《福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標(biāo)準》修編的幾點體會

金朝暉，金長周

（1.莆田市排水中心，福建 莆田 351100；2.安徽建筑大學(xué)，安徽 合肥 230009）

近年來福建省城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)取得較大發(fā)展，至2020年全省已建城鎮(zhèn)污水處理廠117座，處理能力達630萬噸/日。《福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標(biāo)準》（以下簡稱“《標(biāo)準》”）對規(guī)范全省城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范運行、達標(biāo)排放起到了極大的推動作用。福建省城鎮(zhèn)生活污水處理廠均已按照《標(biāo)準》建立了運行管理體系，福建省住建廳每年都依據(jù)該標(biāo)準組織開展全省城鎮(zhèn)污水處理廠運行評估。《標(biāo)準》第一版于2007年9月1日起實施，第二版于2011年1月1日起實施至今已超過十年。2021年，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳再次組織修編。本人參與了本次《標(biāo)準》的修編，現(xiàn)將修編過程的體會和幾點思考和大家交流。

1 修編的必要性

1.1 法規(guī)規(guī)范不斷更新

十年來與行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程大量更新。《安全生產(chǎn)法》2014年、2021年2次修訂，《環(huán)境保護法》2014年4月修訂，《水污染防治法》2017年6月修訂，《固體廢物污染環(huán)境防治法》2020年第2次修訂。《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》2014年1月1日起施行，《排污許可管理條例》2021年3月1日起施行。《福建省安全生產(chǎn)條例》2017年3月1日起施行，《福建省生態(tài)環(huán)境保護條例》2022年5月1日起施行。

期間行業(yè)標(biāo)準也大量更新。全文強制的《城鄉(xiāng)排水工程項目規(guī)范》將于2022年10月1日起實施，《室外排水設(shè)計標(biāo)準》2011年、2014年、2016年、2021年4次修編，《城鎮(zhèn)污水處理廠運行、維護及安全技術(shù)規(guī)程》2012年實施，《城鎮(zhèn)污水處理廠運營質(zhì)量評價標(biāo)準》2015年實施，《城市污水處理工程項目建設(shè)標(biāo)準》2022年6月1日起施行，多部污泥處置標(biāo)準先后出臺。此外，人力資源社會保障部公布國家職業(yè)資格目錄，對城鎮(zhèn)污水處理廠的人員配置也有較大影響。

1.2 行業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變

城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)由處理“水”向處理“污染物”轉(zhuǎn)變。《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理由“規(guī)模增長”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，由“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，由“污水處理”向“污水資源化”轉(zhuǎn)變。《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》要求從增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重。

1.3 排放標(biāo)準提高

福建省大部分地市城鎮(zhèn)生活污水處理廠已完成提標(biāo)改造，排放標(biāo)準由《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準》一級B提升到一級A甚至更高。截止2020年底，福建省納入“全國城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)”平臺的117座污水處理廠，一級A77座，一級B 33座，類Ⅳ類8座。排放標(biāo)準的提高不可避免帶來處理工藝的升級換代，本次修編相應(yīng)增加深度處理工藝的運行管理內(nèi)容。

1.4 考核體系調(diào)整

城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)考核指標(biāo)由“城鎮(zhèn)污水處理率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘猩钗鬯惺占省薄Ｗ〗ú俊冻擎?zhèn)污水處理廠運營質(zhì)量評價標(biāo)準》運行質(zhì)量評價包括設(shè)施設(shè)備利用率、環(huán)境效益、能耗物耗、設(shè)施設(shè)備完好率等4個評價要素14個評價指標(biāo)。《標(biāo)準》據(jù)此相應(yīng)調(diào)整、補充完善考核體系與指標(biāo)。

2 修編思路

堅持“依法依規(guī)，安全第一、過程可控、規(guī)范運行、適度超前”原則，安全運行、達標(biāo)排放是底線。

2.1 依法依規(guī)

本次修編高度重視《標(biāo)準》的合規(guī)性。進水水質(zhì)超標(biāo)影響、污泥含水率等缺乏法理支撐的條文本次均予以調(diào)整。安全管理、人員持證上崗要求方面也根據(jù)新的法規(guī)做了調(diào)整。

2.2 安全第一

本次標(biāo)準修編按照《安全生產(chǎn)法》的要求，在人員配置、現(xiàn)場管理、有毒有害氣體監(jiān)測報警方面對城鎮(zhèn)污水處理廠運行的安全管理進行了較為詳盡的規(guī)定，并吸納了安全培訓(xùn)、第三方管理等內(nèi)容。

2.3 過程可控，規(guī)范運行

過程可控是規(guī)范運行的基礎(chǔ)。污水處理廠安裝了越來越多的在線儀器，每天都產(chǎn)生很多數(shù)據(jù)，但在實際運行中很多在線設(shè)備、數(shù)據(jù)處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，沒有發(fā)揮作用。本次標(biāo)準修編強化數(shù)據(jù)收集—分析—反饋全過程閉環(huán)管理。如在工藝管理章節(jié)，強調(diào)應(yīng)根據(jù)在線儀表、水質(zhì)泥質(zhì)檢測、中控運行、成本分析、統(tǒng)計報表分析等，指導(dǎo)污水處理廠日常運行管理。設(shè)備管理章節(jié)也傳導(dǎo)了日常維護管理的要求。通過過程管理，對運行中的問題及時糾偏，實現(xiàn)從經(jīng)驗管理到規(guī)程管理、數(shù)據(jù)管理，從而實現(xiàn)過程可控、規(guī)范運行。

2.4 引導(dǎo)方向，適度超前

一是智慧管理，在“污水處理”部分要求中央控制系統(tǒng)應(yīng)能監(jiān)視主要工藝設(shè)備的運行工況和工藝參數(shù)，具備數(shù)據(jù)顯示、處理、記錄、分析和自動生成變化曲線圖等功能，對主要生產(chǎn)過程實現(xiàn)集中控制。二是增加運營質(zhì)量評估內(nèi)容，導(dǎo)入能耗物耗指標(biāo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效。三是推進大數(shù)據(jù)應(yīng)用。能耗物耗基準值的設(shè)定參考全省不同排放標(biāo)準、不同規(guī)模污水處理廠的電耗、藥耗、處理成本等指標(biāo)確定。

3 《標(biāo)準》主要內(nèi)容和各章要點

本次《標(biāo)準》修編后共9章30節(jié)，分別為總則、術(shù)語、基本規(guī)定、污水處理、污泥處理處置、水質(zhì)和泥質(zhì)檢測、設(shè)備和設(shè)施管理、安全和應(yīng)急管理、運營質(zhì)量等。

3.1 總則

一是明確標(biāo)準適用范圍、用途等。《標(biāo)準》服務(wù)污水處理廠運營管理主體，主管部門也可以據(jù)此規(guī)范提升全省污水處理廠運行管理水平。二是明確標(biāo)準適用范圍，適用于0.5萬噸/日以上的城鎮(zhèn)污水處理廠。

3.2 術(shù)語

根據(jù)條文修編新增部分術(shù)語和定義，已有明確釋義的不再納入。

3.3 基本規(guī)定

一是調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理廠分類。參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委《城市污水處理工程項目建設(shè)標(biāo)準》（建標(biāo)198-2022）規(guī)定，將城鎮(zhèn)污水處理廠分為5類，2萬噸/日以下不分類。二是根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)體系并結(jié)合福建省實際情況，調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理廠人員配置、機構(gòu)設(shè)置、技術(shù)職稱、從業(yè)經(jīng)驗等要求，設(shè)備管理納入關(guān)鍵崗位。三是明確3類需持證上崗人員：安全職業(yè)資格證書（安全培訓(xùn)合格證書）；特種作業(yè)人員取得《特種作業(yè)操作證》，特種設(shè)備作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員取得《特種設(shè)備安全管理和作業(yè)人員證》。

表1 福建省城鎮(zhèn)污水處理廠分類及人員配置要求

3.4 污水處理

一是不再考核污水處理量負荷率。2004年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》（以下簡稱“《意見》”）要求“城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%”。現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)污水處理廠運行負荷率低的問題已基本解決，反而是一些新建污水處理廠建成不久就出現(xiàn)滿負荷運行。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年12月《關(guān)于宣布失效一批住房城鄉(xiāng)建設(shè)部文件的公告》明確《意見》失效。2020年，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》首次提出“大中型城市污水處理廠建設(shè)規(guī)模可適度超前”。2021年，兩部委《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》再次明確“大中型城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模可適度超前”。因此，本次《標(biāo)準》修編刪除了關(guān)于負荷率的規(guī)定。二是適應(yīng)自動化、信息化、智能化管理需求，單設(shè)“中央控制系統(tǒng)”一節(jié)，并要求城鎮(zhèn)污水處理廠宜利用精準控制單元替代人工調(diào)整方式，實現(xiàn)曝氣、除磷、脫氮等精準控制。三是提出對城鎮(zhèn)污水處理廠的供電電源的要求，即至少應(yīng)滿足二級負荷要求，重要設(shè)備應(yīng)滿足一級負荷要求。

3.5 污泥處理處置

近年來中央環(huán)保督察多次曝光污泥處理處置不規(guī)范的問題。本次《標(biāo)準》修編大幅增加了污泥處理處置的內(nèi)容，同時也有不少創(chuàng)新。一是第一次明確提出了污水處理—污泥處理—污泥處置全流程管理的思路，要求“處置決定處理，處理滿足處置”，并要求城鎮(zhèn)污水處理廠與污泥處置單位建立聯(lián)動機制。二是結(jié)合污泥處置一般與污水、污泥處理分屬于不同單位的實際情況，城鎮(zhèn)污水處理廠可通過委托等方式，保障污泥全量處理處置的目標(biāo)。三是《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》文件已廢止，《標(biāo)準》不再對污泥含水率做統(tǒng)一規(guī)定，而是根據(jù)處置方式確定。四是明確了污泥處理、轉(zhuǎn)移和計量、處置等全過程各節(jié)點的要求。

3.6 水質(zhì)和泥質(zhì)檢測

一是明確了城鎮(zhèn)污水處理廠化驗室的標(biāo)準。考慮到部分小型污水處理廠難以獨立建立化驗室，本次《標(biāo)準》修編提出污水處理廠化驗室可單獨建立或聯(lián)合建立。二是將污泥的泥質(zhì)納入檢測和管理范疇，并明確了水質(zhì)、泥質(zhì)檢測指標(biāo)和周期。三是銜接生態(tài)環(huán)境部《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準》修改單（征求意見稿），由現(xiàn)行取瞬時樣修改為取混合樣。不能采混合樣的監(jiān)測項目，應(yīng)采集瞬時樣，并對其進行分析測試。

3.7 設(shè)備設(shè)施管理

設(shè)備正常運行是城鎮(zhèn)污水處理廠正常運行的重要保障。一是調(diào)整了設(shè)備重要性分級方法。根據(jù)設(shè)備的重要性進行分級管理，劃分為關(guān)鍵設(shè)備（I級）、重要設(shè)備（II級）、一般設(shè)備（III級）。二是強調(diào)設(shè)備全周期管理，根據(jù)設(shè)備重要性的不同對巡視檢查、維護檢修、維修管理、技術(shù)管理等實施差異化管理。三是針對不同類別的設(shè)備，制定基本的管理要求。

3.8 安全和應(yīng)急管理

安全和應(yīng)急管理是本次修編的重要內(nèi)容。一是強調(diào)主體責(zé)任并要求建立安全管理規(guī)章制度。二是結(jié)合實際情況，制定了城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)場安全管理方面的基本規(guī)定，包括首次提出運行巡視宜不少于2人、存在有毒有害氣體或易燃氣體的區(qū)域應(yīng)設(shè)置氣體監(jiān)測和報警裝置等規(guī)定。三是明確了應(yīng)急管理方面的規(guī)定。

3.9 運營質(zhì)量

建立城鎮(zhèn)污水處理廠運營質(zhì)量評價體系。一是新增能耗物耗，導(dǎo)入單位污水耗電量、單位耗氧污染物耗電量、單位污水處理運行成本、單位污水處理藥耗成本、單位干污泥藥耗成本等能耗物耗指標(biāo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同增效。二是整合水質(zhì)合格率、泥質(zhì)合格率用于評價城鎮(zhèn)污水處理廠的環(huán)境效益。三是定量評價設(shè)備完好率，定性評價設(shè)施完好程度。

4 兩個需要進一步討論的問題

4.1 進水超標(biāo)對出水水質(zhì)的影響

這是城鎮(zhèn)污水處理廠普遍面臨的問題。目前的監(jiān)管政策及司法實踐均不支持污水處理廠可以免責(zé)，對污水處理廠運營單位顯失公平。

4.2 污泥處置的邊界

《固體廢物污染環(huán)境防治法》要求“城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理單位應(yīng)當(dāng)安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準，對污泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄”“違反本法規(guī)定，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理單位對污泥流向、用途、用量等未進行跟蹤、記錄，或者處理后的污泥不符合國家有關(guān)標(biāo)準的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令改正，給予警告”。據(jù)此，城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)該對污泥處置后的產(chǎn)品去向也要進行跟蹤、記錄，這對城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位來說都是難以做到的。上海市城市建設(shè)設(shè)計研究總院（集團）有限公司總工程師唐建國先生也指出，污泥處理、特別是處置后就不應(yīng)再稱為污泥，而應(yīng)是產(chǎn)品，不應(yīng)屬于城鎮(zhèn)污水處理廠管理范疇。

中國人民大學(xué)教授、低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出“污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定運營和可持續(xù)運營，才是水污染控制的根本，才是水污染控制的第一生產(chǎn)力，哪怕是少部分處理廠運營不穩(wěn)定，水環(huán)境都將面臨威脅”。筆者將爭取以修編的《福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理標(biāo)準》為抓手，進一步規(guī)范福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理。