接培訓班，持續從制度建設、人員交流上加強跨部門合作。持續聯合公安部、最高檢，對非法收集、利用、處置廢礦物油，跨行政區域非法排放、傾倒、處置危險廢物以及以篡改、偽造監測數據為主要手段逃避環境監管的環境違法犯罪行為開展重點打擊。

三是突出重點專項行動，持續強化重點領域監管。會同發展改革、工業和信息化、應急管理等部門，開展水泥、玻璃行業淘汰落后產能專項督查，有效推動化解2492萬噸水泥和1456萬箱平板玻璃落后產能。連續三年開展嚴厲打擊涉消耗臭氧層物質（ODS）違法行為專項行動，查處102家違法企業，對19家四氯化碳（CTC）副產企業實行駐廠監督幫扶。持續加強建設項目監管，連續兩年組織相關省份對“十三五”以來部批建設項目環境保護“三同時”和竣工環境保護設施自主驗收開展現場核實工作，累計發現70%的建設項目存在違法違規行為。

夯實基礎能力，統籌謀劃規范生態環境執法隊伍建設

一方面，系統謀劃推動生態環境執法工作邁上新臺階。深化生態環境執法工作制度建設，印發《關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》，系統性地提出生態環境執法領域推進生態環境治理體系和治理能力現代化的18項具體措施；印發《關于加強排污許可執法監管的指導意見》，著力推動建立排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系；全面推進行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核等“三項制度”，持續促進生態環境保護綜合執法隊伍嚴格規范公正文明執法；印發《關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》，有力維護公平競爭市場秩序；印發《關于加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的指導意見》，有效提升監督執法精細化水平；印發《生態環境部生態環境執法典型案例管理規定（試行）》，充分發揮典型案例的警示教育和示范引導作用。

另一方面，生態環境保護綜合行政執法改革取得歷史性突破。印發《關于加強生態環境保護綜合行政執法隊伍建設的實施意見》《生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設指導標準（2020年版）》《“十四五”生態環境保護綜合行政執法隊伍建設規劃》等配套文件，統籌謀劃執法隊伍建設路線圖、時間表。隊伍規范化建設步入正軌，率先在六支綜合行政執法隊伍中印發《生態環境保護綜合行政執法人員著裝管理規定》《生態環境保護綜合行政執法制式服裝和標志技術規范（試行）》等配套文件，規范指導全國率先實現統一著裝，極大提振執法隊伍士氣。連續6年以“全年、全員、全過程”為主題組織開展生態環境保護執法大練兵，逐年創新練兵方式、豐富練兵內容、增加練兵頻次，地方人員素質和隊伍形象持續提升。全力推動地方移動執法系統建設與應用，全國實現省級移動執法系統建設全覆蓋。