鐵路局集團(tuán)公司科技創(chuàng)新平臺建設(shè)研究

張金強(qiáng)

（中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司 科信部，高級工程師，廣西 南寧 530029）

1 引言

2004年，科技部、發(fā)展改革委、教育部和財政部聯(lián)合發(fā)布的《2004-2010年國家科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)實施綱要》，指導(dǎo)并啟動我國科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)工作。2020年，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司發(fā)布的《新時代交通強(qiáng)國鐵路先行規(guī)劃綱要》提出，到2035年，鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新、服務(wù)和產(chǎn)品供給等各項水平世界領(lǐng)先。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要不斷地深化鐵路科技創(chuàng)新，構(gòu)建高效的創(chuàng)新體系，提供高質(zhì)量科技供給。因此，建設(shè)不同層次的科技創(chuàng)新平臺就顯得尤為重要。鐵路局集團(tuán)公司作為鐵路運輸企業(yè)，在鐵路科技進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用，建設(shè)鐵路局集團(tuán)公司科技創(chuàng)新平臺，是提高鐵路局集團(tuán)公司科技創(chuàng)新能力和效率的重要途徑。

2 我國科技創(chuàng)新平臺的體系結(jié)構(gòu)

2.1 科技創(chuàng)新平臺的定義

在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以科技資源開發(fā)共享為核心，以促進(jìn)科技成果的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為目的，集聚開展創(chuàng)新活動所必須的知識、政策、技術(shù)、設(shè)備、信息及人員等不可缺少的因素，通過產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制作用，形成能提出原創(chuàng)性理念、便于研究和開發(fā)、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、易于創(chuàng)新信息收集、交流與擴(kuò)散的共享平臺。

2.2 科技創(chuàng)新平臺的體系結(jié)構(gòu)

科技創(chuàng)新平臺主要提供要素是知識、技術(shù)、信息、創(chuàng)業(yè)、管理和服務(wù)，根據(jù)平臺的主要要素，我國科技創(chuàng)新平臺體系可劃分為5個部分，見表1。

表1 科技創(chuàng)新平臺體系結(jié)構(gòu)

3 鐵路科技創(chuàng)新平臺現(xiàn)狀

3.1 鐵路行業(yè)國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)現(xiàn)狀

2020年，為推動鐵路科技創(chuàng)新，國家鐵路局首批認(rèn)定了17個鐵路行業(yè)國家級科技創(chuàng)新基地，包括7家鐵路行業(yè)重點實驗室和10家鐵路行業(yè)工程研究中心。2021年12月12日，國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心開工建設(shè)，該創(chuàng)新中心將建設(shè)成世界級科技創(chuàng)新平臺。

3.1.1 鐵路行業(yè)重點實驗室鐵路行業(yè)重點實驗室是鐵路行業(yè)理論創(chuàng)新、提升科技攻關(guān)能力的重要平臺，主要任務(wù)是立足國家重大戰(zhàn)略實施、國家重大工程需求、鐵路未來發(fā)展，引領(lǐng)鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新。鐵路行業(yè)重點實驗室主要依托科研院所、高等院校、重點企業(yè)進(jìn)行建設(shè)和運行。7家鐵路行業(yè)重點實驗室研究領(lǐng)域分別為：寬帶移動信息通信、列車自主運行控制、運營主動安全保障與風(fēng)險防控、先進(jìn)能源牽引與綜合節(jié)能、基礎(chǔ)設(shè)施安全與應(yīng)急、四電BIM工程與智能應(yīng)用、磁浮技術(shù)。依托單位有北京交通大學(xué)、西南交通大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)、蘭州交通大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)等。

3.1.2 鐵路行業(yè)工程研究中心鐵路行業(yè)工程研究中心是促進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的孵化器，主要任務(wù)是立足提升鐵路工程建設(shè)、裝備制造、運輸服務(wù)、綜合支撐等領(lǐng)域技術(shù)水平。鐵路行業(yè)工程研究中心主要依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力的企業(yè)進(jìn)行建設(shè)和運行。10家鐵路行業(yè)工程研究中心研究領(lǐng)域分別為：高速列車本構(gòu)安全技術(shù)、重載快捷貨運牽引裝備技術(shù)、重載快捷貨運載運裝備技術(shù)、特殊復(fù)雜環(huán)境下長大橋建造技術(shù)、特殊復(fù)雜環(huán)境下長大隧道建造技術(shù)、列車自主運行智能控制、牽引供電技術(shù)、新型能源系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航裝備與時空信息技術(shù)、運營安全保障。依托單位有長春軌道客車股份有限公司、株洲電力機(jī)車有限公司、齊齊哈爾車輛有限公司、中鐵大橋勘察設(shè)計院、中鐵第一勘察設(shè)計院、北京全路通信信號研究設(shè)計院、中鐵電氣局、株洲國創(chuàng)軌道科技有限公司、中鐵第五勘察設(shè)計院集、西南交通大學(xué)等。

3.2 鐵路局集團(tuán)公司科技創(chuàng)新平臺現(xiàn)狀

鐵路局集團(tuán)公司這一層面的科技創(chuàng)新平臺建設(shè)比較少，目前有一些站段創(chuàng)建了大師工作室，主要任務(wù)是解決本單位安全生產(chǎn)中一些簡單的技術(shù)問題，做一些小改小革工作，可以視為站段層級的創(chuàng)新平臺。

4 鐵路局集團(tuán)公司科技創(chuàng)新平臺建設(shè)

4.1 科技創(chuàng)新平臺建設(shè)總體思路

鐵路行業(yè)重點實驗室負(fù)責(zé)鐵路基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前瞻性技術(shù)研究，鐵路行業(yè)工程研究中心負(fù)責(zé)實現(xiàn)鐵路重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，鐵路局集團(tuán)公司屬于傳統(tǒng)運輸企業(yè)，主要任務(wù)是鐵路運輸安全與經(jīng)營管理。在人才引進(jìn)方面，高層次的科技人才引進(jìn)不多，與高科技型企業(yè)相比，創(chuàng)新人才層次和總量不足，初期創(chuàng)建高等級科技創(chuàng)新平臺并不現(xiàn)實。因此，在創(chuàng)建科技創(chuàng)新平臺時，應(yīng)考慮從創(chuàng)建企業(yè)級科技創(chuàng)新實驗室入手，不斷增強(qiáng)技術(shù)力量后再考慮申報省部級科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

4.2 科技創(chuàng)新實驗室的創(chuàng)建原則

科技創(chuàng)新實驗室應(yīng)堅持以我為主、合作共建的原則。要根據(jù)鐵路局集團(tuán)公司的優(yōu)勢技術(shù)力量和特點，可以自主創(chuàng)建，也可校企共建。要從解決企業(yè)運輸安全、經(jīng)營管理的需求出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，建成布局合理、定位清晰、運行高效、動態(tài)調(diào)整、開放共享、協(xié)同發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺。

4.3 科技創(chuàng)新實驗室的角色定位

科技創(chuàng)新實驗室是為科研人員在某一特定領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)研究、學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品驗證等提供的科研共享平臺，也是鐵路局集團(tuán)公司科技人才的培養(yǎng)平臺。它的主要任務(wù)是研究新技術(shù)或成熟技術(shù)在鐵路局集團(tuán)公司安全、生產(chǎn)、經(jīng)營中的具體應(yīng)用，目的是解決安全、生產(chǎn)、經(jīng)營中的現(xiàn)實問題，以提高鐵路運輸安全性和工作效率，降低運營成本、提高經(jīng)營業(yè)績。實驗室依托鐵路局集團(tuán)公司所屬單位建設(shè)，可由一個單位單獨組建，也可多單位聯(lián)合組建。與大師工作師不同，科技創(chuàng)新實驗室是全局性的，是為了解決某一領(lǐng)域全局性的問題而進(jìn)行的前期技術(shù)研究、課題孵化、技術(shù)交流平臺，它為全局服務(wù)，而不是為某一個基層單位服務(wù)。

4.4 科技創(chuàng)新實驗室的布局

鐵路局集團(tuán)公司科技創(chuàng)新實驗室應(yīng)根據(jù)研究領(lǐng)域的需要，同時結(jié)合所屬單位技術(shù)能力特點進(jìn)行布局建設(shè)。依托單位應(yīng)具備基礎(chǔ)研究條件，有一定的科研試驗設(shè)備、儀器裝備及配套設(shè)施，在本研究領(lǐng)域有資歷深厚的技術(shù)帶頭人，有一支科研技術(shù)強(qiáng)、知識結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)較為適宜的研究隊伍。如：可以依托科學(xué)技術(shù)研究所創(chuàng)建人工智能技術(shù)創(chuàng)新實驗室，依托信息技術(shù)所創(chuàng)建信息技術(shù)創(chuàng)新實驗室，依托質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所創(chuàng)建檢驗檢測技術(shù)創(chuàng)新實驗室，依托某一綜合性車站創(chuàng)建鐵路運輸技術(shù)創(chuàng)新實驗室，依托某一機(jī)務(wù)段（或車輛段）創(chuàng)建機(jī)電一體化技術(shù)創(chuàng)新實驗室，依托某一工務(wù)段（或機(jī)務(wù)段）創(chuàng)建探傷技術(shù)創(chuàng)新實驗室等。

4.5 科技創(chuàng)新實驗室的運行模式

鐵路局集團(tuán)公司科技創(chuàng)新實驗室實行首席專家負(fù)責(zé)制，首席專家由依托單位技術(shù)帶頭人擔(dān)任，研究團(tuán)隊由首席專家負(fù)責(zé)組建，并根據(jù)課題需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。團(tuán)隊成員以本單位技術(shù)骨干為主，并吸納集團(tuán)公司其他單位在本研究領(lǐng)域具有專業(yè)特長的技術(shù)人員和掌握一定管理資源的管理人員進(jìn)入團(tuán)隊，技術(shù)人員負(fù)責(zé)科技攻關(guān)，管理人員負(fù)責(zé)在課題調(diào)研、上線試驗時相關(guān)資源的協(xié)調(diào)工作；校企共建的實驗室，可由校方負(fù)責(zé)課題攻關(guān)，集團(tuán)公司方負(fù)責(zé)提出需求和試用驗證等。在實驗室創(chuàng)建初期，由于是非獨立建制單位，除了科學(xué)技術(shù)研究所的人員是專職外，研究團(tuán)隊的其他成員主要以無報酬的兼職為主，由首席專家或課題小組長負(fù)責(zé)定期組織課題攻關(guān)、技術(shù)交流等活動。

5 鐵路局集團(tuán)公司科技創(chuàng)新實驗室管理

鐵路局集團(tuán)公司科技創(chuàng)新實驗室的高效運行需要有配套的管理辦法和激勵機(jī)制。科技創(chuàng)新實驗室管理包括申報與認(rèn)定、年度考核與定期評估、團(tuán)隊管理、活動管理、經(jīng)費管理、設(shè)備儀器管理、物資采購管理、激勵機(jī)制等內(nèi)容。

5.1 申報與認(rèn)定

科技創(chuàng)新實驗室由依托單位申請，鐵路局集團(tuán)公司科信部組織初審和現(xiàn)場評審，經(jīng)科委會審定后以集團(tuán)公司文件發(fā)布。

5.2 年度考核與定期評估

年度考核主要考核年度計劃的完成情況，可由依托單位自評、鐵路局集團(tuán)公司科信部現(xiàn)場核查完成。年度考核結(jié)果可做為下一年度經(jīng)費支持的依據(jù)。實驗室要出成績，一般需要幾年時間，定期評估可以考慮4年～5年為一個評估周期，重點考評在評估周期內(nèi)實驗室規(guī)范管理情況、取得的科技成果、隊伍建設(shè)與人才培養(yǎng)效果等，根據(jù)評估結(jié)果，對實驗室進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，可以繼續(xù)保留、取消或重組整合，條件成熟的可申報省部科技創(chuàng)新平臺等。

5.3 團(tuán)隊管理

由于科技創(chuàng)新實驗室實行首席專家負(fù)責(zé)制，因此，團(tuán)隊的組建、管理、調(diào)整均由首席專家負(fù)責(zé)。個人提出書面申請，經(jīng)首席專家考核通過即可加入；對于多次不參加活動或書面請求退出的，首席專家可將其清退出團(tuán)隊。首席專家可根據(jù)研究課題情況，將團(tuán)隊分成多個研究小組，指定小組長負(fù)責(zé)日常管理工作。

5.4 活動管理

科技創(chuàng)新實驗室原則上每月組織開展技術(shù)交流活動應(yīng)不少于一次，技術(shù)交流活動可根據(jù)需要采取線上或線下方式進(jìn)行；團(tuán)隊成員參加線下技術(shù)交流活動，所在單位應(yīng)給予支持。實驗室之間以及實驗室與大師工作室之間應(yīng)建立交流渠道，形成互動，相互促進(jìn)；實驗室應(yīng)加大對外開放力度，加強(qiáng)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，積極參加各類學(xué)術(shù)活動，設(shè)立開放課題，吸引優(yōu)秀人才開展合作研究。

5.5 經(jīng)費管理

根據(jù)科技創(chuàng)新實驗室的特點，實驗室的經(jīng)費預(yù)算可以考慮試行“包干制”，以提高經(jīng)費使用的靈活性和使用效率。由實驗室申請，鐵路局集團(tuán)公司審核同意后，在年度科研計劃中下達(dá)，具體科目的使用執(zhí)行集團(tuán)公司和依托單位的相關(guān)規(guī)定。

5.6 設(shè)備儀器管理

科技創(chuàng)新實驗室軟硬件設(shè)施應(yīng)向鐵路局集團(tuán)公司各單位（部門）開放，資源共享，由依托單位制定實驗儀器設(shè)備的使用、維護(hù)以及對外服務(wù)等管理制度。

5.7 物資采購管理

科技創(chuàng)新實驗室所需物資采購，執(zhí)行鐵路局集團(tuán)公司物資采購管理辦法關(guān)于科研物資采購的有關(guān)規(guī)定，即正常物資采購按通用物資采購流程采購，急需物資采購可采用特事特辦、隨到隨辦的采購機(jī)制。

5.8 激勵機(jī)制

由于科技創(chuàng)新實驗室團(tuán)隊成員大都是兼職，很多情況下都是業(yè)余時間參加活動，因此，必須制定一定的激勵措施，方可提高職工參與的積極性。一是在鐵路局集團(tuán)公司人才培養(yǎng)體系中，對于科技創(chuàng)新實驗室的骨干人員應(yīng)進(jìn)行重點關(guān)注和重點培養(yǎng)，讓團(tuán)隊人員看到自己職業(yè)晉升的希望。比如，可以對團(tuán)隊人員參加科技創(chuàng)新活動賦予科技創(chuàng)新積分，把科技創(chuàng)新積分作為“百千萬人才”選拔的重要依據(jù)。二是對于成績突出的科技創(chuàng)新實驗室及團(tuán)隊成員，鐵路局集團(tuán)公司應(yīng)進(jìn)行表彰獎勵，讓團(tuán)隊成員具有榮譽(yù)感。三是科技創(chuàng)新實驗自主創(chuàng)新的科研成果，科技獎勵評審時，可以占一定的分?jǐn)?shù)比重，以提高科技獎勵等級。四是科技創(chuàng)新實驗成果推廣取得效益，可以拿出一定的比例獎勵團(tuán)隊成員，讓團(tuán)隊成員在經(jīng)濟(jì)上獲得實惠等等。

6 結(jié)論

科技創(chuàng)新平臺是以提高科技創(chuàng)新能力和效率為目的而組建的一組共性結(jié)構(gòu)和制度安排，科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)加以一套適配制度體系，是科技創(chuàng)新平臺高效運行的基礎(chǔ)。通過對鐵路局集團(tuán)公司科技創(chuàng)新平臺的模式、定位、配套制度等研究與實踐，并加以優(yōu)化、完善，促進(jìn)科技創(chuàng)新平臺的良性發(fā)展，不斷提高鐵路局集團(tuán)公司科技創(chuàng)新平臺在鐵路科技進(jìn)步中作用的發(fā)揮，為鐵路局集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。