第一責(zé)任人是關(guān)鍵中的關(guān)鍵

文/包冬冬

不久前，應(yīng)急管理部舉行例行新聞發(fā)布會，介紹了4 月全國安全生產(chǎn)形勢。4 月，全國共發(fā)生事故起數(shù)1 425 起、死亡1 241 人，其中，發(fā)生一起特別重大事故，即湖南省長沙市望城區(qū)“4·29”居民自建房倒塌事故，奪走了54 人的生命，打破了全國連續(xù)兩年未發(fā)生特別重大事故的記錄。

雖然一季度總體形勢呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的態(tài)勢，但一起特別重大事故敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，并突顯4 個問題。一是建筑業(yè)坍塌事故突出，暴露出部分地區(qū)和企業(yè)隱患排查整治不到位問題突出。二是礦山較大事故起數(shù)同比上升，盜采屢禁不止，違法違規(guī)開采問題突出。三是制造業(yè)典型事故多發(fā)，部分工貿(mào)企業(yè)受疫情和市場因素影響庫存高企，倉儲環(huán)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險突出。四是交通運輸領(lǐng)域重大涉險事故多發(fā)，其中，漁業(yè)船舶、水上運輸和鐵路運輸安全風(fēng)險突出。

如何在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，破解防范重大風(fēng)險的難題？需要抓住“牛鼻子”。那么，具體到生產(chǎn)經(jīng)營單位，抓住第一責(zé)任人就是抓住了“牛鼻子”。

2021 年9 月1 日起實施的《安全生產(chǎn)法》（修正案）已經(jīng)明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，并主要承擔(dān)7 項安全生產(chǎn)職責(zé)，如建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)范等。

作為“主要負責(zé)人”，是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，首先，其必須是生產(chǎn)經(jīng)營單位開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要決策人，享有本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動包括安全生產(chǎn)事項的最終決定權(quán)，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動負總責(zé)。其次，其必須是實際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營日常活動的決策人。最后，其必須是能夠承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的決策人。總之，安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須要由企業(yè)“一把手”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負全面責(zé)任。

此外，分析近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故不難發(fā)現(xiàn)，太多的事故之所以發(fā)生，主要源自領(lǐng)導(dǎo)不重視、安全管理薄弱混亂。凡是主要負責(zé)人高度重視的、親自動手抓的，安全生產(chǎn)工作都能取得切實有效的加強與改進，反之則松散混亂。典型案例如2018 年河北張家口中國化工集團盛華化工公司“11·28”重大爆燃事故。該企業(yè)的主要負責(zé)人及重要部門負責(zé)人長期不在公司，沒有設(shè)置負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨立職能部門，安全管理混亂，員工在崗?fù)媸謾C、睡覺現(xiàn)象普遍存在。這樣的企業(yè)發(fā)生事故是必然的。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。無論是地方黨委政府還是企事業(yè)單位，“一把手”都必須負起責(zé)任來。

今年6 月，一場圍繞“遵守安全生產(chǎn)法 當(dāng)好第一責(zé)任人”為主題的全國“安全生產(chǎn)月”活動拉開帷幕。號角已經(jīng)吹響，各地要乘著東風(fēng)，學(xué)好用好《安全生產(chǎn)法》，推動第一責(zé)任人履行法定職責(zé)，上下齊心，扭轉(zhuǎn)遏制重特大事故的嚴(yán)峻局面。