如何做到“穩增長”？
——訪中國社會科學院當代中國研究所前副所長武力研究員

陳之秀 本刊記者

國家統計局在2022年1月17日發布數據，2021年中國國內生產總值（GDP）為1143670億元，按不變價格計算，比上年增長8.1%，兩年平均增長5.1%，實現“十四五”計劃良好開局。為此，2021年底召開的中央經濟工作會議提出，2022年的經濟增長要“穩字當頭、穩中求進”。那么，如何做到“穩增長”？本刊記者就相關問題，專訪了中國社會科學院當代中國研究所前副所長武力研究員。

疫情是導致中國經濟下行的主因

“近三年來，由于新冠肺炎疫情給中國經濟帶來了很大影響。誰也沒有想到，它的持續性會這么長，直到今天，仍不敢放開。所以，中國施行動態清零的疫情政策使得我們的流通領域、內循環受到很大影響。而且，現在中國第三產業的比重已經超過50%，服務、貿易、流通、消費都受到很大影響，使整個經濟增長速度下滑。同時，自2018年以來，美國對中國發動的‘貿易戰’，并進一步擴展到‘科技戰’，或多或少對中國經濟產生了一定影響?！蔽淞φf，如今，很多地方的小實體店、飯店等關了不少，因為大家不敢去消費?，F在不僅是經濟下行，小微企業和個體經濟也困難。由于整體經濟增長呈下行態勢后，人們對未來的預期不好，導致不敢放手消費，尤其是貸款消費，因此產業受到很大影響，這是一方面。另一方面，是房地產調控。新世紀的前十多年，房地產是中國經濟發展重要的支柱產業，不僅拉動了投資和消費，也是地方財政的重要來源，支持了城市基礎設施建設，但是它對居民儲蓄的吸取和對其他消費的擠出，不僅導致了中國居民的大部分財富變成了房地產，中國已經由過去的居民高儲蓄率國家變成了低儲蓄率國家。這些年，房地產價格不斷攀升，大大超過了它的實際需求，是因為三個方面的力量在起作用：一是房地產企業出于贏利目的；二是地方政府出于“土地財政”目的；三是社會游資出于保值和投資目的。由于這三股力量的推動，十幾年來，中央政府一直要穩房價，但是效果都不明顯。特別是進入新時代以來，由于“三期疊加”，需要“穩中求進”，明明知道房地產“炒作”因素越來越大，并且高房價已經阻礙了實體經濟的發展，但是中央政府也不敢主動擠泡沫、平抑虛高的房價，只是希望“用時間換空間”，隨著經濟發展慢慢消化這些泡沫。而房地產企業、地方政府、銀行和已經投資于房地產的居民（有些還是貸款）更是不愿意，而這四個部分，實際上已經成為左右市場的主體。這就是為什么當經濟下行的情況下，是經濟增長必須要保證一定速度時，政府是不可能“雪上加霜”，再去引爆房地產泡沫的，甚至必要時還要救一下，不能讓它下滑引發金融風險以及連帶地方財政出現危機。

武力表示，第三產業受到疫情的影響只是一方面，還有另一方面房地產下滑。其主因是，20年來的房地產投資收益大大超過實體經濟和居民收入增長速度，是一種既吃掉此前多年來居民的儲蓄，又預支了居民未來的收入（房貸），并且已經在兩個方面沒有空間了。但是產業結構升級轉型帶來的實體經濟投資風險和社會財富集中在少數人手中，而這些人又缺乏有效投資渠道來保值增值，資本和社會游資繼續進入房地產是市場經濟下必然結果。雖然地方政府出于財政目的并且也不需要對全國宏觀經濟負責，愿意放任市場。但是中央政府卻不能不考慮整個宏觀經濟和可持續發展，不得不對房地產進行調控，但是“投鼠忌器”，對力度和時機的把握并不容易。房價上漲過快，泡沫要破，會對整個經濟增長和穩定產生負面作用。但是采取行政手段快速擠壓房地產價格泡沫，不僅房地產業承受不了這種沖擊，銀行業也承受不住沖擊，肯定經濟就不穩定。因此，政府在調控力度和時機的把握上既要有決心，又要靈活、精準，因時、因地制宜，“一張一弛”。

中央提出“穩增長”的實質舉措

“一個國家的發展，經濟發展是主要動力，沒有經濟的發展一切都是空中樓閣。經濟問題不解決，其他的矛盾就會爆發出來。經濟穩增長，可以讓發展基礎更穩固，更好地保障民生。”武力說，因此，穩增長實質就是要堅持擴大內需、穩定外需，大力發展實體經濟，努力克服各種不穩定、不確定因素的影響，及時解決相關問題，保持經濟平穩運行。而中央提出的“穩增長”，實質就是今后的工作要“穩”字當頭，全方位多渠道促進經濟“穩中求進”。

武力進一步解釋稱，2012年以后，我國就進入了經濟新常態，意思是說，傳統的發展方式、傳統的經濟結構再去迅速擴張已經不可能。它有三大標志。第一，很多傳統產業產能過剩，如鋼鐵、建材、基本日用消費品等。第二，人口紅利沒有了。2010年中國勞動人口在總人口中的比重達到頂峰，隨后下降，其表現是出現“民工荒”，長三角、珠三角等經濟發達地區的企業有招不夠工人的現象。第三，對環境生態的污染和破壞已經達到降低人民生活品質的程度，不能再持續下去。所以，必須進行供給側結構性改革。供給側的改革的實質是產業結構優化升級。

中國的產業結構必須優化升級，才能保證經濟可持續發展。新時代之前的30多年，我們通過改革開放，經濟發展速度大大超過了日本當年的“十年倍增計劃”。但是進入新時代以后，我們的經濟基數已經與過去不可同日而語，經濟的外延型擴張（包括企業數量），已經達到頂點，經濟再發展，人均收入再增長一倍，顯然靠現在產業水平的量的擴張已經不可能，不僅物質資源和環境不能承受，就是人力也不夠。而且需求端也飽和了，同樣的產能不可能再擴大一倍。因此，只能走高質量發展新路，通過產業結構優化升級，提高企業經濟效益，這就是新時代以來中央反復強調的新發展理念和大力推進的供給側結構性改革。

但是，供給側改革不是那么容易的，很多發展中國家都過不去這個坎。在世界的工業化過程中，真正進入發達國家行列的只有十幾個國家，而且這些早期進入發達國家行列的國家都是經歷過嚴重經濟危機和戰爭來實現產業結構升級的，除了我國周邊的韓國、新加坡，還有臺灣地區，是在特殊的條件和環境下成長起來的。所謂的“拉美陷阱”、“中等收入陷阱”，都說明一個國家的產業結構升級轉型并不那么容易。

制約產業升級轉型的第一個因素是“資本沉沒”。產業優化升級轉型過程中“資本沉沒”是不可避免的。原有的企業要去產能、技術升級、擴大規模，于是破產、兼并、重組就是必然手段，于是許多資本（包括專用設備），就沒有了。 “資本沉沒”說是企業所有者的損失，但實際上也是社會財富和生產能力的損失，資本家不愿意，國有資本的所有者政府也不愿意（國有企業只能保值增值，不能做小做沒）。在資本主義發達國家，產業結構的優化升級就是靠經濟競爭、向外國轉嫁過剩產能，甚至周期性的經濟危機。經濟危機來了，只能硬挺，該倒閉就倒閉，該破產就破產，資本沒了就沒了。昨天的資本家，今天可能變得一無所有。而在資本主義發展中國家，資本家和權貴不能將“資本沉沒”的損失轉嫁到別國，只能轉嫁在本國人民身上，從而造成經濟停滯和社會動亂。

制約產業結構優化升級的第二個因素是原有就業崗位和人力資本“沉沒”。很多人在傳統產業里面就業，現在傳統產業要轉型升級，變成新的產業、新的技術或新業態，這些人怎么辦？需要再學習或再就業。對年輕人還問題不大，但歲數大的怎么辦？比如，40歲、50歲以上的人怎么辦？原來一些勞動密集型的企業，對技能要求不高，對文化水平要求不高，但是現在要搞高科技，他們難以適應。所以，這些人就面臨著失業和再就業問題，這些年“靈活就業”大幅度增加，快遞和外賣就業人數大幅度增加，都反映了這種狀況。原有“人力資本”的沉沒和再就業困難，必然會使居民收入差距擴大，并導致社會矛盾的緊張，這也增加了社會治理成本。

產業結構升級越快，被拋出的勞動者群體就越多。2008年世界金融危機以來，發達國家因經濟深度調整，出現了動蕩和逆全球化、民族主義思潮。好在中國有著鄉村這個勞動力蓄水池、第三產業上處于成長擴張階段和“脫貧攻堅”兜底，這個矛盾尚不突出。

中國經濟增長面臨的挑戰與機遇

武力認為，在未來經濟發展和實現2035年目標的過程中，挑戰和機遇并存。從宏觀角度來說，有兩個挑戰：一是國內。國內產業結構優化升級，是最根本的。如果做不到，我們的現代化目標就實現不了，必須在世界產業鏈中，由中低端產業上升為中高端產業。因為這個問題的解決，我們才能解決資源、環境對經濟發展制約問題，才能解決我們經濟綠色發展、可持續發展問題，才能提高和改善人民生活，才能提高國際競爭力，才能充分利用國際市場和國際資源。二是國際環境。從長期來看，美國對中國的打壓，對中國的遏制不僅不可避免，反而存在長期化趨勢。但是，我們也有機遇，機遇就在于我們有三大優勢。第一，制度優勢。中國的國情導致黨的全面領導是實實在在的。黨的性質和宗旨很明確，就是為人民謀幸福，為國家謀富強。經過70多年的歷練，中國共產黨國家治理能力大幅度提高，越來越趨于成熟。例如，就經濟方面來說，在處理政府與市場關系、中央與地方關系、城市與鄉村關系、先富后富與共同富裕的關系，都形成了一整套符合中國國情和社會發展趨勢的理論、方法和步驟。同時，黨自身的組織性、紀律性和凝聚力，黨的社會動員能力都非常強，全黨一致，全國一致，這是其他國家做不到，這是中國共產黨的能力，也是中國的最大的政治優勢和制度優勢。第二，中國地域遼闊、經濟規模大、勞動力豐富，中國的工業門類齊全，所有制結構包容性強，因此不僅具備內循環的條件，結構調整回旋余地大，經濟韌性強，而且創新發展的空間也大。第三，文化優勢。中華民族的文化優勢是幾千年形成的優秀傳統文化和現代社會主義文化共同組成的。一是勤勞。不管發達國家還是發展中國家，不論是勞動力豐富國家還是稀缺國家，都沒有中國的勞動參與率高。尤其是婦女的流動參與率高，而且隨著腦力勞動的比重越來越高，婦女參與率還在提高。中國就業者不僅勞動時間長，很多都是“白加黑”或者“5加2”，這種延長勞動時間，不僅在企業、在個體經濟中，在政府部門和高校教師中，也是普遍存在的。二是學習能力強。重視教育是中國的優秀傳統文化，在今天更是無以復加。我國在教育方面的投入，不能僅看政府的財政投入，最重要的是家庭對教育的投入特別大，從幼兒園就開始投入，到高等教育階段，如果對國內的教育水平不滿意或需求更好的教育，就會傾盡所有支持孩子出國留學，充分利用國外的教育資源。這種家庭對教育的投入，使得中國人力資本的增值幅度大大高于人均收入水平，這是中國未來發展的一個很大優勢。學習能力強了，對科技革命、產業升級和社會變革的主動性和應變能力也就自然高了。

“穩增長”需要創新科技和發展現代農業

那么，從哪些方面入手可以經濟穩增長？

對此，武力表示，可以從以下三方面穩增長。一是科技創新推動新興產業快速發展；二是增加鄉村振興投入和加快推進農業現代化；三是擴大基本建設和環境保護的有效投資，補上短板。新興產業的發展不僅能在中國增加供給、形成新的需求和增加就業，同時也有利于提高我國出口能力，提高競爭能力，充分利用國際市場和國際資源。在這三方面中，科技創新是最重要的，核心在于加快新興產業發展，其他兩個方面作用各有不同，鄉村振興和農業現代化的作用是長期的“慢功夫”，但卻是擴大內需、暢通內循環的關鍵環節之一，需要持續發力，久久為功；而擴大基本建設和環境保護的有效投資，則屬于見效快的辦法，而且也可直接地、普惠性地改善人民群眾的生活質量，增加人民群眾的“獲得感”，同時也會直接改善投資環境和經濟發展的條件。

因此，如何充分發揮政府在發展方式轉變和科技創新中的助推作用，為企業轉型和科技創新提供良好的環境、充沛的資金和廣闊的市場，就成為中國政府義不容辭的責任和擔當，也是政府實現2025年、2035年、2049年發展目標的題中應有之義。中國改革開放44年所取得的巨大積極成就，武力認為，其中最重要的經驗是比較好地同時發揮了政府和市場的作用，即政府與市場“雙輪驅動”經濟發展，從而實現了經濟高速發展和社會長期穩定兩大奇跡。

從生產力角度來看，經濟發展的實質是通過科技進步、產業結構的轉換和升級，來實現物質產品的數量、品種、品質的增加和提高，以及以此為基礎的人民收入的增加和生活品質的改善。而對發展中國家來說，經濟發展則意味著工業化，以及與之相隨的市場化、城市化以及國際化。就中國的工業化來說，這里面包含著兩個內容：一是從以傳統的農業為基礎和主體的產業結構轉向以現代工業為基礎和主體的產業結構，這個目標已經基本實現了；二是在工業化的過程中工業內部結構的優化和升級，即由勞動密集型為主的結構向資本密集型、技術密集型結構的轉變，這個目標還沒有實現，今天進行的供給側結構性改革、新型工業化以及建設創新型國家，都是在向著這個目標前進。