加強環境應急管理體系建設 守住生態環境安全底線 *

文 生態環境部環境應急與事故調查中心

黨的十八大以來，生態環境部深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實習近平總書記關于統籌發展和安全、防范化解重大風險的重要論述，堅持把保障生態環境安全作為深入打好污染防治攻堅戰的重要舉措之一，不斷加強環境應急管理體系建設，持續提升環境應急能力，所有重大及敏感突發環境事件均得到妥善處置，牢牢守住了生態環境安全底線。

一是突發環境事件全過程管理體系取得積極進展。平時堅持“有事沒事當有事準備、大事小事當大事對待”，強化每年365天、每天24小時全時段值守。加大新聞輿情、群眾舉報等信息收集，及時掌握突發環境事件的苗頭性、趨勢性、敏感性信息，盡早參與各類生產安全、交通運輸、自然災害等事故救援行動，最大限度降低環境影響。

戰時堅持“五個第一時間”，突發環境事件發生后，落實第一時間報告、第一時間趕赴現場、第一時間開展監測、第一時間發布信息、第一時間組織調查。近五年來，生態環境部針對104起重大敏感突發環境事件，派出工作組及相關專家趕赴現場指導當地妥善應對。

事后堅持“三個不放過”，出臺《突發環境事件調查處理辦法》，明確事件原因沒有查清不放過，事件責任者沒有嚴肅處理不放過，整改措施沒有落實不放過。近年來，生態環境部對黑龍江伊春鹿鳴礦業有限公司“3·28”尾礦庫泄漏次生重大突發環境事件、貴州遵義桐梓中石化西南成品油管道柴油泄漏事故次生重大突發環境事件、嘉陵江“1·20”甘陜川交界斷面鉈污染事件等重大突發環境事件開展調查，并及時向社會公開調查結果。

二是環境應急管理規范化建設逐步完善。制定印發《突發環境事件應急管理辦法》等文件，構建環境應急管理體系。經國務院同意，生態環境部、水利部聯合印發《關于建立跨省流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制的指導意見》，推動各省（自治區、直轄市）全面落實。目前已實現全國跨省流域聯防聯控機制全覆蓋，上下游省級間共簽訂兩省或多省協作協議50份。推廣應用“以空間換時間”的“南陽實踐”經驗，近300條重點河流完成“一河一策一圖”編制工作。總結重大突發環境事件應急處置經驗，提煉形成模塊化、范例式的《重特大及敏感突發環境事件應急響應工作手冊（試行）》，指導地方不斷提升應急響應工作的規范化、科學化、精細化水平。

三是環境應急能力得到有效提升。圍繞建設“牌子最亮、實力最強、領域最廣”的環境應急支撐機構，組建生態環境部生態環境應急研究所，形成3支陸上、1支海洋環境應急技術支撐隊伍。組建生態環境部生態環境應急專家組，并適時補充專家。按照“共建、共享、共用”的原則，建設環境應急物資信息庫，定期收集各地環境應急物資和生產廠商信息，確保能用、管用?？偨Y研究歷年突發環境事件應急處置案例，編制出《突發水污染事件應急處置技術與裝置》，提出常見污染物應急處置技術方案。建設生態環境部環境應急指揮平臺，形成“一張圖”突發水污染事件分析研判模式，為環境應急指揮決策提供信息化支撐。

黨的十八大以來，全國突發環境事件數量呈逐年下降趨勢，從2013年的712起降至2021年的199起，降幅達72%。這十年，全國沒有發生特別重大突發環境事件，重大突發環境事件數量由最高每年5起降至2起，下降60%。十年來，生態環境部指導和督促相關地方人民政府及其生態環境部門妥善處置了天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故、江蘇省鹽城市響水縣天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故、黑龍江省伊春市鹿鳴礦業有限公司“3·28”尾礦庫泄漏事故、貴州省六盤水市盤州市宏盛煤焦化有限公司洗油泄漏等重大及敏感突發環境事件，有效保障了人民群眾的生命財產和生態環境安全。