鋪就四好農(nóng)村路 鄉(xiāng)村振興加速度

文/圖 黑龍江省公路事業(yè)發(fā)展中心 楊澤眾

近年來，黑龍江全省農(nóng)村交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)新局面。

為進一步推進“四好農(nóng)村路”由典型引領(lǐng)向全域達標(biāo)轉(zhuǎn)變，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，近年來，黑龍江省科學(xué)謀劃，合理布局，深入推進全省農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護發(fā)展方向，全力提升農(nóng)村公路交通運輸服務(wù)能力和水平，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供堅強保障，助力農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

穩(wěn)字當(dāng)頭 發(fā)展呈現(xiàn)新局面

路網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進

2021年農(nóng)村公路建設(shè)4029公里，完成目標(biāo)的103.23%；建設(shè)農(nóng)村公路危橋940座，完工772座，占年度目標(biāo)的154.4%；完成農(nóng)村公路安全生命防護工程1232公里，占年度目標(biāo)的151.27%。目前全省農(nóng)村公路總里程12.3萬公里，等級公路比例占88.6%，891個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率100%，8974個建制村通暢率99.99%，基本形成安全通暢、便捷高效的農(nóng)村路網(wǎng)，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和整體安全性得到明顯改善，助力鞏固攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

管理機制逐步夯實

地方政府履職盡責(zé)意識不斷增強，逐步推進農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革，著力推行農(nóng)村公路“路長制”。黑龍江全省現(xiàn)有縣區(qū)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)95個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)農(nóng)村公路管理所493個，設(shè)置養(yǎng)護工區(qū)112個，縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率達到100%，81個縣（市、區(qū)）將農(nóng)村公路管理人員工資和經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算，占比85%，68個縣（市、區(qū)）將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算，占比72%。除各市（地）轄區(qū)外，所有縣（市）因地制宜出臺了“路長制”實施方案，建立責(zé)任清單，落實管理職責(zé)，初步建立起農(nóng)村公路管理長效機制。

養(yǎng)管水平穩(wěn)步提升

按照“年均養(yǎng)護工程比例不低于養(yǎng)護里程5%”的要求，黑龍江全省2021年實施養(yǎng)護工程5776.56公里，養(yǎng)護工程計劃重點安排路面及橋涵的修復(fù)性養(yǎng)護，恢復(fù)原路使用功能，傾向區(qū)域內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)路、學(xué)校路、旅游路等，實現(xiàn)年均農(nóng)村公路優(yōu)良路率增長不低于3%，預(yù)計到2022年底農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率達到75%。同時日常養(yǎng)護管理水平不斷提升，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。

目前，黑龍江省已經(jīng)基本形成安全通暢、便捷高效的農(nóng)村路網(wǎng)。

目前，黑龍江省已經(jīng)初步建立起農(nóng)村公路管理長效機制。

運營情況持續(xù)向好。黑龍江全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率持續(xù)保持100%。2021年全省農(nóng)村客運站共1578個,其中三級客運站以上47個。農(nóng)村客運線路4454條,平均日發(fā)班次16838.1班次,農(nóng)村旅輸客運量8280.36萬人,客運周轉(zhuǎn)量272380.65萬人公里。全省農(nóng)村貨運基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，其中全省具有一定規(guī)模的貨運站95個，“農(nóng)村電商”“交郵合作”等新型物流業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進農(nóng)村客運站向綜合服務(wù)站發(fā)展,積極構(gòu)建資源共享、信息互通、便利高效的城鄉(xiāng)運輸站場綜合服務(wù)體系。

穩(wěn)中求進 引領(lǐng)建養(yǎng)高質(zhì)量

夯實政府主體責(zé)任 完善政策頂層設(shè)計

黑龍江省委、省政府印發(fā)《黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（黑政辦規(guī)〔2020〕14號），進一步鞏固了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制基礎(chǔ)，明確“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，促進全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，夯實縣級政府主體責(zé)任；黑龍江省交通運輸廳聯(lián)合財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，聚焦突出問題，著力完善推進全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)政策機制等頂層設(shè)計，制定出臺了《黑龍江省“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建考核工作意見》。

為全面推行農(nóng)村公路“路長制”實施，黑龍江省還出臺了《黑龍江省交通運輸廳關(guān)于推行農(nóng)村公路“路長制”的指導(dǎo)意見》，理順“總路長+三級路長”職責(zé)分工，壓實責(zé)任主體，將“路長制”納入年度省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略績效考核，實行分級負(fù)責(zé)制，給各市（地）級政府打分，提升各級政府重視程度。

聚焦重點任務(wù) 確保工作落到實處

堅持把服務(wù)民生，解決人民群眾特別是農(nóng)民群眾出行難問題作為工作重點，堅持以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為出發(fā)點，黑龍江省結(jié)合交通運輸部交通扶貧和“暢通安全工程”建設(shè)發(fā)展需求，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等涉農(nóng)規(guī)劃相融合，強化農(nóng)村公路與特色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)相銜接，與重要資源產(chǎn)地和旅游景區(qū)相銜接。同時，制定出臺《黑龍江省交通運輸廳關(guān)于建立交通運輸領(lǐng)域重點任務(wù)“四個體系”的實施意見》，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進、考核評價、督導(dǎo)問責(zé)“四個體系”，全面踐行“早快準(zhǔn)嚴(yán)細(xì)實”工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格抓落實責(zé)任、完善抓落實機制、強化抓落實舉措，抓牢交通領(lǐng)域綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障交通行駛安全穩(wěn)定、提升交通服務(wù)民生水平等重點任務(wù)，筑牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

健全機制 管理體制長效發(fā)展

目前，黑龍江全省的農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。

黑龍江省制定出臺《黑龍江省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作考核評比辦法》等一系列配套制度和措施，做到責(zé)權(quán)分工清晰、推進措施有效、量化考核嚴(yán)格、問責(zé)機制落靠，更好地發(fā)揮管理體系的職能作用，為全省開展好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作提供了強有力的政策支撐，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管、長效發(fā)展的工作局面。

加強投入保障 扎實推進養(yǎng)護工作

按照《黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》的要求，結(jié)合黑龍江省級財政直撥付到縣級財政制度，黑龍江省安排縣、鄉(xiāng)、村級公路的日常養(yǎng)護資金分別為不低于每公里10000元、5000元和3000元，省級財政承擔(dān)40%、縣級財政承擔(dān)60%，保證農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%。同時為提升總體路況水平，建立了1.8萬公里的次差路項目庫，年均計劃實施養(yǎng)護工程消滅次差等路，并建立與農(nóng)村公路里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制及獎懲措施，推動資金政策落地見效。

突出示范引領(lǐng) 逐步實現(xiàn)全域達標(biāo)

黑龍江省全面開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建復(fù)核考評工作，截至2022年創(chuàng)建10個國家級示范縣、24個省級示范縣，積極鼓勵有條件的地區(qū)申報全國和省級“四好農(nóng)村路”示范縣，創(chuàng)建形成了一批經(jīng)驗突出、可學(xué)可鑒、模式成熟的“四好農(nóng)村路”示范典型，逐步推進“四好農(nóng)村路”區(qū)域示范引領(lǐng)向全域達標(biāo)轉(zhuǎn)變。

同時，持續(xù)開展“美麗農(nóng)村路”和“示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”建設(shè)，年度創(chuàng)建2000公里的美麗農(nóng)村路，具備條件的地區(qū)開展“示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”建設(shè)，提升農(nóng)村公路路域環(huán)境及交通運輸綜合服務(wù)水平。

為大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，黑龍江省還挖掘農(nóng)村公路“路衍經(jīng)濟”，推進“一站式”便民服務(wù)，整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，完善村級綜合服務(wù)站點,提高村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，有效利用客貨場站、養(yǎng)護道班等設(shè)施，拓展功能，合理利用，降低運營成本。在小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，開發(fā)“四好農(nóng)村路”公益性崗位，拓寬了脫貧人口和農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)渠道，已累計6000余人受益，助力3086人脫貧。

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢 確保群眾出行好

黑龍江全省各縣（市、區(qū)）把建設(shè)“四好農(nóng)村路”與推進鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，將“持續(xù)鞏固和拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通客車成果，確保群眾滿意度達標(biāo)”納入政府工作考核目標(biāo)同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車聯(lián)系人制度。每月由專人統(tǒng)計各地通車情況，持續(xù)完善黑龍江省建制村通客車臺賬；每季度調(diào)查農(nóng)村客運群眾滿意度,對于滿意度不達標(biāo)的地市,黑龍江省交通運輸廳予以通報。此項創(chuàng)新舉措加強了農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督,滿足了全省農(nóng)村群眾安全、經(jīng)濟、便捷的出行需求，讓黑龍江省農(nóng)村道路運輸由“走得了”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白叩煤谩薄?/p>

勇毅前行 續(xù)寫時代新篇章

體現(xiàn)高質(zhì)量

為適應(yīng)農(nóng)村交通需求結(jié)構(gòu)升級需要，黑龍江省將高質(zhì)量要求貫穿“四好農(nóng)村路”和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路設(shè)計、施工、管理、養(yǎng)護、運營等環(huán)節(jié)，加快建立以質(zhì)量為核心的信用評價體系，推動農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管“全覆蓋”，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)，推動農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

堅持高標(biāo)準(zhǔn)

健全完善農(nóng)村公路規(guī)章制度，形成涵蓋各方面、各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化、高標(biāo)準(zhǔn)的制度規(guī)范，切實為農(nóng)村公路工作提供有效支撐。加快構(gòu)建“路聯(lián)管、路全管、路共管、路常管”的管理體系，不斷提升農(nóng)村公路管理水平。

建好綠色路

將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護全過程之中，節(jié)約集約利用資源,嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，推廣運用綠色節(jié)能的新材料、新技術(shù)、新工藝、新裝備，確保最小程度破壞、最大限度保護、最強力度恢復(fù)，促進公路與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生、和諧共處。

念好富民經(jīng)

在農(nóng)村公路小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，堅持就地取材、就地用工，進一步開發(fā)更多公益性崗位，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿⑴c建設(shè)、管理和養(yǎng)護，為沿線農(nóng)民群眾提供更多就業(yè)崗位，保障農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展，實現(xiàn)因路而興、因路而富。

搭好運輸線。

提升農(nóng)村道路運輸信息化服務(wù)水平,通過動態(tài)監(jiān)控手段,提高農(nóng)村運輸監(jiān)督水平,提升農(nóng)村道路運輸服務(wù)質(zhì)量。加強農(nóng)村客運安全監(jiān)管，建立農(nóng)村客運考核機制和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范考評機制。將行政村動態(tài)通客車率、農(nóng)村客運投訴舉報情況、農(nóng)村客運惠民政策落實、農(nóng)村客運安全與市場監(jiān)管、農(nóng)村客運服務(wù)質(zhì)量等情況納入相關(guān)考核指標(biāo)，推動農(nóng)村客運各項政策措施落到實處，促進農(nóng)村客運大發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量大提升。提高農(nóng)村道路客運保障能力,克服疫情因素影響,引導(dǎo)地方采取財政補貼、政府購買服務(wù)等方式彌補企業(yè)虧損，優(yōu)化資源配置,優(yōu)化線路配置，提升運營企業(yè)的積極性。

推動信息化

推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村公路深度融合，把科技手段全面運用到農(nóng)村公路的建、管、養(yǎng)、運四個方面，逐步推動農(nóng)村公路數(shù)字化發(fā)展，實現(xiàn)資源整合共享，完善信息化監(jiān)管服務(wù)功能，深入融合實施“互聯(lián)網(wǎng)+”“農(nóng)村公路+”，加強信息技術(shù)應(yīng)用。

守住安全線

立足于提升安全水平，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實“三同時”制度，構(gòu)筑農(nóng)村公路安全監(jiān)管體系。扎實開展安全“消危”行動，持續(xù)推進農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造、“千燈萬帶”示范工程，深入排查各類安全隱患，嚴(yán)把農(nóng)村公路客貨安全關(guān)，堅決守住安全生產(chǎn)底線。

把好廉潔關(guān)

實施陽光作業(yè)，項目立項、工程設(shè)計、工程招標(biāo)、建設(shè)施工、資金管理等各環(huán)節(jié)做到依法合規(guī)、公開透明。把廉潔自律各項要求貫穿到農(nóng)村公路建設(shè)和管理全過程，建立健全工程廉潔預(yù)防監(jiān)督機制，大力推行“七公開”制度，自覺接受各方面監(jiān)督，將農(nóng)村公路建設(shè)成為陽光工程、廉潔工程。

四好農(nóng)村路”建設(shè)加快了黑龍江省農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展進度，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟，改善了人居環(huán)境，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。