甘肅脫貧攻堅(jiān)的基本經(jīng)驗(yàn)探析

文/中共西和縣委黨校 郭建成

一、甘肅在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中取得的偉大成就

（一）困擾甘肅千百年來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到有效解決。經(jīng)過(guò)8年接續(xù)奮斗，甘肅省農(nóng)村貧困人口全部如期脫貧。脫貧群眾人均可支配收入由2013年的2415元增加到2020年的8539元，年均增長(zhǎng)19.8%。88.63萬(wàn)戶群眾通過(guò)危房改造住上了“安全房”“放心房”，106.9萬(wàn)農(nóng)村人口通過(guò)異地扶貧搬遷住進(jìn)了新家。166萬(wàn)脫貧人口的飲水安全問(wèn)題得到了解決。2.57萬(wàn)名失學(xué)輟學(xué)兒童重返校園。基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重保障”全面建立，全面消除了鄉(xiāng)村兩級(jí)基本醫(yī)療“空白點(diǎn)”，建檔立卡貧困人口參保全覆蓋，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。水電路通信網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)村人居環(huán)境得到很大提高，村村戶戶通硬化路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車。脫貧村動(dòng)力電全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)“戶戶通電”，城鄉(xiāng)居民用電“同質(zhì)同價(jià)”，逐步形成了一套高效穩(wěn)定的農(nóng)村供電體系。農(nóng)村安全飲水集中供水率和自來(lái)水普及率全部達(dá)到100%。國(guó)家貧困縣建檔立卡貧困人口所在轄區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系健全。義務(wù)教育方面，有小學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重占98.5%，所有的縣均有初中；非義務(wù)教育方面，有幼兒園的行政村比重占46.2%。光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率超過(guò)99%，電子商務(wù)、直播帶貨使農(nóng)產(chǎn)品源源不斷走出大山。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境積極向好，美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明小康村競(jìng)相涌現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為群眾持續(xù)增收的主要?jiǎng)幽堋?017年以來(lái)，甘肅省通過(guò)整合涉農(nóng)資金為145.97萬(wàn)貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款，提高“牛羊菜果薯藥”為主的六大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)增加值，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和扶貧車間的示范引領(lǐng)和帶貧能力，提升電商、消費(fèi)、旅游、光伏、生態(tài)扶貧成效，充分發(fā)揮“宕昌模式”“莊浪模式”“會(huì)寧模式”等各具特色的產(chǎn)業(yè)模式帶動(dòng)效應(yīng)，100多萬(wàn)農(nóng)戶依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)家庭收入，帶動(dòng)群眾人均增收超過(guò)4000元。

（四）鄉(xiāng)村治理體系和治理能力有效提升。2019年，各村黨支部依托新開(kāi)發(fā)建成的“甘肅黨建”信息化平臺(tái)，提高注冊(cè)使用率，支委會(huì)、主題黨日、黨小組會(huì)召開(kāi)率分別由之前的55.6%提高到100%、47.1%提高到100%、24.1%提高到98.6%。在全力推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，“農(nóng)家書屋”“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”“巾幗家美積分超市”等豐富人民群眾精神生活活動(dòng)的開(kāi)展，既引導(dǎo)貧困群眾轉(zhuǎn)變了觀念、學(xué)到了技能，也使得精神世界在脫貧攻堅(jiān)的“輔助戰(zhàn)”中得到充實(shí)和升華。在鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的逐步健全帶動(dòng)下，農(nóng)村村容村貌、群眾面貌、工作水平、社會(huì)影響力有了顯著轉(zhuǎn)變。國(guó)家部委命名的各類美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明示范村共計(jì)達(dá)到212個(gè)，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，基層治理水平更加便捷、有效。

（五）黨群干群關(guān)系進(jìn)一步改善。自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，全省1.1萬(wàn)個(gè)幫扶單位與1.3萬(wàn)個(gè)村對(duì)接、36萬(wàn)名幫扶責(zé)任人結(jié)對(duì)幫扶136萬(wàn)戶貧困戶，下派2.25萬(wàn)名駐村幫扶工作隊(duì)員和第一書記駐村長(zhǎng)期指導(dǎo)工作。黨員干部深入農(nóng)村、深入貧困農(nóng)戶，了解其生產(chǎn)生活情況和“兩不愁三保障”短板弱項(xiàng)，宣傳黨的惠農(nóng)政策，及時(shí)開(kāi)展貼心服務(wù)。“千企幫千村”“津企隴上行”“民企甘南行”等一系列企業(yè)對(duì)口幫扶活動(dòng)，讓群眾充分感受到黨的溫暖情懷，進(jìn)一步拉近干群關(guān)系。涌現(xiàn)出積石山縣寨子溝鄉(xiāng)麻溝村黨支部原第一書記、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李平，舟曲縣城關(guān)鎮(zhèn)壩里村黨支部原第一書記張錦芳，秦安縣中山鎮(zhèn)蔚文村原“第一書記”、駐村幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)施林敏等一大批先進(jìn)人物，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在脫貧攻堅(jiān)中得到進(jìn)一步鞏固升華。

（六）扶貧工作機(jī)制不斷豐富完善。自2016年以來(lái)，甘肅省通過(guò)財(cái)政援助、引進(jìn)企業(yè)、輸轉(zhuǎn)建檔立卡勞動(dòng)力、技能培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力等方式方法，帶動(dòng)29.49萬(wàn)貧困人口增收。中央定點(diǎn)幫扶單位發(fā)揮幫扶職能，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目1170個(gè)，投入幫扶資金25.4億元。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)2494家民營(yíng)企業(yè)參與到“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)中，對(duì)口幫扶貧困村5346個(gè)，投入資金5980.5萬(wàn)元，帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)975人，形成“政府牽頭、多方參與、金融保障、攜手共進(jìn)”的扶貧工作大格局。

二、甘肅脫貧攻堅(jiān)勝利是落實(shí)中央精神的偉大成果

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)縱深推進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度廣泛代表全社會(huì)不同階層、不同群體的利益。新中國(guó)成立70多年來(lái)，中華民族之所以能迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，最根本的原因是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成了集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，解決了歷史性的絕對(duì)貧困問(wèn)題。甘肅省在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)性和群眾脫貧主體性，在擺脫貧困和謀求發(fā)展的道路上，社會(huì)各個(gè)行業(yè)置身于脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中，形成了甘肅精神和各具特色的發(fā)展模式，有力助推甘肅脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，也充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

（二）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為脫貧攻堅(jiān)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)能。習(xí)近平總書記指出：“全面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深度貧困地區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作”。黨的十八大以來(lái)，黨中央科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)施策，在扶貧關(guān)鍵領(lǐng)域提出一系列新思想新論斷，做出一系列新決策新部署，推動(dòng)中國(guó)減貧事業(yè)取得巨大成就。甘肅作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，習(xí)近平總書記親自把脈開(kāi)方，先后提出“八個(gè)著力”“深化脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)決攻克最后的貧困堡壘”等重要指示。甘肅省著力強(qiáng)化“六個(gè)體系”建設(shè)，不斷夯實(shí)“五個(gè)基礎(chǔ)”，下派大批優(yōu)秀干部下沉到基層一線，咬定目標(biāo)、勠力攻堅(jiān)，有序推動(dòng)各項(xiàng)工作落地生根。正是依靠習(xí)近平總書記對(duì)甘肅脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)指導(dǎo)，才成功戰(zhàn)勝了脫貧路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如期完成了各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。

（三）以人民利益為中心的核心理念將脫貧攻堅(jiān)成果惠及甘肅百萬(wàn)人民群眾。習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”。中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是以人民群眾對(duì)工作的滿意度作為衡量工作的重要標(biāo)尺。甘肅省在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中致力于解決貧困群眾基本生活需求和“急難愁盼”等最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力解決貧困群眾增收和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和充分就業(yè)提高家庭收入，加快解決貧困地區(qū)困難群眾的生產(chǎn)生活難題，優(yōu)化群眾居住環(huán)境。村莊更美了、出行更便捷了、錢袋子鼓起來(lái)了，552萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口的幸福感、獲得感不斷在脫貧攻堅(jiān)的具體實(shí)踐中得到提升。

（四）在堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則中不斷夯實(shí)脫貧的基礎(chǔ)。早在延安時(shí)期，毛澤東同志就指出：“如果只是口頭上講聯(lián)系，行動(dòng)上又不實(shí)行聯(lián)系，那么，講一百年也還是無(wú)益的。”脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)，重在從實(shí)際出發(fā)。甘肅省貧困人口基數(shù)大，基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)歷史欠賬較多，中央財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金不夠，地方財(cái)政的籌集能力又極其有限，農(nóng)村基層治理能力和管理水平不高，少數(shù)貧困戶的脫貧動(dòng)力不夠強(qiáng)等因素制約著脫貧攻堅(jiān)工作的有效開(kāi)展。甘肅省嚴(yán)格按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，各區(qū)市精準(zhǔn)施策，合力攻堅(jiān)。在“六個(gè)精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上細(xì)化措施，幫助65萬(wàn)戶261萬(wàn)人制訂脫貧措施，組織開(kāi)展“3+1”沖刺清零行動(dòng)和“5+1”專項(xiàng)提升行動(dòng)，著力加強(qiáng)深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，對(duì)深度貧困地區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和預(yù)警評(píng)估，建立和落實(shí)掛牌督戰(zhàn)機(jī)制。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)及脫貧引領(lǐng)作用，強(qiáng)化貧困村“第一書記”和駐村工作隊(duì)的選派和管理，扎實(shí)推進(jìn)“五個(gè)一批”。在后續(xù)防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制上，緊盯脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，因戶因人制訂幫扶方案、落實(shí)幫扶措施，構(gòu)建起從“源頭”到“收尾”的完整鏈條。

三、脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)基礎(chǔ)和精神動(dòng)力

（一）脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供理論和實(shí)踐的借鑒。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，重農(nóng)固本是安民之基、治國(guó)之要。40多年前，我們通過(guò)農(nóng)村改革奏響了改革開(kāi)放的偉大序曲。40多年后的今天，我們?nèi)〉昧嗣撠毠?jiān)的偉大勝利。“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)涵蓋鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)工程。我們應(yīng)該在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中汲取“養(yǎng)分”，堅(jiān)定振興的信心和勇氣，鼓足干勁，通過(guò)振興鄉(xiāng)村，構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展新模式，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，培育生態(tài)化、多元化、差異化的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)型和社會(huì)治理能力的提升，降低人口大規(guī)模的聚集來(lái)減少對(duì)城市的各項(xiàng)壓力，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)大精神和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）在重實(shí)干、求實(shí)效的工作作風(fēng)中大步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。陳云同志指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。”習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，就是告誡各級(jí)干部，社會(huì)主義是干出來(lái)的，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)需要辛勤勞動(dòng)、艱苦奮斗，必須用實(shí)干贏得未來(lái)。在8年的脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)中，各級(jí)幫扶單位與貧困村、戶有機(jī)結(jié)合，駐村幫扶工作隊(duì)長(zhǎng)期駐村指導(dǎo)工作。省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛牌督戰(zhàn)，督工作、督進(jìn)展、督實(shí)效，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，深查扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織蘭州大學(xué)等6所高校為第三方評(píng)估驗(yàn)收，確保摘帽結(jié)果得到群眾認(rèn)可。從嚴(yán)從實(shí)的工作要求，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，有效杜絕了“負(fù)面效應(yīng)”，讓農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要“五級(jí)書記”繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)干興邦的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持實(shí)事求是的工作作風(fēng)，堅(jiān)持以人民為中心的情懷，堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)不放松，堅(jiān)持懲治犯罪不手軟，充分發(fā)揮黨員示范作用和群眾監(jiān)督作用，優(yōu)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和駐村幫扶工作隊(duì)作用發(fā)揮，以強(qiáng)有力的工作作風(fēng)保障鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須一以貫之地調(diào)動(dòng)廣大群眾發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。“授人以魚(yú)不如授人以漁”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性。”“貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能窮，扶貧必先扶志。”貧困群眾是脫貧致富的主體，單純開(kāi)展“輸血”，只會(huì)加重貧困群體“等靠要”思想和社會(huì)供給負(fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)發(fā)展增加不利因素。只有解決內(nèi)生動(dòng)力難激發(fā)的問(wèn)題，脫貧才有基礎(chǔ)、發(fā)展才可持續(xù)。甘肅省在脫貧攻堅(jiān)中，注重扶貧與“扶智”“扶志”“外源”幫扶與“內(nèi)源”脫貧相結(jié)合的模式，綜合運(yùn)用“脫貧能人”“兩戶見(jiàn)面會(huì)”“巾幗家美積分超市”等“看得見(jiàn)”“有實(shí)惠”的幫扶辦法，“有勞有得、多勞多得”的正向激勵(lì)機(jī)制的落地生效為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了案例支撐。鄉(xiāng)村振興，必須充分調(diào)動(dòng)落后群體對(duì)“錢途命運(yùn)”的熱望，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商等手段，克服自身短板，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)家庭收入，掌握對(duì)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)造成的暫時(shí)困難群體，應(yīng)加大政策扶持和人文關(guān)懷力度，“扶上馬送一程”，確保家庭收入的可持續(xù)性。同時(shí)，要用脫貧攻堅(jiān)中鑄造出的先進(jìn)典型激勵(lì)更多群體用“奮斗書寫人生”，引導(dǎo)更多群眾“動(dòng)起來(lái)”，用自己的雙手“改變舊生活，創(chuàng)造新生活”，有力保證家庭收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

（四）深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和鄉(xiāng)村振興過(guò)渡期的目標(biāo)責(zé)任。2021～2025年這五年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的過(guò)渡期。8年脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐探索，創(chuàng)造了人類脫貧攻堅(jiān)史上的一大奇跡，給貧困地區(qū)帶來(lái)了歷史性變化，產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，也為鄉(xiāng)村振興提高了寶貴經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，偉大的鄉(xiāng)村振興更是脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和延伸。在過(guò)渡期內(nèi)，要大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神與接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)實(shí)行“四個(gè)不摘”的要求，持續(xù)壓實(shí)工作責(zé)任，抓好主要政策落實(shí)落地，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管，建立健全防返貧風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)從原來(lái)集中力量脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過(guò)渡。在明確過(guò)渡期內(nèi)目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，基礎(chǔ)好、發(fā)展快的區(qū)域要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的轉(zhuǎn)變，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范村、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范片帶，“示范”引領(lǐng)“后進(jìn)”。要大力挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，吸引回流人員，把農(nóng)村建設(shè)成融民俗文化、知識(shí)分子、電商人才、土專家為一體的綜合“展示區(qū)”。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，挖掘具有地方特色的鄉(xiāng)土文化，用文化形成共識(shí)，用文化拉近距離，用文化發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，打造干凈整潔的居住環(huán)境，提升群眾對(duì)基層黨組織的滿意度，進(jìn)一步產(chǎn)生“連鎖”效應(yīng)。更要不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮組織“帶頭”作用，用強(qiáng)有力的組織帶動(dòng)農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)振興。