國有實(shí)體企業(yè)黨支部黨建與經(jīng)營工作深度融合探索
——以國有房地產(chǎn)企業(yè)為例

文/京能置業(yè)股份有限公司 史曉靜

習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上做重要論述，為新形勢下做好國有企業(yè)黨建工作提供根本遵循。2019年《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》出臺(tái)，為國有企業(yè)黨建工作提供更加明確、更加有針對(duì)性的工作指導(dǎo)。國有房地產(chǎn)企業(yè)在貫徹落實(shí)以上方針政策的過程中，黨委精準(zhǔn)施策，實(shí)體企業(yè)黨支部靶向發(fā)力，充分結(jié)合法人企業(yè)特點(diǎn)，從夯實(shí)組織建設(shè)，深化責(zé)任體系、創(chuàng)新方式方法三個(gè)方面出發(fā)，建立符合企業(yè)特色的黨建工作機(jī)制，有效推進(jìn)黨建工作與經(jīng)營工作深度融合。

一、背景分析

國有房地產(chǎn)企業(yè)興起于20世紀(jì)80～90年代，在以投資開發(fā)為主體的經(jīng)營發(fā)展中，普遍采取“集團(tuán)管控+項(xiàng)目公司運(yùn)營”的模式管理。從行業(yè)特點(diǎn)上看，相較于傳統(tǒng)行業(yè)國企，房地產(chǎn)企業(yè)主要由管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的開發(fā)投資、施工建設(shè)和銷售回款工作，內(nèi)容不涉及生產(chǎn)性任務(wù)指標(biāo)。從企業(yè)規(guī)模上看，基層企業(yè)普遍以項(xiàng)目為單位成立獨(dú)立法人企業(yè)，公司人員規(guī)模小，投資金額大、周期短且人均資產(chǎn)占有率高特點(diǎn)明顯。在上述背景因素下，集團(tuán)公司下屬項(xiàng)目公司分散且周轉(zhuǎn)率高，黨員人數(shù)普遍在50人以下，按規(guī)定成立實(shí)體企業(yè)黨支部，由上級(jí)黨委直屬管理。從支部建設(shè)上看，在嚴(yán)格履行基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)過程中，法人治理結(jié)構(gòu)同時(shí)賦予實(shí)體企業(yè)黨支部“把方向、管大局、保落實(shí)”重要職責(zé)。兩級(jí)職能集中于實(shí)體企業(yè)黨支部，為推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合提出更高標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、存在的問題及原因

隨著改革開放住宅商品化觀點(diǎn)的提出，國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中萌芽起步，在20世紀(jì)90年代末開始蓬勃發(fā)展。對(duì)標(biāo)2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，國有房地產(chǎn)企業(yè)起步晚、發(fā)展快帶來的實(shí)體企業(yè)黨支部黨建工作與經(jīng)營工作融合不深入問題，在2017年開始的“房住不炒”的大環(huán)境下越發(fā)凸顯。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

（一）組織基礎(chǔ)薄弱。因行業(yè)起步較晚，普遍缺乏深厚的黨建歷史積淀和經(jīng)驗(yàn)傳承。早期迅速擴(kuò)張導(dǎo)致實(shí)體企業(yè)黨支部主體責(zé)任落實(shí)不到位，制度標(biāo)準(zhǔn)不完整，為推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營工作提供組織保障力度不足。黨務(wù)工作人員配備不充分，在貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策過程中流于形式，與經(jīng)營工作結(jié)合不緊密。

（二）管黨治黨責(zé)任落實(shí)不充分。領(lǐng)導(dǎo)班子注重經(jīng)營管理，對(duì)黨建工作學(xué)習(xí)貫徹不足。在力爭完成項(xiàng)目開發(fā)任務(wù)過程中，缺乏管黨治黨責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目開發(fā)各環(huán)節(jié)的方法措施。在推進(jìn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營深度融合的道路上責(zé)任落實(shí)不充分。

（三）黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不足。黨支部在年度經(jīng)營指標(biāo)任務(wù)中，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的方法單一，黨員學(xué)習(xí)教育和企業(yè)發(fā)展結(jié)合不緊密。對(duì)推進(jìn)新時(shí)代黨的各項(xiàng)方針政策轉(zhuǎn)化為支部前進(jìn)力量的探尋不足，缺乏有效活動(dòng)載體。

三、推進(jìn)融合的方法

基于上述問題，在新時(shí)代國有房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，黨委聯(lián)動(dòng)實(shí)體企業(yè)黨支部深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，探尋出一條符合房地產(chǎn)企業(yè)黨支部特色的發(fā)展之路。

（一）夯實(shí)組織基礎(chǔ)，“四同步，四對(duì)接”壓緊壓實(shí)。“求木之長者，必固其根本”。推進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)黨支部黨建工作與經(jīng)營工作深度融合，打好組織建設(shè)基礎(chǔ)是根本。為切實(shí)解決組織建設(shè)基礎(chǔ)薄弱問題，近年來，黨委以“四同步，四對(duì)接”要求為根本遵循，著力推進(jìn)黨組織作用組織化、制度化、具體化，為組織建設(shè)強(qiáng)基固本。一是在企業(yè)改革發(fā)展方面同步謀劃，嚴(yán)格落實(shí)“黨建入章”工作要求，直屬實(shí)體企業(yè)黨支部全部完成將黨建工作納入公司章程并完成工商審批備案，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)在公司治理中的法定地位。以清單化、制度化管理思維推進(jìn)黨支部與經(jīng)營工作體制對(duì)接，對(duì)標(biāo)黨委要求結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定黨支部“三重一大”前置決策程序、決策制度及重大事項(xiàng)清單，修訂完善黨支部議事規(guī)則，為企業(yè)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策提供強(qiáng)有力的保障和依據(jù)。黨支部對(duì)企業(yè)改革發(fā)展把關(guān)定向的事項(xiàng)更加清晰化，決策事項(xiàng)清單更加具有可操作性。除此以外，實(shí)體企業(yè)黨支部以黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，同步制訂黨建工作“十四五”規(guī)劃，切實(shí)發(fā)揮黨組織引領(lǐng)效能，與企業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃同部署，確保體制對(duì)接。二是在黨的組織方面同步設(shè)置，推進(jìn)機(jī)制對(duì)接。全面貫徹基層黨組織“應(yīng)建盡建”原則，針對(duì)房地產(chǎn)實(shí)體企業(yè)黨支部人員少、項(xiàng)目分散的特點(diǎn)，以“一企一支部”為原則，自2017年至今通過改革調(diào)整實(shí)現(xiàn)基層實(shí)體企業(yè)黨支部全覆蓋。全面推行模板化管理工作方法，以《北京市國有企業(yè)黨建工作指南》為參考，制訂符合獨(dú)立法人企業(yè)黨支部職能特點(diǎn)的21類112項(xiàng)管理目錄。梳理形成黨支部換屆選舉、支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、發(fā)展黨員工作、黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算四個(gè)方面16個(gè)模版文件，夯實(shí)推進(jìn)支部建設(shè)基礎(chǔ)，確保機(jī)制對(duì)接。三是在黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員方面同步配備，推進(jìn)制度對(duì)接。將“雙向進(jìn)入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制納入選人用人制度，通過配備調(diào)整，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨支部書記全部由公司“一把手”擔(dān)任。嚴(yán)格履行黨支部換屆選舉工作制度，公司經(jīng)理層通過選舉擔(dān)任支部委員，分別負(fù)責(zé)開展黨支部組織建設(shè)、宣傳思想、紀(jì)檢等方面工作。逐步選優(yōu)配齊黨支部專職黨務(wù)工作人員，形成1個(gè)支部至少1名專職黨務(wù)工作人員的崗位格局。從全面從嚴(yán)治黨、基層組織建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、信訪維穩(wěn)、紀(jì)檢監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)干部管理、群團(tuán)工作7個(gè)方面出發(fā)，建立符合獨(dú)立法人企業(yè)黨支部特點(diǎn)的100余項(xiàng)制度，確保制度對(duì)接。四是在黨的工作同步開展方面，推進(jìn)工作對(duì)接。簽訂年度全面從嚴(yán)治黨工作責(zé)任書，將黨的建設(shè)工作與年度重點(diǎn)經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)同步納入簽訂范圍，圍繞實(shí)體企業(yè)年度任務(wù)，差異化制訂責(zé)任內(nèi)容，并納入年度考核。以述職工作為抓手，全面推行年度述職+季度述職工作機(jī)制。根據(jù)任務(wù)安排，實(shí)體企業(yè)黨支部書記每季度向黨委現(xiàn)場述職，匯報(bào)黨建與經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)推進(jìn)情況，找出問題、剖析原因并提出改進(jìn)目標(biāo)。特別是在年度述職大會(huì)上，通過黨委書記現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)班子和基層代表現(xiàn)場測評(píng)方式形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，并納入年度績效考核項(xiàng)目，確保工作對(duì)接。

（二）深化體系建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨工作責(zé)任落實(shí)落細(xì)。“為政之要，首在得人。”習(xí)近平總書記指出，黨和人民把國有資產(chǎn)交給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理，是莫大的信任，更是艱巨的責(zé)任。為切實(shí)將黨建引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展落到實(shí)處，全力推進(jìn)黨建工作與經(jīng)營工作的深度融合，杜絕黨建工作出現(xiàn)“弱化、淡化、虛化、邊緣化”問題，黨委精準(zhǔn)施策，實(shí)體企業(yè)黨支部靶向發(fā)力，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這一“關(guān)鍵少數(shù)”，全面推行“清單化引領(lǐng)、項(xiàng)目化推進(jìn)、動(dòng)態(tài)化考核”的管理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分管領(lǐng)域內(nèi)管黨治黨責(zé)任，全力構(gòu)建一貫到底的責(zé)任落實(shí)體系。一是清單化引領(lǐng)，將責(zé)任分解到人。制訂全面從嚴(yán)治黨（黨建）重點(diǎn)任務(wù)清單、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單、黨支部書記第一責(zé)任人責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”清單以及上級(jí)“一把手”抓下級(jí)“一把手”清單，責(zé)任內(nèi)容共計(jì)300余項(xiàng)。責(zé)任細(xì)化分解到崗，落實(shí)到人，明確措施和完成時(shí)限，形成推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的有效指引。二是項(xiàng)目化推進(jìn)，加強(qiáng)全過程管控。強(qiáng)化對(duì)責(zé)任落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委書記對(duì)實(shí)體企業(yè)黨支部重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。強(qiáng)化黨委“一把手”對(duì)實(shí)體企業(yè)黨支部“一把手”的監(jiān)督和黨支部同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)，制訂加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的實(shí)施意見。形成“一崗雙責(zé)”專題會(huì)議機(jī)制，定期聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)于責(zé)任落實(shí)情況的報(bào)告，以上率下，層層壓實(shí)主體責(zé)任落實(shí)落地。跟蹤責(zé)任清單的時(shí)時(shí)化進(jìn)展，定期同目標(biāo)要求對(duì)標(biāo)對(duì)表，督促改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單從制訂計(jì)劃開始到執(zhí)行、檢查、考核的閉環(huán)管理。三是動(dòng)態(tài)化考核，為黨建工作負(fù)責(zé)擔(dān)責(zé)。黨委健全完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨（黨建）主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，印發(fā)《關(guān)于開展全面從嚴(yán)治黨（黨建）年度檢查實(shí)施方案》，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、法律合規(guī)、紀(jì)檢等專門力量，分別成立黨的建設(shè)、干部管理、意識(shí)形態(tài)、行政管理等8個(gè)專項(xiàng)檢查組，對(duì)實(shí)體企業(yè)黨支部主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行全覆蓋、綜合性檢查，結(jié)果納入年度績效考核和述職評(píng)議內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新方式方法，黨支部工作煥發(fā)生機(jī)活力。“水之積也不厚，則其負(fù)大舟也無力。”推進(jìn)黨建工作與經(jīng)營工作深度融合在抓好基礎(chǔ)建設(shè)、抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的基礎(chǔ)上，更要抓好黨員、練好隊(duì)伍，抓好載體敢于創(chuàng)新，通過培育選樹模范典型，以點(diǎn)帶面提升黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)過不斷探索實(shí)踐，黨委統(tǒng)一部署，黨支部守正創(chuàng)新，形成了“創(chuàng)新教育培訓(xùn)+創(chuàng)新活動(dòng)載體”的方法路徑，為引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供高質(zhì)量黨員隊(duì)伍提供保證。一是創(chuàng)新黨員教育，提升教育成果。以理論聯(lián)系實(shí)際為根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)體企業(yè)黨支部緊密圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆歷次全會(huì)精神，結(jié)合公司發(fā)展現(xiàn)狀、年度重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)，制訂黨支部年度學(xué)習(xí)活動(dòng)任務(wù)。以“三會(huì)一課、主題黨日”等日常學(xué)習(xí)教育為載體，堅(jiān)持“50%學(xué)習(xí)+50%研討”方法開展黨員系列學(xué)習(xí)教育。在解讀文件精神的同時(shí)，黨員在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中要充分結(jié)合工作實(shí)際、個(gè)人實(shí)際開展研討，支部書記總結(jié)發(fā)言，每期要形成學(xué)習(xí)交流成果，切實(shí)將黨的思想理論轉(zhuǎn)化為推動(dòng)實(shí)際工作的內(nèi)生動(dòng)力。以“黨史學(xué)習(xí)教育”等集中黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，促進(jìn)黨員思想作風(fēng)整頓提升。在黨員個(gè)人層面，組織廣大黨員在認(rèn)真學(xué)黨史的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞企業(yè)經(jīng)營發(fā)展工作中存在于思想上、作風(fēng)上、行動(dòng)上的問題進(jìn)行自查自檢，提出整改措施。在支部建設(shè)層面，黨支部廣開言路，在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中征集廣大黨員對(duì)企業(yè)改革發(fā)展提出的意見建議，進(jìn)行立項(xiàng)整改，形成“我為企業(yè)謀發(fā)展，我與企業(yè)共生存”的良好氛圍。二是創(chuàng)新活動(dòng)載體，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)換。集團(tuán)黨委充分結(jié)合房地產(chǎn)行業(yè)特色和基層“一企一支部”的實(shí)體企業(yè)特點(diǎn)，積極推行“黨建示范點(diǎn)”創(chuàng)建工作。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，以“融中心、促經(jīng)營、強(qiáng)保障”系列主題活動(dòng)為載體，引領(lǐng)實(shí)體企業(yè)黨支部從經(jīng)營工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)出發(fā)，通過開展黨員突擊隊(duì)、劃分黨員責(zé)任區(qū)、舉辦黨支部共建活動(dòng)等豐富多彩的支部活動(dòng)，推進(jìn)黨建工作與經(jīng)營工作深度融合。持有在售項(xiàng)目的實(shí)體企業(yè)黨支部聚焦?fàn)I銷任務(wù)重點(diǎn)，成立黨員突擊隊(duì)。支部書記揭榜掛帥，以年度銷售指標(biāo)為核心，黨員運(yùn)用微信小程序和抖音、快手直播等手段，形成“直播+電商+網(wǎng)紅”的新型銷售模式，提前完成全年銷售任務(wù)。持有在施項(xiàng)目實(shí)體企業(yè)黨支部以工程進(jìn)度指標(biāo)為核心，聚焦建設(shè)施工過程中存在的重難點(diǎn)問題，劃分黨員施工現(xiàn)場責(zé)任區(qū)。黨員嚴(yán)格落實(shí)精細(xì)化、規(guī)范化管理，確保安全、質(zhì)量、工期、效益有序可控，保證人員、任務(wù)、職責(zé)落實(shí)到位，用精工品質(zhì)樹立國企品牌。物業(yè)管理企業(yè)黨支部聚焦群眾抗疫服務(wù)，以提升物業(yè)服務(wù)職能為宗旨，在疫情期間與屬地黨組織開展共建活動(dòng)，眾志成城聯(lián)合社區(qū)黨支部和北京市社區(qū)“雙報(bào)道”黨員打出抗疫“組合拳”，實(shí)現(xiàn)疫情期間小區(qū)“零感染”的目標(biāo)，并在物業(yè)小區(qū)“創(chuàng)城擂臺(tái)賽”評(píng)比中取得第一名。實(shí)體公司黨支部豐富多彩的系列活動(dòng)，為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展注入生機(jī)活力，切實(shí)帶動(dòng)廣大黨員投身企業(yè)經(jīng)營建設(shè)，并取得為企業(yè)補(bǔ)短板、為發(fā)展促提升的累累碩果。經(jīng)過培育，黨委在所屬實(shí)體企業(yè)中選樹“融中心、促經(jīng)營、強(qiáng)保障”系列主題活動(dòng)中表現(xiàn)突出、取得優(yōu)異成績的黨支部為基層“黨建示范點(diǎn)”，并定期召開現(xiàn)場交流會(huì)，以現(xiàn)場交流座談形式分享優(yōu)秀黨支部引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)兄弟企業(yè)支部建設(shè)同步提升。

通過以上三個(gè)維度的探索實(shí)踐，為國有房地產(chǎn)實(shí)體企業(yè)黨支部推進(jìn)黨建工作與經(jīng)營工作深度融合開創(chuàng)了新局面。