關于高層建筑安全管理及風險控制的研究

文／呂飛熊 麗水市建筑工程施工管理中心 浙江麗水 323000

1、建筑工程安全施工特點

1.1 高空作業(yè)風險較多

高層建筑項目大多數(shù)是戶外工程，無論是地面以上還是以下部分的建設，都和自然環(huán)境有著密切的關聯(lián)，因此，其中存在著諸多不確定因素。例如：高空作業(yè)過程中，必然會進行施工器具或材料的垂直運輸，若升降設備維護保養(yǎng)或操作不當，便極有可能因垂直運輸設備故障而發(fā)生物料墜落事故。如在進行高空腳手架安裝施工時，若未按相關規(guī)范標準的要求佩戴安全防護器具或施工操作不規(guī)范，則極易發(fā)生人員、物料墜落事故。制度要發(fā)揮其切實效力，落實到具體的細節(jié)管控中。綜合考量周邊可能存在的干擾因素，以此為基礎，制定一套規(guī)范化的管理體系。

1.2 工程施工的流動性

高層建筑工程的現(xiàn)場管理，受周邊環(huán)境影響，施工工藝及流程往往需要調(diào)整。在具體實施中，要重點把控，以保證后續(xù)工程的安全有效管理。住宅類工程往往需要由多個工序組成，工程的安全需要流動管理，充分考慮到每個分支項目的是否滿足技術要求，將安全管理工作落到實處。及時找出周邊可能出現(xiàn)的干擾因素，提高項目的整體管理效率。

2、建筑施工的安全隱患分類

人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)均為安全隱患的主要存在形式，也是引發(fā)安全事故的直接原因。人因、物因為安全隱患的兩大主要分類（見圖1）。本文將從人因、物因等兩個方面對建筑施工的安全隱患分類進行如下分析。安全管理制度不完善安全管理目標不清施工組織不全面人的不安全行為安全技術交底欠缺未定期進行安全自查建筑施工安全隱患分類施工人員安全意識薄弱工程方面物的不安全狀態(tài)施工用電及安全防護施工吊裝及機具圖1建筑施工的安全隱患分類。

圖1 建筑施工的安全隱患分類

2.1 人的不安全行為

2.1.1 安全管理制度不完善

現(xiàn)階段大多數(shù)建筑企業(yè)的安全管理制度存在明顯不足，對相關負責人進行安全抽查時，也普遍存在無法完整應答的現(xiàn)象。且目前多數(shù)企業(yè)并未對管理人員進行相應的責任制考核，即使部分企業(yè)針對不同部門員工設有相應的考核機制，但其考核力度不佳，更多為形式化考核。在缺少健全安全管理制度的情況下實施建筑施工，施工隊伍內(nèi)工作人員無具體安全操作規(guī)范，缺少有效的安全防護措施是引發(fā)安全事故的間接隱患之一。

2.1.2 安全管理目標不清

部分建筑企業(yè)缺少既定安全管理目標，尤其是二級以下建筑企業(yè)，相關企業(yè)負責人并未對其主要的安全施工、文明施工制定相應管理目標，我國建設部對建筑施工中的傷亡控制、安全管理、文明施工等方面均設定了相應的管理規(guī)定，但部分企業(yè)并未嚴格按規(guī)定執(zhí)行，既無整體安全管理目標，也未將具體管理目標分解到企業(yè)內(nèi)部各個部門及員工身上。

2.1.3 施工組織不全面

在開展建筑施工前，企業(yè)項目經(jīng)理均會統(tǒng)一編制具體施工組織，但絕大部分企業(yè)僅針對整個項目籠統(tǒng)制定幾條原則性組織設計，在實際施工過程中，所編制的組織設計實用性不強，且對于部分專業(yè)性較強的項目來說，過于籠統(tǒng)的組織設計也無法得到有效應用。

2.1.4 安全技術交底

技術交底是指開工前由技術人員向參與施工的相關人員進行技術性交代，通過技術交底，相關管理部分門人員可對施工項目工程特征、技術要求、具體施工方案及安全管理等方面進行全面掌握，在此基礎上組織施工，可有效避免因技術質(zhì)量問題引發(fā)安全事故。但目前，絕大多數(shù)企業(yè)并未認真履行技術交底流程，即便提交了相應的交底材料，其對于各工程項目的針對性也有所欠缺。

2.1.5 未定期進行安全自查

自查是排除安全隱患的重要環(huán)節(jié)之一，現(xiàn)階段絕大部分建筑單位在施工過程中不會對項目進行定期檢查，更多的是在上級部門隨機抽查發(fā)現(xiàn)問題后，在部門督促下，相關單位負責人才會對所發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行相應整改。

2.1.6 施工人員安全意識薄弱

相關文件雖明確了對施工人員進行安全教育具有一定的必要性和重要性，但目前大多數(shù)企業(yè)施工隊伍仍缺乏有效的安全教育，尤其是對部分臨時工、農(nóng)民勞務工而言，其本身安全意識較為薄弱，未在施工前進行系統(tǒng)的安全教育也是導致建筑施工存在安全隱患，最終發(fā)生安全事故的主要因素。

2.2 物的不安全狀態(tài)

2.2.1 工程方面

建筑施工中所需要的腳手架類型繁多，不同腳手架的搭設方案、數(shù)據(jù)計算、材料等方面均存在一定差異，目前施工單位并未對上述指標進行嚴格設計、計算、規(guī)定，在施工過程中腳手架的設計、鋪設、技術交底、驗收等不符合既定要求及規(guī)范是導致工程架體不穩(wěn)、出現(xiàn)后續(xù)高處墜落或物體打擊等安全隱患的主要因素。基礎工程及基坑支護為整個施工中的重要環(huán)節(jié)，但目前大多數(shù)建筑企業(yè)缺少具體基礎施工及支護施工方案，即便制訂了相應的支護方案，其方案針對性及實用性均較差，臨邊防護、邊坡、排水等不符合施工要求也是相關工程存在安全隱患的主要因素。

2.2.2 施工用電及安全防護

施工用電是提高施工效率、質(zhì)量的重要保證。但在實際施工過程中，多數(shù)企業(yè)并未明確規(guī)定工程外側與高壓線間的安全距離，其所采用的接地、接零系統(tǒng)也并不符合相關規(guī)定，未對工作零線、保護零線進行有效區(qū)分，未制定相應的漏電保護裝置等均是造成施工用電安全事故的主要因素。

2.2.3 施工吊裝及機具

安全網(wǎng)、安全帽、安全帶等均為保護施工人員安全的重要防護裝備，但多數(shù)施工單位并未按規(guī)定設定相應安全防護。施工樓梯口、電梯井口、通道口及預留洞口等作為工程中的重要部分，并未對其進行有效加固，對安全事故的預防十分不利。提升機、塔吊、起重吊裝等大型設備作為建筑施工的重要設備，并未對其制訂相應的作業(yè)方案、組裝設計及防護措施，這也是建筑施工流程中存在安全隱患的重要因素之一。

3、工程概況

某高層建筑工程項目建設內(nèi)容為1 棟地上22 層、地下1 層的框架-核心筒結構高層建筑。總建筑面積為1526005.33m，建筑總高度為92.58m。其中地上部分建筑面積為70059.40m，地下部分建筑面積為26039.55m。考慮到本項目建設規(guī)模較大，施工環(huán)境較為復雜，涉及施工人員及機械設備多，施工單位在工程項目建設過程中，尤為重視施工安全管理工作，在全面分析高層建筑施工常見安全風險、主要風險因素及安全風險特征的基礎上，對施工安全風險評價和控制措施進行深入探究并提出具體措施，最大限度地降低工程項目的施工安全風險，確保工程項目得以安全、有序、高效地進行建設施工。

4、高層建筑工程施工安全風險因素

4.1 安全管理方面

從實際情況來看，我國高層建筑工程施工安全管理普遍存在以下幾個突出的問題：（1）安全管理意識薄弱。隨著建筑行業(yè)市場競爭的愈發(fā)激烈，施工企業(yè)愈發(fā)關注工程項目的經(jīng)濟效益，項目管理過程中更側重成本管理，導致安全管理工作缺乏全面性和有效性，使得施工安全事故頻發(fā)；（2）忽視風險評價工作。在現(xiàn)代管理理念下，“預防為主”是安全管理工作的核心思想，要求施工單位在施工前積極做好施工安全風險的預測和評價工作，以此提高安全事故的“事前防御”能力，然而，很多企業(yè)在施工安全管理過程中，并沒有意識到風險評價的重要性，僅注重事中控制和事后追責，導致安全管理工作缺乏主動性，從而影響管理效率；（3）安全管理機制不健全。具體表現(xiàn)在：人員安全教育培訓機制不健全、現(xiàn)場安全管理制度不完善、安全管理責任制度缺乏實效性等。

4.2 施工環(huán)境方面

現(xiàn)代高層建筑工程具有施工周期長、工藝復雜、主體結構多為露天作業(yè)等顯著特征，因此，來自外部環(huán)境的不可控因素對工程項目施工的安全性具有較大的影響。例如：炎熱高溫天氣下，施工人員容易出現(xiàn)中暑、眩暈等身體不適的情況，導致施工安全風險增大；陰雨潮濕天氣，材料、結構表面濕滑，高空墜落事故的發(fā)生幾率顯著增大；大風、雷雨天氣下，墜落、火電、雷擊等安全風險顯著增大。

4.3 物資方面

從物資層面來看，引發(fā)施工安全風險的因素主要體現(xiàn)在兩個方面：一個是施工材料因素。施工材料質(zhì)量不達標，材料各項性能無法滿足施工需求，如：腳手架管材和連接件質(zhì)量不合格所導致的腳手架坍塌事故；混凝土配制強度不達標所引發(fā)的結構失穩(wěn)、坍塌等事故；電線電纜質(zhì)量不達標所引發(fā)的火電安全事故等；另一個是機械設備因素。如：機械設備使用年限過長或維修保養(yǎng)不及時，導致機械設備工作狀態(tài)不穩(wěn)定，容易發(fā)生機械設備自燃、爆炸等安全事故；機械操作不規(guī)范，也會增大安全風險。

4.4 人員方面

首先，施工人員安全施工意識薄弱，不能嚴格遵守施工現(xiàn)場制定的安全施工管理制度，施工過程中缺乏自我保護意識和風險防御能力，從而產(chǎn)生較大的安全風險；其次，現(xiàn)場管理人員施工安全管理能力較差，缺乏安全風險識別、評價及控制能力，導致安全管理工作存在被動性和滯后性，不能對潛在安全風險進行有效防控，使得安全事故頻發(fā)。

5、安全風險管理理論分析

5.1 風險特征

（1）不確定性，主要表現(xiàn)為：風險發(fā)生的概率、時間、結果難以確定，存在一定的隨機性；（2）客觀性，即風險是客觀存在的，人們只能通過從時間和空間層面改變風險存在和發(fā)生的條件，來降低風險的發(fā)生頻率和危害程度，但無法將其徹底消除；（3）可預測性，雖然風險具有不確定性，但人們依舊能夠根據(jù)以經(jīng)驗、規(guī)律的總結和分析，利用概率論和數(shù)理統(tǒng)計等方法對風險的發(fā)生概率、危害程度進行預判和評估，從而進行針對性的防控；（4）發(fā)展性，即風險會隨著時空因素的變化而不斷改變和發(fā)展。不同時期、不同環(huán)境下，風險的危害形式、防控方法也存在一定的差異性。

5.2 風險分類

（1）組織風險，包括：施工現(xiàn)場管理人員、普通施工人員的專業(yè)能力和經(jīng)驗水平；特殊工種、機械設備操作人員的專業(yè)能力；施工安全管理專員的專業(yè)水平、職業(yè)素養(yǎng)等；（2）管理風險，包括：消防設施配備及管理狀況；人身安全控制計劃、安全事故防范措施等規(guī)章制度的制定情況等；（3）環(huán)境風險，包括：水文地質(zhì)條件、氣候天氣條件、突發(fā)性自然災害等；（4）技術風險，包括：設計、施工方案的科學性與可行性；施工材料、機械設備質(zhì)量情況；技術實施情況等。

6、加強高層建筑施工安全風險管理的措施

6.1 施工準備管理

基于現(xiàn)代安全管理理念“預防為主”核心思想的指導，該高層建筑建設工程項目施工單位著重加強了施工準備階段的安全管理工作，并提出以下工作要點：（1）積極開展風險預測和評價工作。首先，全面收集與本次工程項目施工有關的數(shù)據(jù)資料，如：水文地質(zhì)資料、地下管網(wǎng)資料、地質(zhì)勘察資料等；其次，結合收集的材料、設計方案以及建設要求，分析、查找潛在的安全風險因素并編制安全風險清單；最后，對風險清單中的風險因素進行分類和評級，明確風險因素的防控級別，并結合實際施工條件、安全管理目標針對各安全風險制定具體安全檢查表、防控管理方案及應急處理措施。（2）全面提升施工安全“事前控制”能力。具體措施有：針對腳手架施工、高支模施工等專業(yè)性、危險性較高的施工環(huán)節(jié)，提前召開專題會議，對施工過程中潛在的安全風險因素、可能出現(xiàn)的安全事故進行深入分析和討論，在此基礎上制定安全管理目標和預案，編制具體的施工方案；對施工機械設備的運行穩(wěn)定性與安全性以及施工現(xiàn)場安全防護設施的配備情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題；認真開展安全生產(chǎn)應急預案演練活動，全面提升項目參建人員的安全施工意識和自我保護能力。

6.2 現(xiàn)場安全管理

（1）建立健全現(xiàn)場安全管理機制。例如：嚴格執(zhí)行“持證上崗”制度，尤其是機械操作、特種作業(yè)人員不僅要具備相應的資格證，還要通過施工單位的專業(yè)能力檢測；完善安全管理責任制度，使現(xiàn)場安全管理工作及職責落實到個人，以此全面提升安全管理工作的執(zhí)行力等；（2）加強各施工環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。例如：材料進場時，對各類材料進行嚴格的質(zhì)量檢測；重點工序施工時，安全管理員應以巡視、旁站監(jiān)督、見證取樣等方式進行全過程監(jiān)督，以此保證施工行為的規(guī)范性，提升施工安全性；基坑施工環(huán)節(jié)，對支撐體系穩(wěn)定性、邊坡狀態(tài)、土體沉降度進行實時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)數(shù)值異常及時暫停施工，經(jīng)妥善處理徹底排除安全風險后方可繼續(xù)施工等；（3）利用BIM 技術實現(xiàn)現(xiàn)場安全智能化管理。即：以大數(shù)據(jù)技術、計算機技術、BIM 技術、人工智能技術為技術載體，構建“施工現(xiàn)場安全風險知識庫”，將“智慧工地”中各類傳感器采集到的數(shù)據(jù)傳輸至“風險知識庫”中，再利用BIM 技術自帶的矩陣算法和RIF 算法對潛在的安全風險進行預測。

6.3 人力資源管理

考慮到人員因素對于施工安全的重要影響，該高層建筑建設工程項目施工單位著重通過以下措施強化人力資源管理能力，以此減少因人員因素而引發(fā)安全風險：（1）加強各班組施工資質(zhì)的審核，確保各施工隊伍具有較高專業(yè)水平和安全施工意識，以此為安全管理工作的順利開展奠定良好基礎；（2）加強施工人員的安全培訓教育工作。一方面通過專題講座、VR 體驗等多種形式的安全教育工作，培養(yǎng)施工人員的安全施工意識，傳授相應安全施工理論知識和技能；另一方面定期開展施工安全預案演練、安全事故自救技能比賽等實踐性活動，切實提升施工及管理人員的安全施工實踐能力；（3）建立健全施工現(xiàn)場人員行為管理制度，以制度條款的形式對施工人員安全設施穿戴情況、施工行為、三級較低工作的執(zhí)行情況進行約束和管理。

6.4 安全管理環(huán)節(jié)和風險轉移改進

除了對安全風險進行預防和控制，該高層建筑建設工程項目施工單位還通過以下措施對安全風險進行有效轉移，以此進一步提升安全管理工作效力：（1）保險性轉移，即施工單位針對某些安全風險，從保險機構處購買相應保險，一旦保險涉及的安全風險切實發(fā)生了，則由保險公司進行一定比例的賠付，常見保險類型有：施工人員意外險、工傷險等；（2）非保險姓轉移，主要以工程擔保和履約包含為主要風險轉移形式，可在法律允許的范圍內(nèi)將安全風險進行合理分擔。

結語：

綜上，高層建筑施工過程中普遍存在高空墜落、建筑坍塌、火電隱患、機械傷害等安全風險隱患，對工程施工進度和施工人員生命安全造成極大的威脅。因此，基于現(xiàn)代安全管理理念的指導，相關施工單位應從施工準備管理、現(xiàn)場管理、人員管理、風險轉移等層面入手，強化安全風險評價和控制能力，以此為工程項目建設的順利、安全建設提供更有力保障。