基于黨的基層組織建設(shè)的視角一筆一劃寫(xiě)好民生大文章

●廖劍峰

一、引言

服務(wù)民生，是基層黨建的重要環(huán)節(jié)，是延伸黨建觸角和打造和諧社會(huì)的重要手段，是凝聚全國(guó)人民全心全意建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)堅(jiān)定意志的時(shí)代要求，是讓人民群眾分享改革開(kāi)放成果進(jìn)而最大限度獲得幸福感的有效途徑?；鶎狱h組織當(dāng)不負(fù)黨之重托，通暢黨聯(lián)系群眾的渠道，切實(shí)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，為黨的宏圖偉業(yè)貢獻(xiàn)力量。

二、黨的基層組織建設(shè)寫(xiě)好民生大文章的時(shí)代意義

（一）基層黨組織寫(xiě)好民生大文章對(duì)于穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位至關(guān)重要

歷經(jīng)風(fēng)雨，頑強(qiáng)奮進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)使國(guó)家日益繁榮富強(qiáng)的黨。黨的基層組織遍布機(jī)關(guān)和高校，鄉(xiāng)村和企業(yè)，中小學(xué)校和社區(qū)等各領(lǐng)域，總計(jì)450 多萬(wàn)個(gè)基層黨組織支撐起了黨的宏偉大廈。以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央號(hào)召基層組織做好服務(wù)民生工作，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，對(duì)于弘揚(yáng)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對(duì)于治國(guó)安邦和國(guó)家的穩(wěn)定和興盛，對(duì)于黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的堅(jiān)如磐石均具有劃時(shí)代的歷史意義和重要意義。

（二）新形勢(shì)下，基層黨建服務(wù)民生對(duì)于人民群眾真真切切感受到黨實(shí)實(shí)在為廣大群眾謀福祉的初心意義非凡

新的歷史時(shí)期，人民群眾的思維異常活躍，人民群眾對(duì)幸福感的解讀更加現(xiàn)實(shí)。如此情況下，鄉(xiāng)村與城市社區(qū)基層黨組織勢(shì)必會(huì)面臨較之前更為棘手的問(wèn)題，也面臨著較之前更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)?；鶎狱h建服務(wù)民生呼應(yīng)了黨要求基層黨組織情系群眾安危冷暖，要求基層黨組織真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，要求基層黨組織如實(shí)反映群眾愿望，要求基層黨組織真情關(guān)心群眾疾苦，要求基層黨組織切實(shí)解決民生問(wèn)題的號(hào)召。對(duì)于基層黨組織不斷延伸黨建觸角，以“小社區(qū)”體現(xiàn)“大黨建”，以“小網(wǎng)格”實(shí)施大服務(wù)，對(duì)于基層黨員不忘初心，實(shí)實(shí)在為廣大群眾謀福祉意義非凡。

（三）基層黨建服務(wù)民生對(duì)于增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要意義

基層黨組織服務(wù)民生工作，順應(yīng)了支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員發(fā)揮先鋒模范作用的黨建要求，彰顯了共產(chǎn)黨員不忘初心的使命意識(shí)，凸顯了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，對(duì)于有效激活基層黨建服務(wù)民生細(xì)胞，強(qiáng)化基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上高高飄揚(yáng)具有十分重要的意義。

（四）基層黨建服務(wù)民生對(duì)于“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)具有重要意義

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，需要人民群眾的不懈努力和拼搏進(jìn)取，需要人民群眾呈現(xiàn)心情愉悅、積極向上的精神狀態(tài)?；鶎狱h建服務(wù)民生順應(yīng)使群眾滿(mǎn)意、使群眾幸福的歷史趨勢(shì)，把為人民謀福祉融入基層黨建之中，并作為基層黨建的重要抓手，對(duì)于獲得人民群眾對(duì)黨的信賴(lài)和支持，對(duì)于群眾勁頭十足地投入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)偉業(yè)均具有十分重要的意義。

三、基層黨建關(guān)注民生亟待改進(jìn)的若干問(wèn)題

目前基層黨建在服務(wù)民生方面存在一些不足與缺憾，也存在一些急需解決的問(wèn)題，需要引起基層黨組織的高度重視。

（一）基層黨建工作者對(duì)基層黨建服務(wù)民生的認(rèn)識(shí)存在偏差

有些基層黨建工作者認(rèn)為黨建服務(wù)民生純屬務(wù)虛，干的再好也與成績(jī)無(wú)緣；個(gè)別基層黨建工作者認(rèn)為服務(wù)民生是“軟任務(wù)”。不如業(yè)務(wù)工作來(lái)的重要；有些基層黨建工作者認(rèn)為服務(wù)民生影響黨建工作，給正常的黨建工作帶來(lái)了困擾；個(gè)別基層黨組織負(fù)責(zé)人把服務(wù)民生工作看成是說(shuō)起來(lái)重要做起來(lái)次要的事，以至連一次服務(wù)民生的專(zhuān)題會(huì)議都懶得召開(kāi)。認(rèn)識(shí)的偏差，使得基層黨建服務(wù)民生工作有失偏頗，也使基層黨建服務(wù)民生工作有時(shí)蜻蜓點(diǎn)水，既削弱基層黨組織的戰(zhàn)斗力，還使基層黨建服務(wù)民生工作時(shí)而誤入歧途。

（二）基層黨建服務(wù)民生工作呼喚健全黨建工作責(zé)任制

基層黨建工作責(zé)任制的不健全，直接影響了基層黨建服務(wù)民生工作的深入開(kāi)展，也弱化了基層黨務(wù)工作者的責(zé)任意識(shí)，局面亟待改觀。一些鄉(xiāng)村和城市社區(qū)黨組織缺乏考核黨員服務(wù)民生的硬杠標(biāo)準(zhǔn)，不到位的考核使得所屬黨員和干部在服務(wù)民生中存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)村或城市社區(qū)黨組織疏于對(duì)黨員的使命意識(shí)教育，導(dǎo)致所屬黨員和干部面對(duì)民心工程嫌苦怕累，不愿過(guò)多付出；一些鄉(xiāng)村與社區(qū)黨組織無(wú)力改變基層黨建經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)狀，使得所屬黨員和干部不愿從事黨務(wù)工作，更不愿去做出力不討好的服務(wù)民生工作；一些鄉(xiāng)村與城市社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人的工作重心失偏，不僅忽視黨支部的自身建設(shè)，而且放松對(duì)黨員的思想政治教育。如此種種，均極不利于基層黨建服務(wù)民生工作的深入開(kāi)展。

（三）基層黨建工作者的綜合素質(zhì)亟待提高

基層黨組織中的少數(shù)黨員忽視政治理論學(xué)習(xí)，對(duì)基層黨組織開(kāi)展的理論教育和培訓(xùn)持抵觸態(tài)度，即使學(xué)了也學(xué)用脫節(jié)，直接導(dǎo)致信念減弱與紀(jì)律觀念淡?。簧贁?shù)基層黨支部書(shū)記自身素質(zhì)不高，黨建業(yè)務(wù)不嫻熟，很少發(fā)出黨建服務(wù)民生的“聲音”，導(dǎo)致黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用弱化，導(dǎo)致黨員先鋒模范作用發(fā)揮失常，直接影響基層黨建服務(wù)民生工作的聲譽(yù)和效率。

（四）部分基層黨支部缺乏創(chuàng)新意識(shí)

部分基層黨支部找不準(zhǔn)基層黨建與服務(wù)民生工作的結(jié)合點(diǎn)，看不見(jiàn)基層黨建服務(wù)民生的支撐點(diǎn)，服務(wù)民生時(shí)仍然延續(xù)老舊的工作方式和傳統(tǒng)的工作模式，基層黨建服務(wù)民生缺乏創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響了黨同人民群眾水乳交融的關(guān)系，嚴(yán)重制約了民生問(wèn)題的及時(shí)解決。

（五）基層黨組織對(duì)于職責(zé)范圍之外的民生問(wèn)題無(wú)能為力

某省會(huì)城市棚戶(hù)區(qū)改造回遷安置與拆遷時(shí)的紅紅火火反差很大，回遷戶(hù)叫苦連連。作為與回遷戶(hù)接觸最多的基層社區(qū)黨組織和社區(qū)，改變不了區(qū)住建局和街道辦事處的安置政策，面對(duì)回遷居民的不斷上訪(fǎng)上訴，找不到好的解決辦法，只能以模糊的語(yǔ)言應(yīng)對(duì)。居民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題集中在不能按時(shí)回遷、政策朝令夕改、憑空多收費(fèi)用、配套設(shè)施不完善、入住發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津等居民切身利益之上，社區(qū)黨組織和社區(qū)面對(duì)如上問(wèn)題除了承諾向區(qū)住建局反映外別無(wú)良策，只能眼看著國(guó)家和政府的暖心工程演變?yōu)槔习傩招闹械亩滦墓こ??；鶎狱h組織的這種無(wú)奈與窘?jīng)r，對(duì)于基層黨建服務(wù)民心工程，對(duì)于增強(qiáng)老百姓的幸福感十分不利，局面亟待改觀。

四、基層黨建寫(xiě)好民生大文章之我見(jiàn)

（一）加強(qiáng)基層黨建服務(wù)民生的認(rèn)知，把基層黨建服務(wù)民生工作擺上基層黨建工作的重要議事議程

基層黨組織要正確認(rèn)識(shí)基層黨建服務(wù)民生工作，要把服務(wù)民生上升到事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度而加以把握，要以服務(wù)民生小“細(xì)胞”的健康，換取國(guó)家大“肌體”的生機(jī)與活力。要以服務(wù)民生為抓手帶動(dòng)黨建工作的深入開(kāi)展，以創(chuàng)新的黨建工作為服務(wù)民生工作提供保障，使服務(wù)民生成為人民群眾更多地享受社會(huì)主義發(fā)展成果的階梯，進(jìn)而促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。要真正了解群眾的所思、所想、所盼，“俯下身子、放下架子、撂下面子”，在群眾聚焦的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民。

（二）健全基層黨組織服務(wù)民生工作責(zé)任制

黨建服務(wù)民生工作責(zé)任制，是約束基層黨務(wù)工作者行為、激勵(lì)基層黨務(wù)工作者奮進(jìn)的金鑰匙。要通過(guò)述職考評(píng)機(jī)制激勵(lì)基層黨務(wù)工作者服務(wù)民生的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制約束少數(shù)基層黨務(wù)工作者的不作為行為；要用好黨建考核“指揮棒”，加大黨建服務(wù)民生工作權(quán)重，鞭策基層黨建工作者牢固樹(shù)立抓不好黨建服務(wù)民生工作就是不稱(chēng)職的觀念，使基層黨建服務(wù)民生工作“四兩撥千斤”，真正起到激勵(lì)人民群眾積極參加社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極作用。

（三）提升基層黨務(wù)工作者服務(wù)民生本領(lǐng)

如果說(shuō)黨支部是堡壘的話(huà)，黨員就是一面旗幟?；鶎狱h組織服務(wù)民生與支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮息息相關(guān)，與基層黨務(wù)工作者過(guò)硬的服務(wù)民生本領(lǐng)息息相關(guān)。所以，基層黨建服務(wù)民生要把提升基層黨務(wù)工作者服務(wù)民生的本領(lǐng)作為要?jiǎng)?wù)來(lái)把握。一是要通過(guò)不斷的教育和培訓(xùn)，使黨員和黨務(wù)工作者掌握服務(wù)民生的規(guī)律，掌握服務(wù)民生的有效方法和必要手段；二是以黨建引領(lǐng)服務(wù)民生工作，督促基層黨員提高做群眾思想政治工作的水平，掌握與群眾溝通的技巧，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系；三是基層黨組織要具有把基層黨組織建成黨員之家、鄰里之家和群眾之家的本領(lǐng)，不斷挺進(jìn)和延伸基層黨建的觸角；四是要強(qiáng)化黨員的思想、政治、道德和素質(zhì)教育，將“人民至上”的理念深深根植于每一位黨員的心中，補(bǔ)足精神之鈣。如邵武市為增強(qiáng)基層黨建工作者服務(wù)民生本領(lǐng)，先后對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記進(jìn)行了黨務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；分期分批對(duì)黨群工作者進(jìn)行了服務(wù)民生業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對(duì)服務(wù)民生工作突出的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨員和黨務(wù)工作者進(jìn)行了表彰；從機(jī)關(guān)抽調(diào)思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的的黨員下沉社區(qū)和企業(yè)。齊頭并進(jìn)的舉措使基層黨組織工作者的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高也有力促進(jìn)了基層黨組織服務(wù)民生工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

（四）探索基層黨建服務(wù)民生新途徑，促基層黨建服務(wù)民生工作上水平上臺(tái)階

基層黨建服務(wù)民生工作要立足服務(wù)村民居民，方便村民居民，造福村民居民。要精準(zhǔn)發(fā)力，謀求基層黨建服務(wù)民生工作的嚴(yán)細(xì)化，追求基層黨建服務(wù)民生工作的精準(zhǔn)化，推崇基層黨建服務(wù)民生工作的精品化；要探索基層黨建服務(wù)民生的有效途徑，總結(jié)基層黨建服務(wù)民生的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化基層黨建服務(wù)民生的工作方式，推動(dòng)基層黨建服務(wù)民生工作的深入開(kāi)展；要鞭策黨員發(fā)揮先鋒模范作用，激勵(lì)增強(qiáng)黨員服務(wù)民生的責(zé)任感，增強(qiáng)黨員服務(wù)民生的使命感，奠定基層黨建服務(wù)民生的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）把群眾滿(mǎn)意和群眾獲得幸福感作為基層黨建工作者的基本追求

增進(jìn)民生福祉是基層黨建工作的重點(diǎn)與要?jiǎng)?wù)，是立黨為公和全心全意為人民服務(wù)的生動(dòng)體現(xiàn)?；鶎狱h建服務(wù)民生要密切關(guān)注人民群眾的實(shí)際需求，打好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧、移民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)增收等硬仗，做實(shí)老舊小區(qū)改造、打通斷頭路、增設(shè)垃圾桶等“雞毛蒜皮”的小事，提升保障水平，進(jìn)而描繪出讓群眾滿(mǎn)意的“宏圖遠(yuǎn)景”。

以福建省邵武市為例，嚴(yán)羽社區(qū)把黨員和人大代表聯(lián)絡(luò)站建在小區(qū)內(nèi)，打通了人大代表與居民聯(lián)系的“最后一公里”；丹溪風(fēng)情小區(qū)黨支部書(shū)記鄭炳霖一段時(shí)間內(nèi)，輾轉(zhuǎn)于審批單位職能部門(mén)、電梯公司、物業(yè)公司，幾經(jīng)交涉，幾番周折，最終使小區(qū)業(yè)主呼吁強(qiáng)烈的老舊小區(qū)安裝電梯問(wèn)題得以解決；水北街道小西門(mén)頭社區(qū)鐵路一區(qū)二區(qū)黨支部，去年以來(lái)每月通過(guò)召開(kāi)“聽(tīng)評(píng)會(huì)”的方式，收集民情民意，解決群眾實(shí)際困難問(wèn)題，使許多歷史遺留問(wèn)題得到圓滿(mǎn)解決，使許多鄰里矛盾得以緩解。上述基層黨組織正是由于在群眾關(guān)注關(guān)心的“雞毛蒜皮”的小事上發(fā)力，服務(wù)民生抓在了點(diǎn)子上，才收獲了群眾滿(mǎn)意和幸福感增強(qiáng)的碩果。

（六）糾正服務(wù)民生工作是份外事的糊涂觀念，理直氣壯抓好基層黨建服務(wù)民生工作

一些基層黨建工作者片面地認(rèn)為，基層黨建服務(wù)民生是在幫行政部門(mén)干事，是種了別人的田荒了自己的地。殊不知，服務(wù)民生是黨的事業(yè)的重要組成部分，基層黨組織也好，基層行政也好，都是在為黨的事業(yè)盡職盡責(zé)盡力，干的都是黨的事業(yè)，在服務(wù)民生問(wèn)題上與行政部門(mén)是分不出你我也不好分你我的。所以，黨的基層黨組織和黨務(wù)工作者要摒棄替行政部門(mén)干事的錯(cuò)誤觀念，理直氣壯地抓好基層黨建服務(wù)民生工作。要像抓黨員教育、組織發(fā)展等日常黨務(wù)工作一樣，傾心盡力地做好服務(wù)民生工作，使人民群眾真正感受到來(lái)自黨的關(guān)懷和溫暖。

（七）實(shí)行基層黨建服務(wù)民生的信息化管理

群眾期待民生問(wèn)題能受到有關(guān)部門(mén)的重視，期盼自己遭遇的民生問(wèn)題能夠盡快得到解決。無(wú)奈基層黨務(wù)工作者數(shù)量少且工作量大，很難在第一時(shí)間了解到群眾的訴求。如此情況下，基層黨建的信息化建設(shè)就顯得十分突出和重要，為使基層黨建服務(wù)民生工作更加貼近人民群眾，基層黨組織要開(kāi)通自己的手機(jī)APP 平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民生問(wèn)題的信息化管理，為第一時(shí)間掌握民情，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)民生問(wèn)題，為高效解決民生問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，積極引導(dǎo)群眾“有事兒找平臺(tái)”，形成群眾進(jìn)入手機(jī)APP 平臺(tái)反映問(wèn)題和訴求有人受理、有人回訪(fǎng)、責(zé)成專(zhuān)人處理的民生問(wèn)題反饋、受理處理機(jī)制，使基層黨建服務(wù)民生工作顯現(xiàn)效率。

（八）提高基層黨建服務(wù)民生的精準(zhǔn)度

基層黨務(wù)工作者要發(fā)揮“五員”作用：一是要做黨政社情的“宣傳員”，爬樓敲門(mén)、挨家挨戶(hù)地宣傳黨的方針政策和基層黨建服務(wù)民生的各種舉措，在新冠病毒疫情肆虐的眼下，要向群眾宣傳相關(guān)防疫知識(shí)和防疫規(guī)定，使黨的政策和惠民舉措人人明白、事事知曉；二是做特殊群體的“預(yù)警員”，分級(jí)分類(lèi)重點(diǎn)排查，預(yù)防化解各類(lèi)極端事件。定期走訪(fǎng)孤寡老人、五保戶(hù)、殘障人士等特殊群體，并制定幫扶計(jì)劃和措施；三是做游走一線(xiàn)的“調(diào)解員”，帶著感情做群眾工作，化解各類(lèi)矛盾糾紛；四是做便民貼心的“服務(wù)員”，全面準(zhǔn)確了解群眾所需，在“小網(wǎng)格”傳遞“大溫暖”。五是做團(tuán)結(jié)協(xié)作的“示范員”，充分發(fā)揮“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢(shì)，充分顯示基層黨建工作者的“人情味”。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層黨建服務(wù)民生是黨的事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)黨的興衰和發(fā)展壯大，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)人民群眾參與社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的激情噴射。但基層黨建服務(wù)民生工作并非完美無(wú)缺，尚存在許多令人不如意的問(wèn)題和缺憾，亟待基層黨組織和黨務(wù)工作者在服務(wù)民生的長(zhǎng)期實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作方式，不斷汲取群眾建議，逐漸占據(jù)解決民生問(wèn)題的主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)，有效營(yíng)造人民群眾相信黨、信任黨、擁護(hù)黨，自覺(jué)與黨同呼吸、共命運(yùn)的和諧氛圍。