京郊之野 一路芬芳

文/圖|北京市交通委員會

黨的十八大以來，北京市推進農村公路發展從規模速度型向質量效益型轉變，加大農村公路養護投入，累計投入縣鄉村道養護資金182億元，農村公路每年每公里養護資金投入達12萬元。

按照《北京市公路條例》，北京農村公路中的縣道由北京市交通委員會（以下簡稱“市交通委”）管理，鄉道和村道的管理主體為各區政府。截至目前，北京農村公路總里程約1.68萬公里，占全市公路總里程的75%。如果把國道和市道比作大動脈，那農村公路就屬于支脈和毛細血管，延伸到了鄉村的每一個角落，包括通州、順義、懷柔、密云、平谷、大興、房山、門頭溝、昌平、延慶十區，其中房山最多，有2480公里，大興和順義次之，有2300余公里，最少的門頭溝也有665公里農村公路。

著力完善基礎網絡 努力實現“建設好”

黨的十八大以來，北京農村公路建設力度不減。通過持續不斷地新改擴建，農村公路路網結構進一步優化，已成為整體路網的重要組成部分，是主干路網的補充和延伸，交通疏導作用進一步增強，平原村莊30分鐘至新城、山區村莊60分鐘至新城的路網可達性基本實現，農民出行更加便利。

等級和結構進一步提升

“十三五”期間，北京將農村公路中的砂石路面全部改造為高級鋪裝路面，同時實施水泥路面“白改黑”工程，持續提升瀝青路面比例，進一步提高行車舒適性。目前，北京農村公路全部為四級及以上等級公路，鄉鎮全部通達三級及以上公路，路網連通率不斷提高，農村公路通達深度和通達質量持續提升。

不斷完善規劃標準體系

北京制定了《北京市城鄉交通一體化發展規劃》《“十三五”“四好農村路”發展規劃》《“十四五”“四好農村路”發展規劃》等發展規劃，以及《北京市農村公路新改建專項規劃》《北京市農村地區客運場站布局規劃》等專項規劃；出臺了《北京市農村公路技術狀況評定規范》《北京市農村公路設計導則》《北京市鄉村交通規劃設計標準》等地方標準，進一步完善了農村交通規劃標準體系。

實施安全生命防護工程

為貫徹落實國務院要求，北京制定了《北京市公路安全生命防護工程實施方案》，全面排查農村公路并逐年推進治理，共計完善治理農村公路點段約1.97萬處；持續推進農村公路危病橋改造，基本實現危橋“動態清零”；規范農村公路限高限寬設施設置，完成全市700余處農村公路限高限寬設施的規范整治；實施“一燈一帶”工程，在農村公路設置減速帶100余處，進一步提升農村公路安全保障能力。

窄路加寬、水毀恢復重建

北京實施了農村公路“窄路加寬”，并將其納入了“四好農村路”建設“十大工程”。2021年實施鄉村公路“窄路加寬”（修建錯車道）200余公里，創歷年新高。近十年來，市區各級投資近20億元，開展農村公路水毀恢復重建，提升農村公路安全水平。

著力完善體制機制全力實現“管理好”

北京高度重視“四好農村路”工作，先后出臺了《北京市實施鄉村振興戰略規劃》《北京市鄉鎮職責規定》《北京市提升農村人居環境建設美麗鄉村行動方案》《北京市全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》《北京市“十四五”時期交通發展建設規劃》等文件，進一步強化頂層設計，部署全市推進“四好農村路”高質量發展。

進一步強化制度建設

以首都全面建成小康社會和實施鄉村振興戰略總體要求為引領，北京制定了《北京市推進“四好農村路”建設的實施意見》，進一步完善“四好農村路”制度建設。制定《北京市深化鄉村公路管理養護體制改革實施方案》，督促各區出臺落實方案，為建立權責清晰、齊抓共管的鄉村公路管理養護體制機制提供政策保障。

推廣農村公路“路長制”

北京制定了推廣農村公路“路長制”的指導意見，推動建立農村公路三級“路長制”，促進建立更加完善清晰的養護管理分級責任體系。截至目前，北京共設置各級“路長”3096名，設立“路長制”公示牌5993個。推動開發“路長制”監管應用軟件，通過信息化手段推進“路長制”落地實施。通過實施“路長制”，進一步壓實了主體責任，促進了部門間協同聯動，鄉村公路治理成效更加顯著。通州區推廣“路長制”經驗入選交通部典型案例。

不斷完善監督考核體系

北京在全國率先采用農村公路專用檢測車對鄉村公路進行系統檢測，率先實施農村公路技術狀況（MQI）系統檢測評定。在各區全面自檢的基礎上，市級列支專門經費，每年按照一定比例實施市級抽檢，近十年來共計抽檢鄉村公路2.5萬公里。以鄉村公路技術狀況和郊區客運服務質量等指標為基礎，建立“四好農村路”綜合考核指標體系，推進“四好農村路”建設納入市對區政府考核，通過美麗鄉村建設、人居環境整治、實施鄉村振興戰略等促進工作落實。

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通州農村公路“路長制”典型案例

近年來，通州制定出臺了全區農村公路“路長制”實施方案,確定了全區農村公路“路長制”工作領導小組組成人員，進一步強化了“路長制”工作的組織領導。同時，根據“分級管理、屬地負責”的原則，設立區、鄉(鎮)兩級組織管理體系，各級分設路長及路長辦公室。為確保“路長制”各項工作有序進行，通州從巡視內容及標準、人員打卡頻率、信息變更三方面進行制度建設，規范各項工作要求。

通州依靠信息化手段支撐農村公路“路長制”有效運行，搭建了“路長制”管理平臺，完善了農村公路管理巡檢系統，推進了一路一橋一檔信息化管理平臺建設。同時，為解決基層巡視人員能力和經驗不足等問題，多次組織關于“路長制”養護標準手冊、信息化平臺應用等內容的培訓，同時編印培訓教材以指導各鄉鎮人員開展日常工作。

與過去相比，目前通州農村公路的主體責任更加明確，有關部門之間的協同聯動更加順暢，安全問題治理成效更加顯著。

強化智慧農村公路建設

以縣道松閆路改造為試點，結合物聯網、大數據等先進技術應用，通過綜合應用智慧路樁、“平安花”監測預警和氣象監測等系統，打造智慧農村公路樣板，提升道路安全水平，為冬奧會順利舉辦提供保障。推進“村村通公交”線路接入“北京交通”實時公交系統，提高公交線路手機到站實時查詢覆蓋率，方便農村居民出行。

示范引領促進全面發展

以城鄉交通運輸一體化、“四好農村路”示范縣和示范路創建為契機，典型引路、示范引領開展工作，促進全市“四好農村路”工作全面提升。通州區、順義區榮獲“四好農村路”全國示范縣稱號，懷柔區獲得首批全國城鄉交通運輸一體化示范縣稱號，密云水庫南線獲評全國“十大最美農村路”，延慶區大西路獲評全國“最美鄉村路”。

有路必養養必到位 著力實現“養護好”

市交通委堅持“建設是發展，養護管理也是發展”的工作理念，不斷增加養護工程投資，實現了所有農村公路的經常性養護，養護工程實施比例保持在5%以上，近十年來共計實施農村公路大修工程7000公里，中等路以上比例不斷提升，在2016年達到90%以上并保持穩定，優良路率比例逐年上升，全市農村公路路況處于良好狀態。

打造宜居宜業宜游美麗鄉村路

助力美麗鄉村建設，配合農村人居環境整治，開展“美麗鄉村路”示范創建，兩年來共打造美麗鄉村示范路138條，全市評選“最美鄉村路”32條。“美麗鄉村路”創建活動在社會各界引起了較大反響，對京郊農家樂、民宿等鄉村休閑旅游起到了很好的帶動作用，對提振首都鄉村經濟發展起到了積極促進作用。

提高養護費用測算標準

為保障農村公路養護資金，北京制定了《鄉村公路養護管理費用定額測算標準》，將鄉村公路日常維護費定額標準提升至原來的2.5倍，大修工程費測算標準提升至原來的2倍。

推進鄉村公路專業養護

北京制定了《北京市鄉村公路專業化養護指導意見》，以門頭溝區直接管理模式、通州區監督管理模式和順義區混合管理模式為樣本，推廣農村公路專業化養護。推動從養護工程到日常養護的全方位專業化養護，使農村公路養護質量得到進一步提升。根據交通運輸部出臺的《農村公路養護技術規范》等標準，將養護工程按照日常養護、養護工程（預防養護、修復養護、專項養護和應急養護）分類，進一步規范農村公路年度養護計劃備案流程。

提升養護管理決策水平

北京采用農村公路專用檢測車檢測農村公路路面使用性能指數（PQI），依托“農村交通統計與監管信息系統”，綜合分析檢測結果，并以年度檢測結果為依據，探索建立農村公路養護管理科學決策體系，進一步提高農村公路養護科學決策水平。

拓寬就業渠道精準幫扶

北京積極創新農民就地就近就業路徑，招聘沿線村民3300余人從事農村公路日常養護工作，通過吸納低收入農戶勞動力參與鄉村公路日常養護等公益事業，進一步拓寬了低收入農戶就業渠道。近十年來，市區各級投資超過4億元用于少數民族地區鄉村公路建養，對低收入民族鄉村通村公路進行修繕，增加“村村通公交”班次，促進少數民族鄉村地區群眾增收和地方經濟發展。

組織農村公路志愿幫扶

按照交通運輸部要求，北京連續四年組織開展農村公路質量檢測幫扶“兩服務一培訓”工作，全方位支援各區農村公路建設。2021年服務10個遠郊區、57個工程項目，沿線服務75個村落、57個鄉鎮，服務群眾數量16萬余人次。

服務首都城鄉經濟社會發展努力實現“運營好”

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2021年度“十大最美農村路”——北京市密云區密云水庫南線

北京市密云水庫南線是一條縣級公路，1959年建成通車，由密云水庫指揮部負責修建，1981年改建為瀝青混凝土路面。水庫南線、密古路、興陽線、密關路構成圍繞水庫一條110公里長的環湖公路，其中水庫南線公路全線技術狀況良好，路側植被茂密，沿線四季風景各異，春天百花齊放，夏季碧水藍天，秋日楓紅遍野，冬天銀裝素裹，路域環境非常優美。路線起點溪翁莊鎮水庫賓館，向東經蕎麥峪、石馬峪、九松山、堿廠，終點至密古路的黃各莊村南，全長23.87公里。途經溪翁莊、穆家峪2個鄉鎮，沿線銜接石馬峪、閣老峪和九松山等33個村，將金叵羅、魚街、蕎麥宴、云佛山滑雪場和日光山谷等沿線民宿、旅游資源串珠成鏈，形成一條頗具規模的旅游產業鏈。北京市密云水庫南線帶動了水庫南線沿線村鎮的經濟增長，促進密云經濟社會發展，實現了沿途山、湖、漁、路和諧交融。

在市級主管領導盧彥副市長親自調度和協調下，北京按照“村委會距站點小于2公里”的標準，以“釘釘子”精神推進“村村通公交”工作，在建國70周年前按照新標準實現了所有建制村“村村通公交”，提前一年完成國務院“村村通客車”任務目標。

推進京津冀毗鄰區域客運班線公交化改革

北京出臺了指導意見，協調京津冀三方有關部門，通過整備硬件設施、完善軟件條件和下放審批權等措施，完成了平谷至天津、河北的多條客運班線的公交化改造。

不斷提升“村村通公交”服務質量

北京通過12345 熱線監督等方式，不斷提升服務質量；通過郊區客運千分制考核，強化郊區客運安全管理；通過公交線路開、調、延，進一步方便農村群眾出行；推進安裝駕駛區防護隔離設施。目前，北京“村村通”運營車輛中55%以上已安裝駕駛區防護隔離設施。

提升城鄉交通運輸一體化發展水平

以交通運輸部每年組織的城鄉交通運輸一體化發展水平評價為契機，北京不斷補齊短板，持續提升城鄉交通運輸一體化發展水平，在歷次評價中各涉農區都被評為最高等級5A，北京市總體評分為5A，得分在全國名列前茅。

完善農村物流體系

北京構建郵政惠農生態，打造了郵政助力鄉村振興特色服務模式，組織涉農區郵政公司與轄區內農業合作社開展合作。門頭溝區郵政局成立惠農合作項目工作專班,制定惠農合作項目實施方案，與6家農業合作社簽訂了寄遞協議；通州郵政公司布局產地倉儲、銷地倉儲，創建區域級倉配處理中心、組建同城專網，完善區級物流節點功能布局，進一步增強末端投遞能力。通過實施交郵合作、交農合作等融合發展，不斷完善農村三級物流體系。

“十四五”時期，北京“四好農村路”建設處于歷史性窗口期和戰略性機遇期，也處于轉型升級的關鍵階段。下一步，市交通委將立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，加快推動農村公路向質量效益型轉變，充分發揮農村公路在引領城鎮發展、優化農村布局、支撐農業農村現代化等方面的作用，深刻把握“四好農村路”高質量發展的新形勢新要求，為首都實現鄉村全面振興做好先行。