“五級書記一起抓”工作格局探析

文/鄭州大學馬克思主義學院 李煒

做好鄉村振興工作，農村基層是“第一戰線”。要把鄉村振興同農村基層黨組織建設統籌推進，不僅要抓好以村黨組織為陣地的農村黨建工作，更要加強城鄉黨組織的聯系、各級黨組織的溝通?！拔寮墪浺黄鹱ァ钡墓ぷ鞲窬謱r村基層黨組織建設、推進鄉村振興工作、保障人民生活幸福等方面產生了重大影響，為我國鄉村發展工作、基層黨建工作積累了豐富的實踐經驗，形成了具有鮮明特色的黨建模式。

一、“五級書記一起抓”工作格局的背景與內涵

（一）背景。黨的十九大報告指出，農業、農村、農民問題是關系國計民生的基礎性問題，我黨必須堅持把實現鄉村振興、推進農村發展作為全黨工作的主要任務。在黨的十九大報告中，提出了鄉村振興戰略。這是實現社會主義現代化強國的需要，也是中國特色社會主義進入新時代的客觀要求。各級基層黨組織要提高對鄉村振興戰略的認識，把黨管農村工作的要求落到實處。中國共產黨之所以有奮斗的力量，是因為有最純潔、最先進和最勇于承擔責任的各級黨組織。農村的經濟建設能不能強起來,關鍵要看看農村黨支部能不能帶動起來；支部到底能不能帶動起農村的基層建設，關鍵要看“頭羊”的引領作用，也就是各級書記的關鍵作用。這就要求我們更好地發揮各級書記的重要作用，把“五級書記一起抓”的工作模式貫穿鄉村工作的始終。

（二）內涵?！拔寮墪洝笔侵甘∥⑹校ㄖ荩┪?、縣（區）委、鄉（鎮）委、村委這五級的書記。在“五級書記一起抓”的工作格局中，省、市主要抓統籌、抓謀劃，縣、鄉、村三級書記則負責不折不扣地落實。把“五級書記”一起抓要求落到實處，省、市委書記要當好“規劃師”，必須結合本地實際情況，科學地提出鄉村振興的整體規劃。縣、鄉、村三級肩負“施工”重任，必須當好“施工隊長”。要加強各級黨委之間的溝通，保證在以黨的領導為核心的基礎上，始終把鄉村振興工作擺在最優先日程的位置。各級黨委、政府要落實堅定必勝的信心、同舟共濟戰勝困難、科學規劃謀幸福發展、精準施策讓人民幸福的總要求，堅持把鄉村振興工作作為當前最重要的工作來抓。

二、“五級書記一起抓”的工作方法與意義

（一）工作方法。1.省負總責。省委書記要把基層黨組織建設的工作同鄉村振興工作作為當前最重要的政治任務和最優先考慮的頭等大事來抓，全面部署本省的鄉村工作。黨的工作最可靠、最值得依賴的力量支撐在農村基層，所以我們必須牢牢抓住基層建設。要高度重視農村基層黨支部的領導核心作用和黨員干部的示范作用。要把不斷加強農村基層黨支部建設與我國鄉村振興工作的推進緊緊結合起來，大力強化以村黨支部為核心的農村基層黨組織建設，配優配強基層領導干部，把基層人才隊伍建設的任務提到優先考慮的位置。只有這樣，才能真正地把農村基層黨組織建設成為率領群眾不斷創造美好幸福生活的堡壘。2.市抓落實。市（州）委書記要重-點落實上級黨委、政府的各項工作部署，確保本地區的鄉村工作可以持續推進。同時，我們要強化各級黨組織一把手推進鄉村振興工作的責任，切實把責任扛起來。各市的黨委和政府要強化黨的集中統一領導，發揮核心作用。黨員干部要勇于承擔主體責任，注重工作實效。市委書記要對全市（州）鄉村工作負總責，首先要分配并且往下壓實各級黨組織的屬地責任和包保責任。其次，要科學設計符合本市（州）的鄉村工作的規劃，要嚴格做到層層負責、層層管理、層層監督。除此之外，要統籌處理好轄區與省內其他地區鄉村振興工作的關系；最重要的是，要負責協調、督導本轄區內的鄉村工作，在集中推進鄉村工作的同時，確保本地區政治安全和社會穩定。3.縣、鄉、村各級黨委做好“三個一”。各級基層黨委要做到“三個一”，即落實一套標準、完善一套規則、一批跟著一批做。首先，落實一套標準。要懂得鄉村工作的標準應該是什么，如何做好鄉村工作，這套標準所涵蓋的內容非常廣泛。鄉村工作包含著很多方面，不同的地區工作推進的方式不一樣，但是總的來說，總會有一套最基礎的標準，我們要守住這個底線，不斷向前發展。其次，完善一套規則。在鄉村工作中，某個村莊做了一些工作，我們就要派人去檢查監督，確保公平評價。只有這樣，才能更加團結基層黨組織、基層政府，強化黨的凝聚力。同時，也要做到獎罰、功過分明，這樣才能更好地推進基層黨支部工作，推進鄉村振興工作更好發展。最后，一批跟著一批做。各級黨委和政府要選擇一批真的想為老百姓做實事的人，同時，也有能力做出一些事情，更重要的是，能受到老百姓真心擁護的、德才兼備的好書記，讓這些同志身先士卒，帶頭做出一些事情，做出好的示范。身邊的榜樣形成了，我們再繼續找下一批同志來做。只有一批一批做下去，效果才能一層一層涌出來。

（二）“五級書記一起抓”工作格局的意義。1.打好鄉村工作的理論基礎?！拔寮墪浺黄鹱ァ钡墓ぷ鞲窬?，對我國的鄉村建設工作起到了基礎性作用，為我國今后的鄉村工作打好了可行性理論基礎。我們的“五級書記”必須把鄉村建設作為“一把手最重要工程”，勇于承擔責任、切實抓好每項基層工作，把老百姓的事情當成最重要的事情來抓。只有這樣，才能真正形成“五級書記一起抓”鄉村振興的美好局面，才能把黨管農村基層工作的要求切實推進。這一工作格局，為今后鄉村工作提供了理論基礎。2.有利于走好群眾路線。堅持“五級書記一起抓”的工作格局，有利于走好中國共產黨的群眾路線，黨的群眾路線是黨的“生命線”和“根本工作路線”?！拔寮墪浺黄鹱ァ钡墓ぷ鞲窬?，在很大程度上有助于緊密結合本地實際情況，開展許多富有成效的專項活動，不斷創新和改進群眾工作，推動今后鄉村工作的開展。同時，有利于我們黨的各級領導干部不斷深入基層調研。我們黨的各級領導干部，必須拿出更多的時間和精力深入基層、體察民情，在與群眾密切交談中提升干群關系?！拔寮墪浺黄鹱ァ钡墓ぷ鞲窬?，在新時代，作為中國共產黨發揚光榮傳統、踐行群眾路線的新實踐，不僅聲勢浩大、真抓實干、效果顯著，更獲得了一些如何提升黨群、干群關系，如何更好地錘煉黨員干部隊伍的寶貴經驗。3.有利于鞏固共產黨的執政地位。農村基層黨組織是中國共產黨在面對如何開展鄉村工作中最主要的戰斗陣地。缺少了農村基層黨支部建設工作，缺乏了農村黨組織對農民群眾的宣傳、領導，黨在農村的根基就不牢靠，黨的偉大事業就不能有效完成。我們只有以更加強硬的姿態去加強農村基層黨組織建設，才能更好地把廣大農民群眾緊緊地凝聚到黨的周圍，自覺接受和擁護黨的集中統一領導，強化黨在農村的階級力量，擴大黨在農村的群眾基礎，鞏固黨在農村的執政基礎。

三、“五級書記一起抓”工作格局問題及建議

（一）“五級書記一起抓”的工作格局存在的問題。1.“五級書記”和工作對象之間的矛盾。上下一條心，美好未來你我可期。在一些地區，“五級書記”的工作與農村百姓之間存在著很多問題。這些問題表現在以下兩個方面。一方面，在一些農村地區形成了拜金主義的價值觀。這對傳統文化中勤勞勇敢、踏實苦干、默默奉獻的精神造成了嚴重的沖擊。村民們不愿跟隨農村基層黨組織書記一起勇于拼搏、頑強奮斗，開辟新的收入道路。使基層黨組織書記的措施不能夠很好地推進。村民只關心與切身利益相關的事務而避開村中其他公共事務的參與，不利于良好治理氛圍的形成。另一方面，是由于主觀上基層黨組織書記不能夠很好地對村民進行思想政治教育，缺乏溝通與了解。不能很好地把國家的大政方針政策深入人心。而且有的書記只是表面任職，實際上只是去基層鍍金，為了自己的前途，所以這些人，他們不能夠很好地踏實肯干，造成了書記與百姓之間的矛盾。2.“五級書記”的工作能力有待提高?；鶎狱h組織書記的能力問題，關系著鄉村工作能否切實推進。少部分“五級書記”的工作能力需要提高?！拔寮墪洝钡墓ぷ麟m說有著相關政策的指導，而且，一些關于如何加強管理“五級書記”的制度，其內容也比較全面完整，但是在真正的檢查、督導過程中，仍然有個別的基層黨組織書記會出現問題。除此之外，個別基層黨組織書記與時俱進的能力不強。在一些農村基層，雖說已經形成了制度模式，但是這種制度模式得不到上級的有效認可，不能大范圍應用，只是針對一小部分的情況才適用，找不到如何持續發展的好辦法。

（二）建議。1.加強思想建設，筑牢鄉村工作信念之墻。中國共產黨自成立以來非常重視思想建設。思想建設是黨的基礎性建設。培養具有堅定的理想信念的黨員，是黨的思想建設的首要任務。我們要看到，在當前鄉村工作中，個別農村基層黨組織黨員出現了“思想停滯”等問題。為了解決這些問題，糾正個別黨員的思想，基層黨組織要深入研究新時代農村基層黨組織建設工作的具體工作方法，深入交流農村黨員思想教育培訓方式，堅定黨性立場，做到思想建黨。2.加強組織建設，構筑鄉村工作戰斗陣地。黨組織是黨的偉大事業的引領者，在黨組織的集中統一領導之下，堅持以黨的領導為核心，才能實現黨的奮斗目標。黨組織建設的基礎在基層，尤其是農村黨的基層組織。農村基層黨支部是黨在農村的領導力量，是黨在農村開展工作的堅實基礎。但目前少數農村基層黨組織仍然存在著許多問題，例如：不能堅持以領導班子為核心，只聽個人方案；黨組織隊伍結構落后，人才匱乏；黨員年齡老化、理論水平偏低、觀念陳舊。為此，要加強農村基層黨組織整體素質提升工程，選擇一些有活力、有擔當、有理想、有干勁的農村黨支部書記，打造一支有理想、有擔當、有激情、有活力的基層干部隊伍。抓駐村第一書記，發揮其“領頭羊”作用；抓廣大黨員，不僅要培養黨員馬克思主義理論水平，更要讓他們深入了解我國當前政策，深入理解、不斷探究；要建立健全基層黨組織管理制度，既要做到從嚴治黨，又要關懷幫扶黨員干部；黨員干部要深入農民群眾當中，與農民群眾多交流，同可敬的農民們一起勞動，深入了解人民群眾的困難，想盡一切辦法解決群眾的問題，更好地服務人民群眾。只有這樣，才能增強農村基層黨支部的凝聚力、吸引力，切實起到帶頭作用。3.加強能力建設，提升鄉村振興實踐本領。習近平總書記指出：“中華民族偉大復興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的?！蔽覀儠龅胶芏嗬щy，需要進行斗爭。這些困難和斗爭對于我們黨的能力是一個巨大的考驗。中國特色社會主義進入新時代，在新的鄉村工作的實踐中，很多農村基層黨組織暴露出“能力不足”的問題。要想彌補這個問題，我們必須強化黨的集中統一領導，維護黨的核心地位，切實加強黨在農村基層的領導地位。除了發揮黨員的率先示范作用之外，更要重視發揮農民群眾在鄉村振興工作中的重要力量，農民群眾是鄉村工作的主力軍，我們只有調動起農民群眾的積極參與性、主動創造性，才能更好地凝聚起鄉村振興工作的堅實力量，為鄉村工作打好堅實基礎。同時，各級黨員干部要不斷強化問題意識，提升自己的本領。各級黨員干部要積極投身于鄉村工作的實踐中，進一步夯實鄉村振興經濟基礎，推進鄉村治理工作，為鄉村振興營造良好的環境。

四、結語

習近平總書記提出“五級書記一起抓”的工作格局，緊緊圍繞鄉村工作，但是不局限于鄉村，而是從實現鄉村振興出發，從建成社會主義現代化強國的戰略高度出發，始終著眼于統籌我國城鄉經濟發展、民主政治、文化繁榮、基層黨建等治國理政的重大問題，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這一工作格局的提出，深刻闡述了社會主義新時代背景下鄉村工作的關鍵一步，詳細闡述了各級黨組織應該管什么、怎么管、規劃什么、如何規劃等問題。這一工作格局的思想蘊含著辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，體現了習近平強烈的歷史責任擔當和深厚的鄉土家國情懷，顯現了習近平總書記卓越的領導水平。