自貿區助推陜西園區經濟協同集群發展的路徑研究

白又竹，黃海云，賀 雨，劉 毅

（西安石油大學 經濟管理學院，陜西 西安 710065）

截至2021年底，我國分六批共設立了21個自由貿易試驗區(以下簡稱為“自貿區”)，構建起“東中西協調、南北兼顧、江海陸邊聯動”的新格局，這對于引領我國對外開放和深化改革方面發揮了重要作用。通過試驗區試行推廣到全國，是推動我國經濟發展的孵化器，使我國在科技、金融和制造業等方面不斷對標國際標準，最終實現我國的經濟發展戰略目標。同樣，以開發區為代表的產業園區是改革開放的產物，是吸引外資、擴大開放、促進產業集聚的重要載體。

陜西自貿區是黨中央、國務院批準設立的第三批自貿區，也是西北地區唯一的自貿區，其絕大部分位于西安市，并且分布在高新區、經開區、西咸新區和國際港務區等四大國家級園區內部。由于歷史發展沿革等原因，各園區之間未能構建起協同集群發展的體制機制，對西安乃至全省的產業布局、要素流動等造成一定障礙，對陜西經濟社會全面發展和實現追趕超越帶來一定負面影響。因此，如何充分利用自貿區加強政府對全省園區經濟的管理，推進園區產業結構調整，破除園區間要素流動的體制壁壘，促進要素資源在各園區之間有序流動，實現各園區一體協同發展亟需進一步研究。

一、文獻綜述

劉秉鐮從產業協同開發角度研究認為，京津冀區域內產業發展存在明顯的梯度落差，尚未形成完善的產業分工和協作體系，難以形成良性產業互動。在此基礎上，劉秉鐮等指出自貿區設立可使京津冀邊界效應下降速度加快，有利于降低區域要素流動阻力，提高區域協同開放水平。陳宏和程健認為，自貿區與“一帶一路”建設都是我國新時期構建全方位對外開放新格局的重要內容，二者之間存在較強的協同性。但是，目前各個自貿區之間缺乏有效的統籌協調機制，自貿區對接“一帶一路”物流體系不完善。龍云安等研究了自貿區特殊制度背景下，以科技創新支撐自貿區與長江上游地區協同發展問題，結果表明，“自貿協同”是我國自貿試驗區與區域經濟協同、高質量發展的一種新模式，創新則為協同發展提供核心動力。

綜上，現有文獻對自貿區與區域協同發展進行了多角度理論和實證研究，已取得較豐富成果，但上述研究多集中在發達地區及沿海港口地區設立的自貿區，以西部內陸自貿區為核心的研究較少。鑒于此，本文以陜西自貿區為例，深入剖析自貿區帶動陜西園區經濟協同集群發展的內在機理及路徑選擇。明確這一問題，對于深刻認識陜西自貿區建設前期發展成果以及未來進一步復制、推廣，有效發揮自貿區驅動與區域協同發展具有重大的現實意義。

二、陜西自貿區與各園區協同發展的內在機理

關于園區協同創新發展，黨興華等提出科技園區協同創新的極點化與組團化。極點化協同創新模式是指以單個科技園區為中心、多元化創新主體為支持，立足周邊地域優勢，形成一個基于本地化優勢的創新網絡，成為區域創新和經濟發展的增長極。組團化協同創新模式是指由具有相同性質、類型的科技園區節點組成的關系豐富的合作創新網絡。該模式發揮高水平園區對低水平園區的輻射帶動作用，以戰略協調為基礎、產業拉動為重點、資源流動為支撐，進而縮小園區差距，實現區域范圍內園區經濟的整體協調發展。目前以上兩種創新模式在我國都已出現，陜西園區總體上仍處于組團化協同創新模式階段(見圖1)。

圖1 陜西省園區經濟組團化協同創新模式圖

陜西自貿區主體部分位于西安的中心片區，呈脈絡狀綿延分布于西安高新技術產業開發區(含國家級自主創新示范區)、西安經濟技術開發區以及西咸新區之內，從地理上將四個國家級開發區連接了起來。正是這種地理上的連接，使得自貿區成為溝通協調各開發區得天獨厚的紐帶，為更好發揮自貿區功能，實現各開發區協同集群發展創造了良好條件。

從圖1中可以看出，由西安高新區、自創區與自貿區高新功能片區組合形成高新組團；由西安經開區與自貿區經開功能片區組成經開組團；由港務區、浐灞生態區加上兩個自貿區功能片區組成港務區組團分別，其下又自然劃分為兩個亞組團，以上三個組團共同構成了陜西自貿區西安片區，隸屬于自貿區西安管理委員會(市商務局、市自貿辦)。此外，由西咸新區各新城與四個自貿區功能片區組成西咸組團(其下又劃分為四個亞組團)。該組團不屬于西安片區，但卻與高新、經開兩組團一起被劃分在自貿區中心片區，港務區片區被排除在外。上述所有組團，如果加上楊凌組團，就覆蓋了陜西自貿區的全部，而如果加上國家級航天經開區和國家級航空經開區，就涵蓋了西安地區所有的國家級開發區。在此基礎上，西安市以外的國家級高新區和經開區包括在內就構成了陜西園區經濟的主體。從圖中也可以非常清晰地看出，西安地區開發區已經基本實現組團化協同創新發展，而省內其他地區開發區還基本上處于極點化創新模式，各組團以及各極點之間缺乏緊密的協同合作。

未來，陜西省園區經濟發展必然走向一體化協同創新模式階段(見圖2)。在該模式下，陜西省內的開發區將構成一張整體開發區生態網絡，每一個開發區都是該網絡中的一個節點，而開發區之間的廣泛合作關系形成了網絡中的邊，即不同開發區相互連接的通道。開發區之間通過多條通道實現資源要素的流動和有效配置，圍繞產業鏈形成的產業承接、技術轉移、資本溢出、人員流動、信息互通，實現資源共享與優勢互補，最終實現區域內開發區的深度融合和全方位協作，形成開發區協同發展集群，引領區域經濟實現可持續高質量發展。

圖2 陜西省園區經濟一體化協同集群發展模式圖

三、自貿區帶動陜西園區經濟協同集群發展的路徑選擇

(一)統一領導

將碎片化散落在不同開發區內的自貿區功能片區整合起來，置于省自貿辦及自貿區管理委員會的直接領導之下，讓自貿區發揮為全省園區經濟提供制度創新供給產品和實現各種資源要素優化配置的平臺作用，實現省政府對全省園區經濟的統一領導。

(二)統一政策

在統一領導的基礎上，充分發揮自貿區制度創新、先行先試的優勢，以建設高水平高標準自由貿易園區為目標，通過打造制度創新的高地，為內陸地區在投資、貿易、金融、事中事后監管等方面進行大量實踐與探索，在完成國家賦予的試點任務、形成創新案例的過程中，形成面向全省統一的政策體系，通過復制推廣，形成統一的政策制度體系，營造有利于帶動和促進全省各類開發區法治化、國際化、便利化發展的營商環境。

(三)統一布局

按照全省產業發展的整體布局，以自貿區為紐帶，按照產業鏈生態的要求，通過資源要素的有序流動和合理配置，不斷調整和優化全省各類產業園的產業布局，以產業園集群化發展帶動產業集群的發展，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，不斷提升陜西產業園在全國的競爭優勢。

(四)統一協調

一方面，通過省自貿辦和統一的陜西自貿區管理委員會統一管理和協調所有功能片區各方面工作，另一方面完善和堅持陜西省開發區聯席會議制度，由省自貿辦負責組織，統一協調全省開發區項目招商、引資投資、產業布局、開發區協同創新等各項事務，發揮自貿區在陜西開發區生態鏈中中樞神經和血液循環機制，是自貿區真正成為陜西開發區協同集群發展的重要抓手。

四、對策建議

本文以陜西自貿區為研究對象，剖析自貿區帶動陜西園區經濟協同集群發展的內在機理及具體路徑，綜合考慮影響自貿試驗區助推陜西園區經濟協同集群發展的問題障礙。主要提出以下建議：

第一，加強省市對自貿區管理的統一領導。要提高對陜西自貿區的定位，確保自貿區在管理層次上要高于各功能園區，建議借鑒浦東、濱海新區的經驗，由省委常委或常務副省長親自掛帥管理自貿區。同時，將目前散落在各功能園區成碎片化的自貿區管理職能，統一上收到自貿區管理機構手中，確保其有職有權有威嚴。

第二，以自貿區為核心建設招商引資重大項目平臺。作為承載重大項目、協調投資布局的主要途徑，切實加強對大項目、好項目的謀劃和引進力度。西咸新區、經開區和高新區等園區平臺應明確定位，形成推進機制，圍繞全省產業布局，根據自身優勢，有針對性地開展招商引資活動，加強相互協調，避免內部競爭。

第三，以自貿區建設為抓手，實現各功能園區產業結構的調節和調整，實現協調統一的、順暢的功能園區生態鏈。高新區應當定位于產業鏈高端，承接自創區科技創新的成果，成為科技成果轉化和高新技術企業孵化、培育和成長的沃土。經開區以產業培育和成長為核心打造現代制造業和生產服務業，一方面接受高新區由于土地、政策等限制難以獲得發展空間的已經產業化的制造業，另一方面通過招商引資吸引國內外高端制造業，承接沿海發達地區轉移過來的勞動密集型制造業。西咸新區在探索產城融合的過程中，通過下設五個新城不同的城市功能定位和產業布局，為承接、完善和優化自創區、高新區和經開區有關產業集聚、產業鏈布局和產業共建提供更加廣闊的發展空間。

第四，按照功能園區生態鏈的角度來探索建設自貿區政策和法規體系，圍繞自貿區的主要任務開展制度創新并先行先試，重點探索投資體制改革，創新內陸地區開放發展機制，完善事中事后監管，推動金融制度創新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，為其他功能園區提供可復制推廣的有效制度供給和優化建議。