如何守護群眾“腳下安全”

文｜史志鵬

“以前這條路上窨井蓋高低不平，車一過就‘咣當’響。現(xiàn)在換了新窨井蓋，車開過去又快又穩(wěn)！”在江西省南昌市西湖區(qū)，路過站前路的司機紛紛為新?lián)Q上的窨井蓋點贊。

窨井蓋是城市基礎設施的重要組成部分。看似不起眼的小井蓋卻直接關乎群眾的獲得感、幸福感、安全感，不可或缺。“四號檢察建議”落地生根、新技術廣泛應用……近年來，各地窨井蓋治理水平不斷提升。

然而，由于受多種因素制約，一些地方仍存在窨井蓋權責不明、維修養(yǎng)護不到位等問題，人員墜井傷亡事故時有發(fā)生。推動窨井蓋問題綜合治理是一項長期工作，需要各方持續(xù)發(fā)力、久久為功。

問題井蓋牽動人心“井蓋吃人”事件時有發(fā)生

2019年11月，湖南省婁底市，6歲男童掉進排污井被沖走，熱心小伙在排污管里往返爬行400多米才將其救出。

2020年4月，湖北省咸寧市，7歲男童放風箏時掉入下水道，經(jīng)搶救無效死亡。

2022年5月12日晚，在陜西省西安市未央?yún)^(qū)，一名3歲男孩失足掉入下水道被沖走。當?shù)仉S即展開救援但搜救無果。男孩父親介紹，當晚原本應在路面上蓋著的井蓋被掀在一旁，附近沒有燈光，也沒有警示標志。

2022年8月25日，山東省青島市李滄區(qū)金水河公園內(nèi)，一名6歲男孩在玩耍時不慎跌落至一處下水井中。井內(nèi)水流湍急，孩子瞬間消失在視線之中。當?shù)鼐仍α窟M行了8小時的搜救仍未能挽回孩子生命。

“這處下水井井蓋不是鐵質(zhì)的，質(zhì)量較輕，且沒有安裝防墜網(wǎng)。”救援人員說，在受力不均勻的情況下極易發(fā)生踏翻事故。

近年來，“井蓋吃人”事件時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國因窨井施工、管理、養(yǎng)護不當致人傷亡案件就有155件。在現(xiàn)實生活中，即使沒有釀成悲劇，窨井蓋破損、下沉、松動等也為群眾帶來不少困擾。

家住山西省太原市解放路與鐘樓街交叉口17號樓的劉女士一到晚上就聽到馬路上傳來的噪聲。白天還不要緊，到了晚上聲音特別刺耳，驚得劉女士無法入眠。她尋找噪聲來源，發(fā)現(xiàn)是解放路由南向北機動車道上的一個井蓋松動所致。每當汽車經(jīng)過時輪胎碾軋井蓋便會發(fā)出響動。

“這兩個井蓋經(jīng)常絆倒行人，已經(jīng)有大半年了。”太原市鼓樓街與通順巷交叉口一家小商店門前，店老板看著門前便道上的兩個井蓋，臉上寫滿了擔憂。這兩個井蓋一個上面寫著“聯(lián)建”，另一個上面寫著“照明”，全都松動，尤其是寫有“聯(lián)建”字樣的井蓋經(jīng)常翹起，甚至幾乎從井口剝離。

“你看多危險，到了晚上行走一不留神，一腳踩空就掉進去了！”店老板無奈地說。她反映過多次，但修好沒多久就又壞了。更令她擔心的是，這里地勢較低，一到雨季積水就會把井蓋淹沒，使行人無法看到路面狀況，想想就可怕。

小井蓋“婆家”多多頭管理加大治理難度

2014年1月1日起，《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》施行，明確規(guī)定排水管網(wǎng)窨井蓋應當具備防墜落和防盜竊功能，滿足結構強度要求。然而，業(yè)內(nèi)人士坦言，目前還有不少地方仍使用不具備防墜落功能的老井蓋。

小井蓋為何成了老大難？

“我國窨井數(shù)量多、分布面廣，有的城市雖加裝了防墜網(wǎng)，但很難實現(xiàn)全覆蓋。”北京大學法學院教授陳永生說，很多窨井所處位置非常隱蔽，如草叢中、莊稼地里、垃圾堆下，或井蓋上有遮蔽物，一旦缺損或丟失不易被察覺。

專家認為，“井蓋吃人”等事件發(fā)生與窨井蓋的規(guī)劃設計不完善有關。比如，未充分考慮井蓋荷載能力，來往車輛將其壓壞；未采取加固措施，難以應對雨水流量過大產(chǎn)生的沖力、熱力等，導致井蓋移位。

多頭管理、權責不明加大了窨井蓋治理難度。“井蓋雖小，可它‘婆家’多。”專家指出，井蓋權屬往往涉及水、電、燃氣、通信、照明等10多家單位和多個行業(yè)主管部門，權責交織十分復雜。當井蓋存有安全隱患或發(fā)生損壞時，時常無人問津或久拖不決。

“在之前的司法實踐中，對于盜竊、破壞窨井蓋等犯罪，一些案件罪名適用不準確，罪責刑不相適應，處罰過于寬緩。”以偷井蓋為例，陳永生指出先前多數(shù)按盜竊罪定罪處罰，有時可能還達不到盜竊罪的構罪標準，以致有的人偷了井蓋卻未被追究刑事責任。

陳永生說，井蓋失管還與有關部門疏于、怠于履行監(jiān)管職責或履職不當有重要關系。在很長一段時間里，相關失職瀆職等行為較少被追究。

窨井蓋治理需法治力量不僅治“已病”，更要治“未病”

法治是破解社會治理難題的“良方”，窨井蓋治理需要法治力量。

2020年3月，最高人民檢察院聯(lián)合最高人民法院、公安部共同出臺《關于辦理涉窨井蓋相關刑事案件的指導意見》（下簡稱《意見》），指導司法機關準確認定涉窨井蓋相關刑事犯罪。

僅過了1個月，最高人民檢察院向住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)出第一份維護公共安全的檢察建議，即“四號檢察建議”，旨在推動城市基礎設施安全建設，守護群眾“腳下安全”。由此，在住建部牽頭下，推進窨井蓋問題治理部際工作協(xié)調(diào)小組成立。

很快，《意見》和“四號檢察建議”落地生根，成效初顯。2020年12月至2021年1月間，陳某才多次駕駛電動三輪車至江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)某賓館附近人行道等處，盜竊雨水箅子50余塊、圓形井蓋7塊及鑄鐵表蓋5塊。案發(fā)后，當?shù)貦z察機關提前介入，復勘現(xiàn)場，引導公安機關偵查取證。

根據(jù)《意見》，盜竊、破壞不同地方、不同性質(zhì)的窨井蓋觸犯不同罪名。陳某才的行為構成何罪？承辦檢察官介紹，該案涉案地點處于人員往來密集的人行道等地，人流量大，盜竊窨井蓋的行為危害了不特定多數(shù)人的生命財產(chǎn)安全，應當以危險方法危害公共安全罪追究刑事責任。

“如今，針對較為嚴重的涉窨井蓋犯罪案件，罪名由盜竊罪等侵犯財產(chǎn)類罪名變更為危害公共安全類罪名，這對盜竊、破壞窨井蓋違法犯罪將形成有力震懾。”陳永生說。

窨井蓋治理不能僅抓末端、治“已病”，更要抓前端、治“未病”。“大多數(shù)窨井蓋都在行政機關管轄范圍內(nèi)。若相關行政機關積極履職，會大大減少道路‘陷阱’的產(chǎn)生。”陳永生表示，如果其未能履職，檢察機關就要從履行法律監(jiān)督職責的角度出發(fā)，督促行政機關履職盡責。

2020年10月3—7日，趙某聽多次駕駛電動三輪車到福建省廈門市集美區(qū)部分路段盜取窨井蓋，最終以破壞交通設施罪被判刑。當?shù)貦z察機關在辦理該案時，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)大部分窨井蓋型號老舊、松動，井蓋質(zhì)量有待提升，且巡查手段和監(jiān)管方法有待升級，遂啟動“刑事檢察+公益訴訟”辦案模式，向相關部門送達檢察建議書。后經(jīng)摸排整改，1 367個存在安全隱患的窨井蓋被更換。

辦理一案，影響一片。“四號檢察建議”制發(fā)以來，全國檢察機關督促整改問題管井、消除窨井蓋安全隱患93萬余處，推動相關部門安裝智能井蓋10萬余個，安裝防墜網(wǎng)、防位移等改進裝置82萬余個，使群眾“腳下安全”更有保障。

建立城市數(shù)字化智能井蓋系統(tǒng)“腳下安全”還需全民共治

“希望我提出的提高井具標準要求的建議能夠得到采納。”在2020年全國人大會議首場“代表通道”上，全國人大代表、山西省太原市市政公共設施管理處職工王潤梅許下了這樣的心愿。

王潤梅在建議中提出，提高城市道路井具標準要求，安裝智慧井蓋防馬路“陷阱”。城市內(nèi)各行業(yè)之間井具應盡量統(tǒng)一規(guī)格，井具應具有防沉降、防盜竊、防響動功能，并安裝井蓋位移探測器、智能化監(jiān)管系統(tǒng)等，逐步推進基于物聯(lián)網(wǎng)的市政井蓋管理系統(tǒng)。

兩年來，王潤梅的建議得到了全國人大的重視，最高人民檢察院也對建議進行了答復。更讓王潤梅高興的是，這份建議已經(jīng)在一些城市得到了落實。

不久前，在北京市朝陽區(qū)大望路，一名安裝師傅掃描了一款智能監(jiān)測儀的條碼，然后將其安在井蓋內(nèi)側(cè)。就這樣，一塊智能井蓋誕生了。

與傳統(tǒng)井蓋相比，智能井蓋在生產(chǎn)工藝、原材料等諸多方面都存在較大優(yōu)勢。智能井蓋既可以減少日常工作巡查中人力物力的投入，又能實現(xiàn)對井蓋的智慧管理，從而保障群眾“腳下安全”。

“智能監(jiān)測儀安好后，井蓋的位置、狀態(tài)都能在小程序‘智慧井控’的后臺顯示。”朝陽區(qū)城市管理委相關負責人介紹，監(jiān)測儀可以實現(xiàn)視頻實時監(jiān)測、即時告警、快速定位等功能。如遇井蓋移位、震響等異常情況，后臺就會報警，工作人員將第一時間趕到現(xiàn)場處理。

近幾年，越來越多的城市著力提升窨井蓋治理信息化、智能化水平。在河北省張家口市，城管部門用20位數(shù)字為每個窨井蓋編碼，窨井蓋有了“身份證”。市民只需用手機掃一掃井蓋上的二維碼就能查看相關信息，拍照上傳存在問題。依托數(shù)字化管理平臺，各產(chǎn)權單位聯(lián)動管理。

在原有管理方式下，窨井蓋由各產(chǎn)權單位自行維護管理，相關部門、施工單位及主要街道、住宅小區(qū)各自為政，形成一個個“信息孤島”。在天津科技大學經(jīng)濟與管理學院副教授張俊看來，新技術的普及有助于打破“信息孤島”，實現(xiàn)各部門之間窨井蓋信息的交流共享，強化治理合力。

除了科技手段，封堵窨井“吃人的嘴”還應從哪些方面發(fā)力？“如何判斷井蓋存在病害問題目前還缺乏統(tǒng)一標準。”一名資深檢察官說，有必要對井蓋病害的判定標準、治理方式、治理要求等進行系統(tǒng)規(guī)范。

在窨井蓋治理中形成“責任鏈”至關重要。專家指出，應進一步理順管理機制，從采購、施工、使用、管理、維護等各個環(huán)節(jié)明確責任單位和責任人員，可以考慮通過懲罰性賠償、追究個人主體責任等方式提高管理主體責任意識。

守護“腳下安全”，需要全社會共同努力。專家建議，加大與窨井蓋安全相關的法律法規(guī)及政策宣傳，提升群眾安全意識，同時發(fā)動大家對窨井蓋治理各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，鼓勵提供相關線索，形成全民共治的良好氛圍。