第一責任人是關鍵中的關鍵

文/包冬冬

不久前，應急管理部舉行例行新聞發布會，介紹了4 月全國安全生產形勢。4 月，全國共發生事故起數1 425 起、死亡1 241 人，其中，發生一起特別重大事故，即湖南省長沙市望城區“4·29”居民自建房倒塌事故，奪走了54 人的生命，打破了全國連續兩年未發生特別重大事故的記錄。

雖然一季度總體形勢呈現穩步下降的態勢，但一起特別重大事故敲響了安全生產的警鐘，并突顯4 個問題。一是建筑業坍塌事故突出，暴露出部分地區和企業隱患排查整治不到位問題突出。二是礦山較大事故起數同比上升，盜采屢禁不止，違法違規開采問題突出。三是制造業典型事故多發，部分工貿企業受疫情和市場因素影響庫存高企，倉儲環節火災風險突出。四是交通運輸領域重大涉險事故多發，其中，漁業船舶、水上運輸和鐵路運輸安全風險突出。

如何在嚴峻復雜的形勢下，破解防范重大風險的難題？需要抓住“牛鼻子”。那么，具體到生產經營單位，抓住第一責任人就是抓住了“牛鼻子”。

2021 年9 月1 日起實施的《安全生產法》（修正案）已經明確，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，并主要承擔7 項安全生產職責，如建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設；組織制定并實施本單位安全生產規章制度和操作規范等。

作為“主要負責人”，是關鍵中的關鍵，首先，其必須是生產經營單位開展生產經營活動的主要決策人，享有本單位生產經營活動包括安全生產事項的最終決定權，對本單位生產經營活動負總責。其次，其必須是實際領導、指揮生產經營日常活動的決策人。最后，其必須是能夠承擔生產經營單位安全生產全面領導責任的決策人。總之，安全生產工作是企業管理工作中的重要內容，涉及企業生產經營活動的各個方面，必須要由企業“一把手”統一領導，統籌協調，負全面責任。

此外，分析近年來發生的生產安全事故不難發現，太多的事故之所以發生，主要源自領導不重視、安全管理薄弱混亂。凡是主要負責人高度重視的、親自動手抓的，安全生產工作都能取得切實有效的加強與改進，反之則松散混亂。典型案例如2018 年河北張家口中國化工集團盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故。該企業的主要負責人及重要部門負責人長期不在公司，沒有設置負責安全生產監督管理工作的獨立職能部門，安全管理混亂，員工在崗玩手機、睡覺現象普遍存在。這樣的企業發生事故是必然的。

習近平總書記多次強調，安全生產事關人民利益，事關改革發展穩定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。無論是地方黨委政府還是企事業單位，“一把手”都必須負起責任來。

今年6 月，一場圍繞“遵守安全生產法 當好第一責任人”為主題的全國“安全生產月”活動拉開帷幕。號角已經吹響，各地要乘著東風，學好用好《安全生產法》，推動第一責任人履行法定職責，上下齊心，扭轉遏制重特大事故的嚴峻局面。