鐵路上跨橋安全隱患及整治措施探討

楊建鋒 中國鐵路上海局集團有限公司司安全監察室

受制于當時施工水平、地形地勢、社會發展需要等原因，現階段還存在為數不少的上跨于鐵路的建（構）筑物，主要包括上跨公路橋、人行天橋、槽道、管線等，其中上跨公路橋和人行天橋占主要部分（以下統稱上跨橋），本文主要以上跨橋存在的問題、原因分析、整治措施等方面開展研究探討。

1 存在的問題

1.1 安全管理隱患

（1）上跨橋移交工作滯后。截止目前全路還有部分上跨橋未完成移交工作，部分已移交的未簽訂安全管理協議，已移交的未落實專項維修資金。

（2）橋梁日常檢查不全面。上跨鐵路的橋梁含橋面、梁底、橋梁警示標志、橋梁安防設施、橋梁附屬設施、橋梁附掛設施等部分，公路部門和鐵路部門在日常檢查時未能全面檢查發現問題。如高速公路和城市快速公路等上跨橋檢查較為困難，檢查車輛無法停車，檢查人員無法進行檢查或者檢查不全面。

（3）存在勞動安全風險。由于上跨橋和鐵路平時都是處于運營狀態，鐵路部門基本采用檢查人員乘座汽車駛上上跨橋，人員下車或汽車低速行駛查看等方式進行檢查確認，存在較大勞動安全風險。同理，上跨橋道路管理單位需要檢查橋梁底面、橋墩、支座等設備設施時，存在觸電傷害和列車相撞等重大勞動安全風險。

1.2 設備設施安全隱患

根據鐵路部門日常對上跨橋進行巡查記錄和安全生產信息，存在的主要問題有上跨橋附屬設施脫落、橋面防護設施不達標、附掛線纜脫落、梁縫異物掉落、上跨橋冰棱隱患、上跨橋車輛超載超限超速、上跨橋車輛事故等問題。

1.2.1 上跨橋附屬設施脫落

橋梁附屬設施主要有防拋網、欄桿、燈柱等，因設施安裝不牢固、設備設施年久失修、車輛違章開行碰撞等多個因素，可能導致上跨橋的附屬設施脫落，掉到鐵路線路上或接觸網上，引起接觸網跳閘或發生相撞事故。如2018年1月10日，某路政公司進行繞城高速路面鏟雪除冰作業時操作不當，導致繞城高速上跨某鐵路線K21+500上跨橋防拋網掉落在線路上，影響列車62 min，見圖1。

圖1 上跨橋防拋網脫落

1.2.2 上跨橋附掛線纜脫落

因歷史原因，上跨橋存在欄桿外側附掛通信、電力線纜、泄水管等附掛物，由于安裝方式簡陋、年久失修，或者在安設過程中操作不當，導致附掛物脫落，懸掛到接觸網上，發生跳閘等事故。如2019年6月6日，某鐵路線客運列車運行到區間K98+280處，與高架橋上垂下的一根電纜線相撞（經調查為廢棄光纜，因年久失修，支撐點斷掉了，加上大風天氣，造成脫落），影響列車緊急停車18 min，見圖2。

圖2 上跨橋附掛線纜脫落

1.2.3上跨橋縫隙填充物掉落

橋梁施工過程中，在梁縫處采用橡膠條或漿砌進行封堵，但隨著時間推移和車輛振動，存在梁縫處橡膠條脫落或石塊掉落隱患，給列車開行帶來較大的安全風險。如2019年7月3日,某鐵路線K8371次運行下行線K24+585處，公路上跨橋的梁縫間填充的橡膠條從梁縫中脫落下垂，低于接觸線導高，侵入受電弓動態包絡線，電力機車通過時受電弓受到撞擊，造成受電弓、支柱定位器受損，危及行車安全，造成多趟列車晚點，見圖3。

圖3 上跨橋縫隙填充物掉落

1.2.4 上跨橋超載超限車輛交通事故

近年來，某些大型貨車車主為了利益開行超載車輛到公路上發生路面凹陷，甚至引起橋梁折斷的新聞偶有報道，如果這樣的事故發生在鐵路上方引起的危害會更大。如2011年4月9日，一輛重型半掛牽引車違章逆向行駛，與另一輛載重汽車在鐵路上跨橋半幅橋面上會車，由于單側偏載和超載，導致兩輛汽車側翻并軋斷橋梁承重梁，事故造成公跨鐵立交橋橋梁斷裂2片，護欄損壞30 m左右，某走行線封鎖，某鐵路線上下行正線限速45 km/h，見圖4。

圖4 上跨橋超載超限車輛交通事故

1.2.5 上跨橋車輛交通事故導致次生災害

2020年6月4 日發生一起某鐵路公跨鐵立交橋欄桿被撞事故，引起上跨立交橋護欄立柱與橫梁脫落掉入線路，導致客運列車緊急制動停車，影響23 nin，見圖5。經調查，該處上跨橋缺少安全防撞設施是導致發生次生災害的主要原因。

圖5 上跨橋橋面防護設施不達標

2 原因分析

通過對上述問題的歸類分析，有管理制度不落實的，有隱患整治不到位的，也有工作機制不健全的，具體分析如下：

2.1 安全管理職責不明確

由于鐵路施工和運營的特殊性，地方道路需要跨越鐵路時，一般委托具有鐵路建設資質的單位承建或代建，尤其是上世紀承建或代建的項目中，因資料缺失、設備缺陷、資金不到位、管理部門不明等原因，導致部分上跨橋未移交地方道路管理部門或道路經營企業，或只是做了設備的移交未進行管理職責的移交，造成上跨橋的管理職責不明確，為上跨橋的各種安全隱患埋下了伏筆。

2.2 溝通協調機制不暢通

鐵路部門和公路部門因為服務對象不同、運輸方式不同，所以兩者在空間上雖有交匯并行的情況存在，卻沒有業務往來，因此多年來，鐵路部門和公路部門之間缺少有效的對接聯系機制，造成實施日常養修時存在管理盲區。

2.3 安全風險研判不到位

日常檢查和專項檢查中發現上跨橋防拋網高度、網孔尺寸、長度符合《公路交通安全設施設計細則》，但不符合鐵路關于防拋網的設置要求；上跨橋附掛線纜、附屬設施、梁縫異物掉落會對鐵路運輸安全造成不可估量的影響；上跨橋安全警示標志安裝不到位導致超載超限超高車輛駛入，影響鐵路運輸安全。

2.4 路地應急處置不完善

2021年新版《安全生產法》規定，兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進進行安全行生產經營活動時，應當簽訂安全生產管理協議，明確安全生產管理職責和安全措施。目前鐵路部門和公路部門之間針對上跨橋交通事故、上跨橋墜物等緊急情形缺少應急聯動機制。

3 整改建議措施

在此背景下，基于人身安全、設備安全、鐵路運輸安全的考慮，要大力推動上跨橋設備移交并積極建立聯合檢查、聯合處置等工作機制，建議措施如下：

3.1 從源頭解決新建鐵路上跨橋移交

無論是鐵路，還是地方引起的上跨立交，均應從建設協議、設計中明確移交有關事項并在開通前辦理移交。建議新線委托運營前，在有關協議中明確資產歸屬、移交、日常維護等事項；負責提前介入的單位加強開通前期工作，新建的上跨立交驗收開通前，應辦理移交手續，簽訂安全協議。

3.2 督促地方政府加快既有線上跨橋移交

運用涉鐵項目和路地會談的有利契機，鐵路科信、安監、計統、建設、工務等部門集中發力，按照“誰使用，誰管理”原則，加強上跨橋的安全管理、設備維修及固資接收工作，并與鐵路設備管理單位簽訂協議。鐵路相關部門、單位要做好配合工作，收集梳理相關設計、施工、監理、竣工驗收資料，便于接收單位及監管單位的日常檢查、維護。

3.3 對上跨橋安全隱患進行全面排查整治

將上跨橋作為鐵路運輸安全的重要風險源進行管控，鐵路運輸企業和地方道路管理部門要共同開展上跨橋安全隱患檢查，對上跨橋作一次全面安全評估。將上跨建筑物已有梁體裂縫、支座吊空、橋臺下沉開裂、防拋網松動銹蝕等危及行車安全的病害作為檢查重點，對檢查發現的設備病害、防護設施不達標等問題共同編制整治方案，提報施工計劃，納入鐵路營業線施工安全管理，徹底消除安全隱患。

3.4 構建路地聯動的聯合處置機制

充分利用近兩年開展全國鐵路外部環境隱患整治創造的路地對接條件，鐵路設備管理單位與地方道路管理部門加強溝通協調，推動建立公路鐵路橋梁協同檢查維護聯絡機制和危及鐵路安全110應急機制，可借鑒河道“河長制”和鐵路“雙段長制”等機制，研究制定上跨橋“橋長制”，路地雙方對上跨立交進行共同巡查，發現影響鐵路行車安全隱患時，相關單位通力合作，共同及時處理隱患。

4 結束語

鐵路和公路都是助推國民經濟發展的主力軍，兩者在時空上多有交叉，在鐵路上跨橋方面，還需要鐵路部門加快上跨橋的移交，需要公路部門加強上跨橋的檢查和整治，需要鐵路部門和公路部門建立更加緊密的聯系溝通、聯合檢查和應急處置等機制，共同應對和防范上跨橋安全風險。