“十三五” 國家工業節能技術裝備推廣成效

段彥敏， 王志雄， 馬小路， 張 磊， 吳 怡， 祁卓婭， 侯 覺

（機械工業技術發展基金會， 機械工業節能與資源利用中心， 北京 100825）

0 引言

在“十三五”期間，我國機械制造業迅速發展，產業體系規模龐大、更加完整，產業基礎能力和產業鏈水平實現了大幅提升，部分行業實現了重大創新突破，綠色低碳轉型取得積極進展，構建起了市場導向的綠色技術創新體系。 在政府政策支持下大力發展節能環保產業，節能技術裝備創新能力不斷增強， 技術工藝水平穩步提升，促進裝備制造業向綠色低碳發展，乃至國民經濟各行業綠色發展。

工業裝備作為工業領域的重點耗能單元， 在我國實施節約資源的國策中具有舉足輕重的地位。 據統計：電機系統用電量約占全國用電量的64%，其中工業領域電機用電量約占工業用電量的75%[1]，工業鍋爐耗煤量占全國年耗煤量的18%左右[2]，內燃機消耗石油約占我國石油總量的60%[3]，不斷提升工業裝備能效水平，促進節能技術裝備應用，是我國推進節能降碳的重要抓手之一。 《2030 年前碳達峰行動方案》也明確提出要推進重點用能設備節能增效，以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，全面提升能效標準，建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產品設備，加快淘汰落后低效設備；加快傳統產業綠色低碳改造，在鋼鐵、有色金屬、建材、石化等行業推廣節能技術設備，鼓勵企業節能升級改造。因此，積極遴選和推廣高效節能技術裝備，淘汰落后的高能耗機電設備，提高高效節能技術裝備的應用比例，對我國實現節能減排、綠色低碳發展具有重要意義。

1 節能技術裝備推廣情況

近年來，國家不斷加強節能技術裝備的遴選、推廣工作，持續推進節能技術設備的開發與推廣應用。工業和信息化部、國家發展改革委員會、科技部、財政部等政府有關部門發布了多個節能技術裝備推薦目錄， 加快節能技術裝備的推廣普及?！笆濉逼陂g，工業和信息化部連續發布了1 批《節能機電設備（產品）推薦目錄》、4 批《國家工業節能技術裝備推薦目錄》和5 批《“能效之星”產品目錄》，用以加快先進適用節能技術產品推廣應用，引領綠色生產和綠色消費。 國家發展和改革委員會共發布了2批《國家重點節能低碳技術推廣目錄（節能部分）》，涉及煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等13 個行業，共556 項重點節能技術。 通過《目錄》引導，支持重點行業改造升級，大力淘汰落后產能，推動能源結構優化。國家發展和改革委員會聯合科技部、工信部、自然資源部2020 年共同發布了《綠色技術推廣目錄（2020 年）》，為推動社會經濟發展全面綠色轉型、打贏污染防治攻堅戰、實現碳達峰碳中和目標提供技術支撐[4]。

節能技術是實現節能減排的核心動力， 節能技術的應用推廣是建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的重要措施，各部委在“十三五”期間相繼出臺節能技術目錄及配套政策， 加強了節能技術的推廣落實， 為優化產業結構、推進綠色發展發揮重要作用，為壯大節能環保產業、實現碳達峰碳中和目標貢獻力量。

2 《國家工業節能技術裝備目錄》的遴選、推廣情況

為了解國家工業節能技術裝備推廣成效， 以工業和信息化部發布的《節能機電設備（產品）推薦目錄》、《國家工業節能技術裝備推薦目錄》及《“能效之星”產品目錄》（以下簡稱《目錄》）為例，通過文獻查閱、實地調研、聯系行業協會、 發放調研問卷及電話溝通等方式對十三五期間國家工業節能技術裝備推廣情況進行梳理分析， 開展了《目錄》推廣成效的評估工作。

《目錄》中工業節能技術裝備遴選范圍廣、覆蓋面全、針對性強，每年根據行業反饋及調研情況，逐步擴大遴選范圍， 保障所選技術裝備符合當前和今后一個時期內我國節能減排市場的需求。 其中工業節能技術主要涵蓋了流程工業節能改造、重點用能設備系統節能（工業鍋爐及窯爐、電機系統、變壓器等）、能源信息化管控、工廠和園區能量系統優化（能源梯級利用、微電網、儲能、保溫、密封等）、可再生能源與余能利用、原燃料替代、煤炭高效清潔利用技術以及其他以工業節能與綠色發展為特征的先進技術和工藝， 有針對性地選擇處在產業化示范或準備大規模產業化應用階段的技術， 這些技術對政府支持推廣需求強烈、政策實施的敏感度高；工業節能裝備（產品）涵蓋了電動機、壓縮機、泵（閥）、風機、塑料機械、制冷設備、電焊機、交流接觸器、變壓器、工業鍋爐、熱處理設備、干燥設備、拖拉機等主要耗電、耗煤、耗油氣設備行業，這些裝備（產品）應用廣泛、能耗總量大，且均有可執行的國家能效標準或行業能效標準，便于公平、公正評選；“能效之星”產品涵蓋了工業鍋爐、變壓器、電動機、壓縮機、泵（閥）、風機、塑料機械、電焊機等主要工業設備，這些產品均有可執行的國家能效標準， 是在達到一級能效指標的基礎上優中選優評選出來的。 “十三五”期間《目錄》共發布工業節能技術裝備1350 項， 其中工業節能技術223項，每項技術均編制了對應的應用指南與案例，詳細描述了技術的適用范圍、技術原理及工藝、技術特征及功能特性、典型工程應用案例；工業節能裝備13 類1127 項（詳見表1），詳細介紹了產品的具體型號、主要技術參數、實測能效指標及適用范圍；《“能效之星”產品目錄》共涉及工業裝備8 類233 個規格型號（詳見表2），介紹了產品的具體型號、實測能效指標及一級能效指標的對應情況。

表2 《“能效之星”產品目錄》工業裝備類產品分行業明細

《目錄》發布后，工信部組織開展了廣泛的宣傳與推廣工作，先后委托各行業協會、科研院所等組織開展了多場交流推廣活動，包括“節能服務進企業”暨高效節能電機技術交流會、“節能服務進企業” 暨高效變壓器技術交流會、“節能服務進企業”暨院士行等，同時各入圍企業除了參與和政府結合的推廣活動外， 還根據自身需求相繼開展了產品發布會、大型展會等形式各樣的推廣活動，這些活動的開展加快了高效節能技術裝備產品推廣應用，促進了節能技術裝備產業迅速發展， 為企業實施節能技術改造提供了指引，助力了企業節能減排、降本增效，有效地推動了工業節能與綠色發展。

3 推廣成效

3.1 促進節能裝備產業發展

《目錄》的發布與推廣，推動了工業綠色生產與綠色消費， 促進了節能裝備制造業產學研用各單位的溝通交流，推進了材料研發、工藝設計、產品制造、工程應用等全產業鏈的創新發展。 據統計，2015～2019 年機械工業重點裝備企業萬元產值能耗由2015 年的0.0299tce 下降到0.0196tce，年平均下降率為8.6%；節能裝備產業的主營業務收入實現了年均增長率18.9%。

《目錄》對于企業技術創新、經濟效益增加有著很大的推動作用。 一些機械制造企業，在《目錄》的影響下，積極調整發展方向，增加研發投入提升技術水平，使其產品的質量得到了大幅度提高， 同時提升了產品的節能經濟性，獲得了市場的大量好評，促進了骨干企業加速成長。2016～2020 年入圍《目錄》的企業中，前后有37 家企業上市，其中A 股上市17 家，西安陜鼓動力股份有限公司、中材（天津）粉體技術裝備有限公司等18 家企業獲得工信部“單項冠軍”稱號，南通星球石墨設備有限公司等2 家企業獲得工信部“小巨人”稱號。

3.2 促進產品技術進步、能效水平提升

《目錄》的發布，有效地激發了生產企業的技術創新積極性，促使生產企業不斷地進行節能技術創新、產品研發和生產，推動了工業節能裝備的能效水平不斷提升。 例如，入圍《目錄》 的電動機一級能效占比從2016 年的12.96%增長到2020 年的64.17%；變壓器一級能效占比從2016年的34.14%增加到2020 年的64.15%； 工業鍋爐一級能效占比從2016年的94.33%增長到2020 年的96.42%；壓縮機一級能效占比從2016 年的93.60%增加到2020 年的100%，詳見圖1。

圖1 《國家工業節能技術裝備推薦目錄》產品中一級能效產品占比

3.3 節能產品市場占有率大幅提升

《目錄》的發布，促進生產企業不斷生產和推廣高效節能技術裝備，引導用戶選擇能效與質量雙優，環保安全與經濟合理的技術裝備，有力地推動了節能技術裝備的市場占有量。

一方面，《目錄》為大型企業固定資產投資提供了專業指南及指導，部分高耗能流程工業大型用戶企業在節能技術改造的設備采購招標過程中，特別看重設備的節能經濟性，對國家評定的節能技術裝備（產品）實施支持政策，使得《目錄》發布的節能技術裝備（產品）會被優先采購使用，直接促進了節能產品的市場占有率。如中國石油化工集團公司、中國石油天然氣集團有限公司等大型企業地方子公司在設備采購的評標中規定對入圍《目錄》中的節能技術裝備（產品）給予加分處理、上海某泵業公司的單級雙吸清水離心泵被建龍鋼鐵、鞍鋼集團等企業列入優先采購計劃等。

另一方面，從與各企業的聯系情況來看，《目錄》發布后，通過宣傳推廣，入圍《目錄》的產品銷售收入提升較快。 比如在電動機領域，江蘇某電機公司2018 年1～8 月份節能電機銷量為16545 萬元，2018 年9 月入圍《目錄》，2019 年同期節能電機銷量為21401 萬元， 同比增長29.4%；在變壓器領域，天津某變壓器公司2019 年1～8 月份節能變壓器銷量為9577 萬元，2019 年9 月入圍 《目錄》，2020 年同期節能變壓器銷量為11043 萬元， 同比增長15.3%；在鍋爐領域，哈爾濱某鍋爐廠2019 年1～6 月份節能鍋爐銷量為2.09 億元，2019 年入圍 《目錄》，2020年同期節能鍋爐銷量2.81 億元，同比增長34.45%；在壓縮機領域， 廈門某壓縮機公司1～8 月份節能壓縮機銷量為3.7 億元，2019 年入圍《目錄》，2020 年同期節能壓縮機銷量為4.8 億元，同比增長29.7%。 從側面證明了《目錄》的發布有效地提升了節能裝備的市場占有率。

3.4 推進“十三五”節能減排任務的順利完成

工業節能技術裝備是推進工業節能減排的重要抓手之一，推廣量大面廣的節能裝備及廣泛適用的節能改造技術可有效降低工業生產能耗指標，直接實現節約能源資源。相關數據顯示，電動機能效只要提高一個百分點，可年節約用電260 億千瓦時左右，折合節約標煤806 萬t/a；從《目錄》發布技術的節能潛力來看， 亦可實現節能量1000 萬tce/a以上。 調研結果顯示，應用在冶金行業節能技術改造的焦爐上升管荒煤氣顯熱回收利用技術，2017年推廣比例為1%，目前推廣比例已達到50%，單個項目綜合節能0.85 萬tce/a，累計可實現節能211.4 萬tce/a，減排CO2586 萬t/a；應用在鋼鐵行業節能技術改造的煤氣透平與電動機同軸驅動的高爐鼓風能量回收技術，2018 年推廣比例為10%，目前推廣比例達到30%，單個項目綜合節能1.5 萬tce/a，累計可實現節能150 萬tce/a，減排CO2490 萬t/a；應用在污水處理領域的基于磁懸浮高速電機的離心風機綜合節能技術，2017 年推廣比例不到1%，目前推廣比例已達到30%，單個項目綜合節能830tce/a，累計可實現節能120 萬tce/a，減排CO2333 萬t/a； 在能源信息化管控領域廣泛使用的煉化企業公用工程系統智能優化技術，2019 年初推廣比例為5%，目前推廣比例達到10%，單個項目綜合節能1249tce/a，累計可實現節能15 萬tce/a，減排CO241.59 萬t/a[5-7]。

3.5 夯實工業節能與綠色發展工作基礎

《目錄》 發布的節能技術裝備為開展工業節能監察、工業節能診斷、 綠色制造體系建設評價及綠色制造系統解決方案供應商評標提供了政策聯動基礎?！赌夸洝饭娴漠a品型號、主要技術參數及適用范圍，為綠色制造體系建設評價及綠色制造系統解決方案供應商評標提供了評價依據； 同時也為節能監察、節能診斷工作提供了政策參考，在具體工作的開展過程中， 方便參照判斷被監察行業及診斷企業是否使用了節能技術裝備， 在指導工業企業改造替代高耗能落后機電設備方面，特別是為鋼鐵、建材、石化、化工、有色、機械、電氣、電子、輕工、紡織等高耗能行業企業實施節能診斷及節能技術改造方面發揮了重要作用。 同時，《目錄》的相繼發布在工業節能與綠色標準制修訂等方面也發揮著重要的作用。推動了電動機、鍋爐、電力變壓器等終端用能設備能效標準的制修定，如《電動機能效限定值及能效等級》《工業鍋爐能效限定值及能效等級》《電力變壓器能效限定值及能效等級》等，其中電機能效標準指標已與國際最領先的標準指標接軌。 同時各入圍企業也積極參與相關標準的制修訂，促進了工業節能與綠色標準體系的補充完善，例如，江蘇大中電機股份有限公司參與了YBX4 系列高效率隔爆型三相異步電動機（機座號63-355）等20 項國家標準制訂。很多沒有能效標準的行業，也在積極地制修定產品能效標準，積極響應節能技術裝備遴選推廣政策， 以期盡早加入推廣應用的行列，如磁懸浮離心式壓縮機行業、熱處理設備行業等。

4 問題及建議

4.1 《目錄》推廣存在問題

在調研的過程中，也發現《目錄》在遴選、推廣等環節存在一些問題。 例如，技術產品征集的周期短，申報通知發放后留給各申報企業準備材料的時間短， 有些企業很難在短暫的時間里組織人員編寫相關的申報材料， 最終由于缺乏充分準備材料的時間而不得已放棄了本次申報；宣傳推廣不足，一些企業對于節能設備的認知還存在偏差，《目錄》的宣傳推廣需要進一步加強；缺乏后續政策支持，企業都希望國家能給予入圍《目錄》的產品一定的政策扶持，以鼓勵企業節能技術投入的積極性，完善良好的市場環境；《目錄》產品的監管還未落實，對入圍產品進行監督檢查，對達不到要求的制造企業，應進行通報批評，同時也要采取相應的處罰措施，以保證《目錄》的權威性。

4.2 建議

針對上述問題，提出以下建議：一是擴大《目錄》發布范圍，開展常態化發布，建立常態化的網上申報、審核平臺，擴大技術裝備內容涵蓋的范圍，加強新型高耗能技術引導；二是延長《目錄》征集的時間周期，確保企業在收到《目錄》遴選通知之后，有足夠的時間根據要求準備申報材料，使更多先進的節能技術產品被遴選出來；三是創新推廣模式，安排《目錄》在大型行業論壇上集中報道發布，結合《目錄》集中力量開展宣傳推廣工作，組織媒體、網絡平臺開展宣傳活動，邀請行業專家點評，激活節能技術裝備推廣的市場活力； 四是強化節能技術裝備推廣的政策扶持，加強與財政部門，地方工信部門以及國家開發銀行等政策性銀行的溝通合作，為入圍《目錄》的企業提供相關財稅扶持及配套優惠政策，增加企業融資能力，擴大入圍《目錄》的技術裝備的推廣應用[8]；五是加強節能裝備的評價監督管理機制， 對入圍的技術產品的使用情況進行抽查，確保產品持續滿足評價要求，同時發現有不符合要求的產品根據情況取消其稱號并進行通報處理。

5 結束語

本文以《國家工業節能技術裝備推薦目錄》和《“能效之星”產品目錄》為切入點對“十三五”期間國家工業節能技術裝備的推廣成效進行分析，目前節能技術裝備推廣已取得了一定的成效，但是在分析過程中發現，節能技術裝備推廣工作仍存在技術產品征集時間周期短、宣傳推廣不足、缺乏后續政策支持、監管落實不完善等問題，在此基礎上針對上述問題提出相應建議，推動工業節能技術裝備的推廣應用，促進節能裝備產業快速發展，持續提高能源資源利用效率，加快工業綠色轉型升級，早日實現碳達峰、碳中和。