教化· 調(diào)和· 協(xié)商：鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理探究

●郭志成

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記2017 年10 月18 日在黨的十九大報告中提出的重要戰(zhàn)略，2018 年2 月4 日，公布了2018 年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，文件指出：“培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開展文化結(jié)對幫扶，引導社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設?！编l(xiāng)村是每一個中國人的血緣之根，鄉(xiāng)愁是每一個中國人的文明之魂。推進鄉(xiāng)村治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵，是實現(xiàn)第二個一百年奮斗目標的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村治理如何更好地開展，是我們黨當下考慮的重點問題之一。本文從當下鄉(xiāng)村治理的若干難題、古代鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村自治的作用、對當代鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理之作用的展望三個部分，論述鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理的重要關系。

一、當下鄉(xiāng)村治理的若干難題

現(xiàn)階段，中國鄉(xiāng)村治理取得舉世矚目的成績，在全面建成小康社會之后，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已然是全面建成現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容。但是，國家與社會資源對于農(nóng)村傳輸?shù)南鄬β浜?，以及鄉(xiāng)村干部和村民在治理過程中都存在一定程度的能力不足，因此目前我國鄉(xiāng)村治理存在三個主要難題：

第一，成年村民缺乏教育。目前，我國實行九年制義務教育，各個鄉(xiāng)村都設立有小學，村中孩童的公辦教育問題已經(jīng)解決。然而在一些貧弱的地區(qū)往往存在教育的“承包責任制”，即由學校包辦孩子的教育，而家長置身事外。之所以出現(xiàn)這種情況，自然有家長忙于務農(nóng)、務工的因素，但更根本的原因是家長缺乏教育，沒有在思想上重視起對孩子的教育。這種成年村民教育缺乏的情況，直接造成了鄉(xiāng)村風氣的低下，成年人在交談中帶有鄙俗，在行事間不免粗魯。久而久之，他們所“委托”給學校教育的孩子也顯得缺乏教養(yǎng)。要想從根本上改變農(nóng)村教育的問題，必須對成年村民進行再教育。然而，鄉(xiāng)村并不具備教育成年村民的條件，成年村民也不具備提升素質(zhì)的意識，長此以往，我國國民的素質(zhì)終究不能得到根本改善。

第二，政府與群眾的關系良性發(fā)展出現(xiàn)障礙。在鄉(xiāng)村政府中，大部分的黨員干部實行掛職制度，多數(shù)鄉(xiāng)村干部在自身的職業(yè)生涯規(guī)劃中將鄉(xiāng)村經(jīng)歷當作“過渡期”為主。鄉(xiāng)村的主要領導干部大都是從上面派來的，多數(shù)的鄉(xiāng)村第一書記由于掛村的時限，其在“提升=農(nóng)村治理”中往往是短期效應。在這一任職的現(xiàn)實情況下，鄉(xiāng)村主要干部往往無法做到扎根基層，在短期任職中他們對于地方的了解也是有限的。部分鄉(xiāng)村干部的思想意識停留在治理的“安全港”，他們的“核心”基本上就是不發(fā)生社會突發(fā)事件，和對于上級指派的任務不出錯。掛職在鄉(xiāng)村的干部雖然具有一定的政治、社會資源，但由于他們是上級委派的，因此多數(shù)干部的心底深處在意的是上級政府的態(tài)度，而沒有做到為鄉(xiāng)村治理的長遠考慮。正是基于上述原因，鄉(xiāng)村干部與基層群眾的聯(lián)系在事實上缺少行政體制的動力機制，一旦遇到應急事件（例如群體性事件），鄉(xiāng)村干部所思考的是自身的政治安全，繼而簡單地根據(jù)上級政府的“規(guī)則”來處理事務，而并非從群眾的角度來思考問題，這就導致了干群關系良性發(fā)展出現(xiàn)障礙。

第三，村民公共理念有待形成。在中國農(nóng)村治理的變遷中存在著傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性的互動與碰撞，基于熟人關系的德治“共同體”正在農(nóng)村沒落。“‘共同體’這個概念是指那些有著相同價值取向、人的同質(zhì)性較強的社會共同體，其體現(xiàn)的人際關系是一種親密無間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風俗習慣的人際關系；這種共同體關系不是社會分工的結(jié)果，而是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然造成的。”在現(xiàn)實的農(nóng)村治理中，“孝悌忠信禮義廉恥”等維系農(nóng)村具有傳統(tǒng)性的倫理共同體的價值觀正在被淡忘，基于熟人關系的傳統(tǒng)共同體逐漸解體，一種基于公共理性的集體觀念尚待健全。在時代的變遷中，村民對于村級事務的關心程度在降低，伴隨著老齡化、空心化的出現(xiàn)，農(nóng)村所具有的凝聚力的減弱正在造成漸趨復雜的農(nóng)村治理難度。

面對鄉(xiāng)村治理的難題，黨中央正在推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的頂層設計中從治理理念、黨政體制、機制創(chuàng)新方面不斷推進“末梢神經(jīng)”的發(fā)展。鄉(xiāng)村治理“千村千面”，但在農(nóng)村治理中最需要的是依托“城鄉(xiāng)互補”實現(xiàn)上級資源向鄉(xiāng)村傳輸，在現(xiàn)實黨政體制的安排下，如何進一步用好社會資源是鄉(xiāng)村發(fā)展的重點之一。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村發(fā)展中“走向城市”的“能人”，鄉(xiāng)賢資源因緊密的“鄉(xiāng)愁”所在而具有“反哺”鄉(xiāng)村的內(nèi)在能動性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，倡導當代鄉(xiāng)賢服務家鄉(xiāng)，加強鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理的引導，不失為化解當下鄉(xiāng)村治理難題的一種方式。

二、古代鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理的作用

“鄉(xiāng)賢”一詞大量出現(xiàn)在唐代的文獻中，例如，劉知己《史通》中記載：“至如名邦大都，地富才良，高門甲族，代多髦俊。邑老鄉(xiāng)賢，競為別錄；家牒宗譜，各成私傳。于是筆削所采，聞見益多。此中興之史，所以又廣于《前漢》也。夫英賢所出，何國而無？書之則與日月長懸，不書則與煙塵永滅。”劉知己以“鄉(xiāng)賢”稱呼漢時的一種賢達，看見“鄉(xiāng)賢”的意識在漢代已有。當代學界認為，秦代所確立的鄉(xiāng)里制度中的“三老、有秩、嗇夫、游徼”就是最早的鄉(xiāng)賢?！班l(xiāng)三老是秦漢以后鄉(xiāng)治里面的最高領袖，他的年齡要在五十以上，他的人格要為民眾所敬仰，才能被選為鄉(xiāng)三老，才有感化民眾的能力?！痹谥袊糯?，鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)村的治理有不可替代的作用，筆者將其概括為如下三點：

第一，教化鄉(xiāng)村居民。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理上扮演著極其重要的角色，他們最重要的作用即是教化鄉(xiāng)里。根據(jù)《明史》的記載，洪武三十年（1397）九月，明太祖朱元璋傳令天下：“每鄉(xiāng)里各置木鐸一，內(nèi)選年老或瞽者，每月六次持鐸徇于道路，曰‘孝順父母、尊敬長上、和睦鄉(xiāng)里、教訓子孫、各安生理、毋作非為?！敝煸爸卫硖煜路浅Ｖ匾暟l(fā)揮鄉(xiāng)賢教化的作用，他在每一個鄉(xiāng)里放置一個“木鐸”，以突顯教化鄉(xiāng)里的政策，獲有“木鐸”的鄉(xiāng)賢對于鄉(xiāng)民具有教化的職責和訓誡的權(quán)力。執(zhí)掌教化的鄉(xiāng)賢由鄉(xiāng)里居民公推而出，他必須每月六次手握“木鐸”，在鄉(xiāng)中傳授“圣諭六言”。“圣諭六言”包含著豐富的道德理念和價值規(guī)范，鄉(xiāng)賢對它們的宣講，起到了移風易俗的作用，對于鄉(xiāng)村的治理有重大作用。

第二，促進鄰里和諧。鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)治的第二個重要傳統(tǒng)是促進鄰里和諧。鄰里的和諧是古代社會穩(wěn)定的必要條件，由于“天高皇帝遠”，真正治理鄉(xiāng)村的是“處江湖之遠則憂其君”的鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)賢懷揣反哺家鄉(xiāng)的熱情，秉持德化故鄉(xiāng)的熱情，推動著家鄉(xiāng)的鄰里和諧。鄉(xiāng)賢雖然是鄉(xiāng)村的治理權(quán)威，但是他們的管理方式并不是依靠自己的權(quán)威辦事，而是訴諸于德治的情感紐帶。在基于熟人關系的農(nóng)村場域，一種內(nèi)生的倫理情節(jié)激發(fā)著鄉(xiāng)人互相幫助，互相勸善戒惡，促使民風淳厚。自古以來，農(nóng)村治理的一個重要手段是訂立鄉(xiāng)規(guī)民約，其包括以孝悌為本的家庭倫理和以正義為綱的鄉(xiāng)村公共生活。鄉(xiāng)約的制定往往由鄉(xiāng)賢發(fā)起，繼而成為鄉(xiāng)民共同遵守的“心靈契約”，它作為一種軟性的規(guī)則規(guī)范著鄉(xiāng)賢的引領作用，推動著鄉(xiāng)村的睦鄰和諧。

第三，疏通官民關系。鄉(xiāng)賢的第三種鄉(xiāng)村治理功用是疏通官民關系。明清時期，鄉(xiāng)賢文化的承載和傳承者是鄉(xiāng)紳。鄉(xiāng)紳是古代以至近代中國社會中一個在經(jīng)濟、政治、文化生活中起主導作用的重要階層，主要是指傳統(tǒng)社會中“一群特殊的會讀書的人物”、他們或為解甲歸田的將軍，或為卸任還鄉(xiāng)的政府官員、教書先生，還有當?shù)匾恍┯绣X的富紳等。因為中國土地廣博，在上層政權(quán)不容易直接支配到的鄉(xiāng)村社會里，這些鄉(xiāng)紳就負起鄉(xiāng)村的社會教化和底層治理的責任，同時也補充了地方行政的不足。鄉(xiāng)紳在管理鄉(xiāng)村事物時，實際上起到了溝通上下的作用。從自上而下的角度看，鄉(xiāng)紳要將上層政府的政令傳遞給村民，踐行經(jīng)濟生產(chǎn)；從自下而上的角度看，鄉(xiāng)紳可以收集民意，上達地方政府，更好地建設鄉(xiāng)村。在上傳與下達間，官民的矛盾得到一定程度的化解。

古代鄉(xiāng)賢在地方治理中，憑借自己的德性廣施教化，在一定程度上彌補了成年村民教化的缺失；他們制定鄉(xiāng)約，真正將村民組織了起來，促進了鄰里的和諧；并通過有效連接政府與村民，在一定程度上化解干群矛盾，疏通政府與村民的溝通渠道。鄉(xiāng)賢大都是德性高拔者，他們所形成的鄉(xiāng)治權(quán)威來源于自身的修養(yǎng)與能力，他們靠著個人的魅力推動著鄉(xiāng)村的發(fā)展。然而，不可否認的是，由于古代鄉(xiāng)賢所屬的階級，他們在考慮問題時并不能完全從村民的角度出發(fā)，這是他們的階級局限性。而又由于鄉(xiāng)賢與干部的密切往來，就少不了私廂送禮，滋生腐敗。吳晗在《論紳權(quán)》中指出：“貪污是官僚的第一德性，官僚要如愿地發(fā)揚這德性，其起點為與紳士分潤，地方自治事業(yè)如善堂，積谷，修路，造橋，興學之類有利可圖的，照例由紳士擔任，屬于非常事物的，如辦鄉(xiāng)團，救災，賑饑，丈量土地，舉辦捐稅一類，也非由紳士領導不可，負擔歸之平民，利益官紳合得?！编l(xiāng)賢在古代鄉(xiāng)治間的不足由此可見，而在當今中國倡導民主、平等的大環(huán)境下，古代鄉(xiāng)賢的當代轉(zhuǎn)化必定對當下鄉(xiāng)村治理的難題大有裨益。

三、對當代鄉(xiāng)賢在地方治理之作用的展望

沒有鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。筆者認為，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化正在“古、今、中、西之辨”的時代背景下蘊藏著更多的可能性。如何在引入西方科學理念的同時，保留鄉(xiāng)村的文明根源，是未來很長時間我們黨需要妥善思考的重點問題。而鄉(xiāng)賢在當代的回歸鄉(xiāng)村，無疑給這一問題的化解注入了一股清流。當代鄉(xiāng)賢的平均年齡在50 歲左右，他們都經(jīng)歷了改革開放前后的中國巨變，既具有開放的世界視野，又擁有牢固的鄉(xiāng)土情結(jié)。他們在引導和服務鄉(xiāng)村建設中，所能發(fā)揮的作用不可限量。與傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)賢相比，熱衷于公共事務的傳統(tǒng)手工藝人、技術能人、治理能人、企業(yè)家等群體也納入鄉(xiāng)賢范圍，鄉(xiāng)賢主體更為壯大。當代鄉(xiāng)賢在地方治理中的作用做出三點展望：

第一，發(fā)展宗族祠堂建設，推動孝道文化提升，起到移風易俗教化功能。在當代中國的鄉(xiāng)村，仍然保留著眾多宗族祠堂。伴隨著城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，以祠堂作為代表的鄉(xiāng)土文化。祠堂歷經(jīng)千年卻依然存在于中國大地上，是人們了解過去文化習俗、研究歷史的一個重要方式。由此，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展推進中國特色社會主義文化建設的進程中，潛在著農(nóng)村民間祠堂在實體層面和價值層面的沒落。民間祠堂作為中國人民的“鄉(xiāng)愁”所在，在現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性的互動與碰撞中，其所具有的凝聚力和生產(chǎn)力無疑對于現(xiàn)代化強國建設具有重要的作用。祠堂是中國人的精神棲息地，我們要守住民族的根，必須要重視宗族祠堂的建設。國家的基礎是家庭，民族的基礎是宗族，我們把宗族的事做好，就是把中華民族的事做好。不過，需要注意的是，我們不能制造異族沖突。鄉(xiāng)村在返修祠堂，可以在正堂的旁邊，設立一個異姓的共享祠堂，讓村里的異姓人和外地打工的人有一個精神的安放處?！袄衔崂弦约叭酥希孜嵊滓约叭酥住?，只有立乎其大，和諧共榮，才能讓鄉(xiāng)村人民共同守護精神的家園。

在發(fā)展宗族祠堂建設的過程中，鄉(xiāng)賢的作用是不可替代的。作為社會的精英，鄉(xiāng)賢之所以返回鄉(xiāng)村參與社會主義建設，其中一個重要原因是他們內(nèi)心蘊藏著深厚的“祖先崇拜”。年齡越大的鄉(xiāng)賢，對自己先祖的感情愈發(fā)的濃烈，他們愿意通過“落葉歸根”的形式，報答祖先的生育之恩，回報鄉(xiāng)土的養(yǎng)育之情。祭祖是鄉(xiāng)賢追慕先人的重要手段，鄉(xiāng)賢的祖宗雖然不在了，但并沒有變成虛無縹緲的鬼神，而是與他們在精神上同在，在情感上分享他們的喜怒哀樂。筆者認為，鄉(xiāng)賢通過發(fā)展宗族祠堂建設，推動鄉(xiāng)村孝道文化的提升，必定能起到移風易俗的教化功用。

第二，化解地方政府與群眾矛盾糾紛，化解農(nóng)村治理矛盾。當下一些鄉(xiāng)村地方政府與群眾的矛盾比較明顯，圍繞土地拆遷與征用問題，一些地方發(fā)生了多起沖突。村里的百姓鬧糾紛、工作與村民產(chǎn)生利益沖突，干部出頭調(diào)解會給村民以政治壓力，往往不能化解問題。因此，在化解地方政府與群眾矛盾的問題上，由第三者出面調(diào)停，安撫民心，推動國家的大政方針的施行。在這一問題中，鄉(xiāng)賢是再好不過的選擇，由公道正派、威望高的鄉(xiāng)賢人士來調(diào)解糾紛，鄉(xiāng)親更易于接受。然而，需要注意的是，當代鄉(xiāng)賢已然“去政治化”，如何確立鄉(xiāng)賢的“調(diào)解合法性”是當下需要化解的問題。

鄉(xiāng)賢文化與中華民族傳統(tǒng)文化相契合，與社會主義核心價值取向相一致，與民眾道德感知相符合，是值得繼承和發(fā)揚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。當前，“鄉(xiāng)賢+村兩委”協(xié)同治理模式的良好效果為促進鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型提供了一種新的思路，多數(shù)新鄉(xiāng)賢人士出生于鄉(xiāng)土，功成于都市，在經(jīng)濟、文化及社會影響力上具有一般鄉(xiāng)民所沒有的獨特優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村熟人社會中擁有很強的號召力，而且多數(shù)返鄉(xiāng)退休鄉(xiāng)賢有著豐富的基層治理經(jīng)驗，能夠彌補村兩委治理的缺陷，更有利于村莊的發(fā)展。

第三，輔助協(xié)商民主運行。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。各級人大要依法行使職權(quán)，同時在重大決策之前根據(jù)需要進行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。而在現(xiàn)實的工作中，往往由于地方政府與群眾存在一定程度的溝通障礙，而無法有效落實協(xié)商民主的進行。針對這一問題，鄉(xiāng)賢具有不可替代的作用。在協(xié)商民主的進程中，鄉(xiāng)賢相較于地方黨員干部具有言語相通、親緣相近、德高望重三大優(yōu)勢，只要鄉(xiāng)賢在政治態(tài)度上正確，必定能化解諸多地方黨員干部無法推動的工作。鄉(xiāng)賢通過有效的溝通，也必將成為聯(lián)系地方黨員干部與民眾的紐帶，增強地方政府與群眾的關系。

改革開放以來的城市化進程，加快了城市現(xiàn)代化的步伐，卻造成了鄉(xiāng)村人才的流失，一個個“空心村”出現(xiàn)在中華的土地上。當下的中國，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展已經(jīng)極度不平衡，與城市過剩的人力人口形成鮮明對比的是，農(nóng)村的空巢老人、留守兒童和大片的空置土地。鄉(xiāng)賢向農(nóng)村的回歸，是當代精英的“下鄉(xiāng)”，他們的回歸雖然目前只是一股“潛流”，但必然在不久的將來掀起鄉(xiāng)村發(fā)展的“大江大?！?。鄉(xiāng)賢將自己的平身所積奉獻給鄉(xiāng)村，所帶給農(nóng)村的建設智慧和人力資源，必定讓鄉(xiāng)村成為國人日后的又一“棲息地”。