關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)卓越工程師隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

文/張鳴天 王若晨

習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要探索形成中國(guó)特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，努力建設(shè)一支愛黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊(duì)伍”。我國(guó)自2010年起一直位居世界第一制造業(yè)大國(guó)，是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家。在推動(dòng)我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過程中，仍然面臨產(chǎn)業(yè)工程師數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，建設(shè)符合新時(shí)代要求的職業(yè)化、國(guó)際化工程師隊(duì)伍尤為重要。

工程師是我國(guó)科技人才的重要組成部分，是為社會(huì)發(fā)展和人民福祉作出巨大貢獻(xiàn)的職業(yè)群體，創(chuàng)造了南水北調(diào)、高速鐵路、5G通信、北斗導(dǎo)航、特高壓輸電等一大批重大工程成就。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，工程師群體發(fā)揮著越來越重要的作用，從國(guó)際視角出發(fā)深入研究這一群體的成長(zhǎng)規(guī)律、分析其成長(zhǎng)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有重要意義，有利于不斷加強(qiáng)我國(guó)卓越工程師隊(duì)伍建設(shè)。

何謂工程與工程師

“工程”一詞在我國(guó)最早出現(xiàn)于南北朝時(shí)期。到了北宋，歐陽(yáng)修在《新唐書·魏知古傳》中寫道：“會(huì)造金仙玉真觀，雖盛夏，工程嚴(yán)促。”其中的“工程”是指金仙、玉真兩個(gè)道觀土木構(gòu)筑項(xiàng)目的施工進(jìn)度。因此，“工程”一詞最早的含義主要是對(duì)“帶技巧性”工作進(jìn)度的評(píng)判或工作行進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，用來表示勞作的過程，后來也指工作的結(jié)果。18世紀(jì)，歐洲創(chuàng)造了“engineering”一詞，其含義原本是有關(guān)兵器制造、具有軍事目的的各項(xiàng)勞作，后又?jǐn)U展到建筑屋宇、制造機(jī)器、架橋修路等其他領(lǐng)域。在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，英國(guó)人傅蘭雅及其合作者在譯著《井礦工程》《行軍鐵路工程》《工程器具圖說》等書籍過程中，用“工程”一詞來翻譯英文的“engineering”，賦予了中文“工程”一詞新的含義。《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中對(duì)“工程”的定義是：土木建筑或其他生產(chǎn)、制造部門用比較大而復(fù)雜的設(shè)備來進(jìn)行的工作，也指具體的建設(shè)工程項(xiàng)目。這也是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)工程概念的普遍認(rèn)識(shí)。工程是人類生產(chǎn)生活的偉大創(chuàng)造，為人類的生存與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“工程師”一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的定義為：“技術(shù)干部的職務(wù)名稱之一。能夠獨(dú)立完成某一專門技術(shù)任務(wù)的設(shè)計(jì)、施工工作的專門人員。”根據(jù)現(xiàn)行的職稱制度，狹義上的“工程師”只是工程技術(shù)人員系列里中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的稱號(hào)。此外，在現(xiàn)實(shí)生活中很多人也總是將“工程師”與“科學(xué)家”的概念相混淆，存在將我國(guó)取得的一些工程成就宣傳成科學(xué)成就、將工程師宣傳為科學(xué)家的情況。簡(jiǎn)而言之，科學(xué)家研究事物，發(fā)現(xiàn)真實(shí)世界，工程師建立事物，實(shí)現(xiàn)所有可能。工程師作為從事工程系統(tǒng)操作、設(shè)計(jì)、管理、評(píng)估的群體，需要兼具科學(xué)家的前沿與抽象思維和一線工人的操作本領(lǐng)。

“工程師”一詞是由英文“engineer”翻譯來，該詞匯來源于古拉丁文“ingeniator”，最早出現(xiàn)于中世紀(jì)的歐洲，當(dāng)時(shí)被用來稱呼指導(dǎo)和操作破城槌、拋石機(jī)和其他軍事機(jī)械的人，后來也用來指從事建筑活動(dòng)的人。1760年，英國(guó)愛迪斯頓燈塔的設(shè)計(jì)者約翰·斯米頓（John Smeaton）第一次稱自己為“civil engineer”，這一命名一方面將“國(guó)民工程師”與傳統(tǒng)的“軍事工程師”相互區(qū)分，另一方面也將真正的工程師與自稱為工程師的石匠、木匠、鐵匠以及其他行業(yè)的“技師”區(qū)分開來。隨著近代工業(yè)生產(chǎn)方式的出現(xiàn)，手工業(yè)慢慢被大機(jī)器生產(chǎn)取代，“工程師”逐漸成為一種社會(huì)職業(yè)。由此可見，廣義的工程師是“工程的設(shè)計(jì)者”，具有其他人所不具有的專業(yè)知識(shí)和技能，在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)從事工程設(shè)計(jì)、制作、操作、管理、評(píng)估等工作。

工程師成長(zhǎng)的三個(gè)階段

從國(guó)際上來看，許多國(guó)家（地區(qū)）都建立了注冊(cè)工程師制度，在管轄范圍內(nèi)面向工程師群體建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過認(rèn)證來判斷工程從業(yè)人員是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，符合條件的可向其頒發(fā)證書并在相關(guān)組織注冊(cè)，使其獲得在本工程技術(shù)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格，擁有規(guī)定的權(quán)限并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一方面明確了工程師群體的職業(yè)成長(zhǎng)要求和發(fā)展通道，另一方面也提出了獲得工程師資格的條件，維護(hù)了“工程師”稱號(hào)的權(quán)威性。

為推動(dòng)解決工程服務(wù)貿(mào)易全球化進(jìn)程中遇到的工程師資格互認(rèn)問題，世界上逐漸形成了《國(guó)際職業(yè)工程師協(xié)議》《亞太工程師協(xié)議》《歐洲工程師認(rèn)證體系》等工程師資格多邊互認(rèn)協(xié)議，這些協(xié)議普遍將工程師資格的形成劃分為三個(gè)階段。

一是接受合格的工程教育。工程教育的作用在于為工科學(xué)生獲得工程師資格提供基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的訓(xùn)練，其目的是培養(yǎng)從事工程技術(shù)研究、應(yīng)用和管理工作的工程師后備力量，這是工程師成長(zhǎng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。二是經(jīng)過工程實(shí)踐并通過認(rèn)證后獲得工程師資格。工科學(xué)生在畢業(yè)后需要經(jīng)過一段時(shí)間的形成性發(fā)展，從擔(dān)任輔助角色開始逐漸承擔(dān)更多個(gè)人和團(tuán)隊(duì)責(zé)任，最終通過認(rèn)證來證明自己已經(jīng)具備令人滿意的能力水平，從而在相關(guān)組織注冊(cè)以獲得工程師資格，這是工程師成長(zhǎng)的核心環(huán)節(jié)。三是進(jìn)行持續(xù)職業(yè)發(fā)展活動(dòng)。獲得工程師資格的人員必須遵守相應(yīng)的職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則，參加所在工程技術(shù)領(lǐng)域的知識(shí)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、課題研究等活動(dòng)，在保持能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行能力提升，必要時(shí)還需要在相關(guān)組織進(jìn)行再注冊(cè)以保持其資格的有效性，這是工程師成長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)卓越工程師隊(duì)伍建設(shè)的思考

尊重工程師成長(zhǎng)規(guī)律，建立更加完善的工程師制度，營(yíng)造有利于工程師職業(yè)成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍，團(tuán)結(jié)廣大工程師為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)力量，是加強(qiáng)卓越工程師隊(duì)伍建設(shè)的努力方向。

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，工程師群體的跨國(guó)流動(dòng)日益頻繁。但是，我國(guó)在工程技術(shù)領(lǐng)域沒有建立全面的注冊(cè)工程師制度，使得我國(guó)工程師資格不被國(guó)際上承認(rèn)，同時(shí)對(duì)于來中國(guó)工作的外國(guó)工程師，缺乏相應(yīng)的注冊(cè)制度對(duì)其管理。此外，當(dāng)前我國(guó)工程師制度表現(xiàn)為多種管理形式并存的特點(diǎn)：一是由政府主導(dǎo)的工程技術(shù)人才職稱制度和職業(yè)資格制度，但僅在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑、勘察設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)嵭袊?guó)際通行的注冊(cè)工程師制度；二是由用人單位內(nèi)部面向工程技術(shù)人才開展的工程崗位聘任制，但評(píng)價(jià)結(jié)果往往僅在本單位內(nèi)部有效；三是由社會(huì)組織面向本領(lǐng)域工程技術(shù)人才提供的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)，參照國(guó)際通行規(guī)則進(jìn)行工程師資格互認(rèn)探索。

構(gòu)建與國(guó)際接軌的注冊(cè)工程師制度是促進(jìn)工程師國(guó)際流動(dòng)的基礎(chǔ)，也是與其他國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行工程師資格互認(rèn)談判的關(guān)鍵。中國(guó)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)深入貫徹落實(shí)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》中關(guān)于“探索推動(dòng)工程師國(guó)際互認(rèn)”的有關(guān)要求，自2018年起以建立國(guó)際實(shí)質(zhì)等效的工程師能力評(píng)價(jià)體系為抓手，通過社會(huì)化人才評(píng)價(jià)的方式，協(xié)同所屬全國(guó)學(xué)會(huì)探索建立注冊(cè)工程師會(huì)員制度。一方面從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系入手，基于工程師成長(zhǎng)的三個(gè)階段，對(duì)教育背景、工程實(shí)踐和素質(zhì)能力提出要求，從工程技術(shù)硬實(shí)力和職業(yè)道德、合作交流、項(xiàng)目管理等軟實(shí)力方面考核工程技術(shù)人才；另一方面從質(zhì)量保障體系入手，以全國(guó)學(xué)會(huì)注冊(cè)工程師會(huì)員的方式對(duì)獲得工程師資格的人員進(jìn)行管理，督促他們保持并提高自身工程能力。這種參照國(guó)際通行規(guī)則構(gòu)建的工程師能力評(píng)價(jià)體系，既是對(duì)完善我國(guó)現(xiàn)行工程師制度的有益探索，也能夠在一定程度上促進(jìn)工程師的國(guó)際流動(dòng)。

由于我國(guó)沒有像律師、醫(yī)師等職業(yè)一樣對(duì)“工程師”稱號(hào)進(jìn)行法律保護(hù)和明確界定，使得這一稱號(hào)在社會(huì)上往往被狹義化，再加上許多并未從事工程實(shí)踐或沒有具備工程師資格的人也通過用人單位崗位聘用等方式擁有了工程師稱號(hào)，直接影響了工程師群體的質(zhì)量和信譽(yù)，從而導(dǎo)致我國(guó)工程師未能得到應(yīng)有的社會(huì)尊重和認(rèn)可，福利待遇也低于其他職業(yè)，很大程度上影響了這一群體積極性的發(fā)揮。

面對(duì)這種情況，需要在全社會(huì)營(yíng)造崇尚工程科技、崇尚創(chuàng)新文化、尊重工程師氛圍，大力弘揚(yáng)工程師精神、宣傳工程師文化。中國(guó)航天科技集團(tuán)將中國(guó)工程師精神的內(nèi)涵凝練為“愛黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、自立自強(qiáng)、大力協(xié)同、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、堅(jiān)忍不拔”，工程師群體是科技人才的重要組成部分，“工程師精神”將與“科學(xué)家精神”“工匠精神”共同組成我國(guó)新時(shí)代科技人才的精神體系，提升工程師群體的自我認(rèn)同，提升各界人士對(duì)工程師的社會(huì)認(rèn)同，引導(dǎo)工程師涵養(yǎng)良好職業(yè)操守，用強(qiáng)大的精神力量為工程科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。

哲匠熙百工，日月被光澤。中華民族是勤勞智慧的民族，為人類文明的進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)，近代以來更是涌現(xiàn)出以詹天佑、茅以升、錢學(xué)森、吳良鏞、朱光亞等為代表的一大批國(guó)際著名工程師。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，外部環(huán)境更趨不穩(wěn)定不確定，面臨難得的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，要進(jìn)一步凝聚廣大卓越工程師為推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)力量。

2021年3月18日，中國(guó)工程師聯(lián)合體正式成立，作為我國(guó)綜合性工程師組織，聯(lián)合體需要廣泛凝聚工程科技界、產(chǎn)業(yè)界、工程科技社團(tuán)等社會(huì)各方，團(tuán)結(jié)號(hào)召?gòu)V大卓越工程師堅(jiān)持“四個(gè)面向”積極投身工程科技創(chuàng)新，充分激發(fā)工程師的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，激勵(lì)更多才俊投身工程，最大化發(fā)揮工程師群體的智慧，為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中作出更大貢獻(xiàn)。