鋪就四好農村路 鄉村振興加速度

文/圖 黑龍江省公路事業發展中心 楊澤眾

近年來，黑龍江全省農村交通運輸基礎設施建設呈現新局面。

為進一步推進“四好農村路”由典型引領向全域達標轉變，推動“四好農村路”高質量發展，近年來，黑龍江省科學謀劃，合理布局，深入推進全省農村公路基礎設施建設，積極探索農村公路管理養護發展方向，全力提升農村公路交通運輸服務能力和水平，為全面實現鄉村振興提供堅強保障，助力農民農村共同富裕。

穩字當頭 發展呈現新局面

路網建設穩步推進

2021年農村公路建設4029公里，完成目標的103.23%；建設農村公路危橋940座，完工772座，占年度目標的154.4%；完成農村公路安全生命防護工程1232公里，占年度目標的151.27%。目前全省農村公路總里程12.3萬公里，等級公路比例占88.6%，891個鄉鎮通暢率100%，8974個建制村通暢率99.99%，基本形成安全通暢、便捷高效的農村路網，農村交通基礎設施和整體安全性得到明顯改善，助力鞏固攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

管理機制逐步夯實

地方政府履職盡責意識不斷增強，逐步推進農村公路養護體制改革，著力推行農村公路“路長制”。黑龍江全省現有縣區級農村公路管養機構95個，鄉（鎮）設農村公路管理所493個，設置養護工區112個，縣、鄉級農村公路管理機構設置率達到100%，81個縣（市、區）將農村公路管理人員工資和經費納入地方政府財政預算，占比85%，68個縣（市、區）將農村公路日常養護經費納入地方政府財政預算，占比72%。除各市（地）轄區外，所有縣（市）因地制宜出臺了“路長制”實施方案，建立責任清單，落實管理職責，初步建立起農村公路管理長效機制。

養管水平穩步提升

按照“年均養護工程比例不低于養護里程5%”的要求，黑龍江全省2021年實施養護工程5776.56公里，養護工程計劃重點安排路面及橋涵的修復性養護，恢復原路使用功能，傾向區域內重要的產業路、學校路、旅游路等，實現年均農村公路優良路率增長不低于3%，預計到2022年底農村公路優良中等路率達到75%。同時日常養護管理水平不斷提升，全省農村公路列養率達到100%。

目前，黑龍江省已經基本形成安全通暢、便捷高效的農村路網。

目前，黑龍江省已經初步建立起農村公路管理長效機制。

運營情況持續向好。黑龍江全省具備條件的鄉鎮和建制村通客車率持續保持100%。2021年全省農村客運站共1578個,其中三級客運站以上47個。農村客運線路4454條,平均日發班次16838.1班次,農村旅輸客運量8280.36萬人,客運周轉量272380.65萬人公里。全省農村貨運基礎設施條件不斷改善，縣、鄉、村三級網絡初具規模，其中全省具有一定規模的貨運站95個，“農村電商”“交郵合作”等新型物流業態融合發展，促進農村客運站向綜合服務站發展,積極構建資源共享、信息互通、便利高效的城鄉運輸站場綜合服務體系。

穩中求進 引領建養高質量

夯實政府主體責任 完善政策頂層設計

黑龍江省委、省政府印發《黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（黑政辦規〔2020〕14號），進一步鞏固了農村公路管理養護體制基礎，明確“四好農村路”建設目標和任務，促進全省農村公路管理養護體制改革，夯實縣級政府主體責任；黑龍江省交通運輸廳聯合財政廳、農業農村廳、省鄉村振興局，聚焦突出問題，著力完善推進全省“四好農村路”建設政策機制等頂層設計，制定出臺了《黑龍江省“四好農村路”示范創建考核工作意見》。

為全面推行農村公路“路長制”實施，黑龍江省還出臺了《黑龍江省交通運輸廳關于推行農村公路“路長制”的指導意見》，理順“總路長+三級路長”職責分工，壓實責任主體，將“路長制”納入年度省級鄉村振興戰略績效考核，實行分級負責制，給各市（地）級政府打分，提升各級政府重視程度。

聚焦重點任務 確保工作落到實處

堅持把服務民生，解決人民群眾特別是農民群眾出行難問題作為工作重點，堅持以服務鄉村振興為出發點，黑龍江省結合交通運輸部交通扶貧和“暢通安全工程”建設發展需求，與農業農村、水利等涉農規劃相融合，強化農村公路與特色產業、旅游產業相銜接，與重要資源產地和旅游景區相銜接。同時，制定出臺《黑龍江省交通運輸廳關于建立交通運輸領域重點任務“四個體系”的實施意見》，建立領導責任、工作推進、考核評價、督導問責“四個體系”，全面踐行“早快準嚴細實”工作標準，嚴格抓落實責任、完善抓落實機制、強化抓落實舉措，抓牢交通領域綜合交通基礎設施建設、保障交通行駛安全穩定、提升交通服務民生水平等重點任務，筑牢鄉村振興基礎。

健全機制 管理體制長效發展

目前，黑龍江全省的農村公路列養率達到100%。

黑龍江省制定出臺《黑龍江省農村公路養護管理辦法》《農村公路管理養護工作考核評比辦法》等一系列配套制度和措施，做到責權分工清晰、推進措施有效、量化考核嚴格、問責機制落靠，更好地發揮管理體系的職能作用，為全省開展好農村公路養護管理工作提供了強有力的政策支撐，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管、長效發展的工作局面。

加強投入保障 扎實推進養護工作

按照《黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》的要求，結合黑龍江省級財政直撥付到縣級財政制度，黑龍江省安排縣、鄉、村級公路的日常養護資金分別為不低于每公里10000元、5000元和3000元，省級財政承擔40%、縣級財政承擔60%，保證農村公路列養率達到100%。同時為提升總體路況水平，建立了1.8萬公里的次差路項目庫，年均計劃實施養護工程消滅次差等路，并建立與農村公路里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制及獎懲措施，推動資金政策落地見效。

突出示范引領 逐步實現全域達標

黑龍江省全面開展“四好農村路”示范縣創建復核考評工作，截至2022年創建10個國家級示范縣、24個省級示范縣，積極鼓勵有條件的地區申報全國和省級“四好農村路”示范縣，創建形成了一批經驗突出、可學可鑒、模式成熟的“四好農村路”示范典型，逐步推進“四好農村路”區域示范引領向全域達標轉變。

同時，持續開展“美麗農村路”和“示范鄉（鎮）、村”建設，年度創建2000公里的美麗農村路，具備條件的地區開展“示范鄉（鎮）、村”建設，提升農村公路路域環境及交通運輸綜合服務水平。

為大力發展“農村公路+”模式，黑龍江省還挖掘農村公路“路衍經濟”，推進“一站式”便民服務，整合利用現有設施和場地，完善村級綜合服務站點,提高村級綜合服務設施覆蓋率，有效利用客貨場站、養護道班等設施，拓展功能，合理利用，降低運營成本。在小型交通基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，開發“四好農村路”公益性崗位，拓寬了脫貧人口和農村就業困難人員就業渠道，已累計6000余人受益，助力3086人脫貧。

發揮行業優勢 確保群眾出行好

黑龍江全省各縣（市、區）把建設“四好農村路”與推進鄉村振興結合起來，將“持續鞏固和拓展鄉鎮和建制村100%通客車成果，確保群眾滿意度達標”納入政府工作考核目標同時建立鄉鎮和建制村通客車聯系人制度。每月由專人統計各地通車情況，持續完善黑龍江省建制村通客車臺賬；每季度調查農村客運群眾滿意度,對于滿意度不達標的地市,黑龍江省交通運輸廳予以通報。此項創新舉措加強了農村客運服務質量的監督,滿足了全省農村群眾安全、經濟、便捷的出行需求，讓黑龍江省農村道路運輸由“走得了”轉變為“走得好”。

勇毅前行 續寫時代新篇章

體現高質量

為適應農村交通需求結構升級需要，黑龍江省將高質量要求貫穿“四好農村路”和鄉村產業路、旅游路、資源路設計、施工、管理、養護、運營等環節，加快建立以質量為核心的信用評價體系，推動農村公路質量監管“全覆蓋”，提升農村公路建設質量和服務品質，推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，加快農村公路發展從規模速度型向質量效益型轉變。

堅持高標準

健全完善農村公路規章制度，形成涵蓋各方面、各環節的系統化、高標準的制度規范，切實為農村公路工作提供有效支撐。加快構建“路聯管、路全管、路共管、路常管”的管理體系，不斷提升農村公路管理水平。

建好綠色路

將生態優先、綠色發展理念融入農村公路建設、管理、養護全過程之中，節約集約利用資源,嚴守生態保護紅線，推廣運用綠色節能的新材料、新技術、新工藝、新裝備，確保最小程度破壞、最大限度保護、最強力度恢復，促進公路與自然生態系統協調共生、和諧共處。

念好富民經

在農村公路小型交通基礎設施建設領域推廣以工代賑，堅持就地取材、就地用工，進一步開發更多公益性崗位，吸納當地勞動力參與建設、管理和養護，為沿線農民群眾提供更多就業崗位，保障農村公路與產業、旅游、文化融合發展，實現因路而興、因路而富。

搭好運輸線。

提升農村道路運輸信息化服務水平,通過動態監控手段,提高農村運輸監督水平,提升農村道路運輸服務質量。加強農村客運安全監管，建立農村客運考核機制和服務質量規范考評機制。將行政村動態通客車率、農村客運投訴舉報情況、農村客運惠民政策落實、農村客運安全與市場監管、農村客運服務質量等情況納入相關考核指標，推動農村客運各項政策措施落到實處，促進農村客運大發展和服務質量大提升。提高農村道路客運保障能力,克服疫情因素影響,引導地方采取財政補貼、政府購買服務等方式彌補企業虧損，優化資源配置,優化線路配置，提升運營企業的積極性。

推動信息化

推進數字技術與農村公路深度融合，把科技手段全面運用到農村公路的建、管、養、運四個方面，逐步推動農村公路數字化發展，實現資源整合共享，完善信息化監管服務功能，深入融合實施“互聯網+”“農村公路+”，加強信息技術應用。

守住安全線

立足于提升安全水平，壓實安全生產責任，嚴格落實“三同時”制度，構筑農村公路安全監管體系。扎實開展安全“消?！毙袆?，持續推進農村公路安全生命防護工程、危橋改造、“千燈萬帶”示范工程，深入排查各類安全隱患，嚴把農村公路客貨安全關，堅決守住安全生產底線。

把好廉潔關

實施陽光作業，項目立項、工程設計、工程招標、建設施工、資金管理等各環節做到依法合規、公開透明。把廉潔自律各項要求貫穿到農村公路建設和管理全過程，建立健全工程廉潔預防監督機制，大力推行“七公開”制度，自覺接受各方面監督，將農村公路建設成為陽光工程、廉潔工程。

四好農村路”建設加快了黑龍江省農村交通基礎設施發展進度，帶動了農村經濟，改善了人居環境，打贏了脫貧攻堅戰。