磴口新路伴黃河

文/圖 磴口縣交通運輸局

所在地：內蒙古自治區巴彥淖爾市磴口縣

名稱：內蒙古自治區巴彥淖爾市X714別力蓋廟至磴口公路（磴口段）

里程：22.4公里

編號：X714150822

技術等級：三級公路

起訖點：巴彥淖爾市磴口縣渡口鎮大灘村至磴口縣巴彥高勒鎮

通車時間：2020年

塞北初春，田間地頭萬物更生，楊柳枝芽含苞待放。在內蒙古自治區巴彥淖爾市磴口縣渡口鎮，一條條嶄新的通村路、一塊塊醒目的標志牌、一道道漂亮的標識線、一段段隨路延伸的護欄樁，展示著磴口農村公路的建設成果。在農村公路兩旁，熱火朝天的溫室、大棚、產業園，一張張人們洋溢著幸福的笑臉，構成了一幅路暢人歡、業興民樂的鄉村生活幸福圖景。

巴彥淖爾市縣道X714別力蓋廟至磴口公路，在磴口縣境內長22.4公里（以下簡稱“別磴線磴口段”），是磴口縣城與渡口鎮之間的交通要道。1990年至2005年間，別磴線磴口段還是砂石路，路面破損嚴重，嚴重阻礙沿線村民的出行和生產生活；2005年，別磴線磴口段改建成了低標準的三級瀝青路；2020年，在磴口縣委、縣政府和上級業務部門的堅強領導和大力支持下，磴口縣交通運輸局積極籌措資金3200萬元，按三級公路標準全面改建別磴線磴口段磴口部分。改建后的路基寬8.5米，瀝青混凝土路面寬6.5米，橋涵與路基同寬，沿線設有各類標志牌、警示樁等安全設施，建有交通運輸綜合服務站1處，公路養護道班1所。

別磴線磴口段途經渡口的新地、東地、永勝、南灘等8個行政村，其中永勝、南灘為自治區級貧困村。磴口縣委、縣政府為了取得脫貧攻堅的全面勝利，進一步加大了產業扶貧力度，在別磴線磴口段沿線重點打造了渡口鎮高標準現代農業產業園和城西村花菇種植項目區。別磴線磴口段的改造完工，不僅極大方便了沿線村民的出行，而且有力保障了村民農副產品的外銷調運，打通了為農牧民增收致富的“最后一公里”，讓1.3萬渡口村民充分享受到了農村公路建設帶來的紅利，為鞏固脫貧攻堅成果，接續推進鄉村振興奠定了堅實的交通基礎，為磴口全縣經濟社會發展注入了生機。

別磴線磴口段

“建設好”是基礎路暢民心順 精切建設惠民路

2020年磴口縣委、縣政府以“四好農村路”建設為新的起點，以“四個嚴格”為抓手，科學制定規劃方案，完善政策措施，加大投資力度，把農村公路建設作為全縣經濟工作的重中之重，改造了別磴線磴口段和縣道726線杭錦后旗陜壩鎮至磴口縣原哈騰套海蘇木磴口段，整治了所有超期服役鄉道及村道的“油返砂”問題，極大改善了沿線企業、村民的出行條件。

嚴格規劃設計

磴口縣交通運輸局針對全縣農村公路發展現狀，經多方論證，及時調整路網結構，編制了《磴口縣交通運輸“十四五”規劃》，按照“瞄準行政村、扶持貧困村、打通旅游區、服務產業園”的總體原則，規劃通村路、布局產業路、發展園區路、建設旅游路。同時，把硬化的觸角向人口較多的自然村組延伸，推進農村公路覆蓋范圍越拓越寬、通達深度越延越遠、經緯線條越織越密。

嚴格資金管理

資金問題始終是制約農村公路發展最大的“瓶頸”，磴口縣政府每年的公共財政收入僅有2億余元。2021年以來，磴口縣交通運輸局通過多方努力，共完成公路交通基礎設施投資4.11億元，完成公路建設286.2公里，涉及續建、新建項目共19個。其中新改擴建、較大自然村和農牧場通硬化路、提質改造185.5公里，窄路加寬、“油返砂”整治、道路安防89.7公里，砂石路11公里，提前超額完成“十三五”規劃目標，實現了農村公路的快速發展。同時，按照“工程計量、審計決算、竣工驗收”的程序管理支付，確保項目資金使用合規合法。

嚴格規范程序

在嚴格落實交通運輸部“七公開”制度基礎上，磴口縣交通運輸局還采取了“群監督”辦法，組織縣交通運輸局農村公路建設工程項目管理辦公室（以下簡稱“農村公路建管辦”）針對每個項目建立一個包括群眾監督員在內的微信群，第一時間反饋施工現場圖片和實況視頻，實現了建設工程項目多年保持“程序零違紀、群眾零上訪、企業零投訴”。

嚴格質量監管

民生工程建設項目備受社會關注，磴口縣交通運輸局成立了農村公路建管辦、公路工程質量監督站，全面加強監管工作。施工期間，監管部門實行“主要領導包片、黨員干部管線、一般職工盯段”的辦法，不留死角、不出空擋，實現了質量監督覆蓋率、項目建設合格率兩個100%。

“管理好”是前提 受益必管護 精細管治民生路

磴口縣交通運輸局重點抓住“四個環節”，在理順管養體制、明確管養職責上做出創新和探索。

明確主體責任

2020年，磴口縣人民政府出臺了《磴口縣農村牧區公路管理養護體制改革實施方案》《磴口縣農村公路路長制實施方案》《磴口縣農村公路養護管理辦法》等規范性文件，明確了農村公路管養的主體責任及工作職責等。同時，磴口縣政府主導全面完成了鎮村級公路向鎮村的移交，構建起了“縣道有中心、鄉村有站所”的管理體系，并落實縣、鎮、村三級“路長制”，把“四好農村路”工作納入年度責任目標考核，實行嚴格考評。

部門通力協作

近年來，磴口縣委、縣政府制定了《磴口縣車輛超限超載集中治理工作實施方案》，成立了以磴口縣縣長任總指揮，交通、公安、交警、運管、路政執法監察等部門為成員的磴口縣車輛超限超載聯合執法集中整治專項行動指揮部，明確了整治重點、目標責任及時限要求等，形成了信息共享、溝通順暢的工作協調調度機制。掛牌成立了交通運輸綜合行政執法局，后改為交通運輸綜合行政執法大隊，整合執法隊伍，設立了路政執法中隊、地方海事執法中隊、質量監督中隊，進一步強化了執法力度。同時，鎮村兩級綜合行政執法部門都在重點管轄路段設置了限高限寬設施，全面加強路政管理工作，有效延長了公路使用壽命，保護了建設成果。

整治路域環境

磴口縣政府出臺了《磴口縣農村公路路域環境綜合整治實施方案》，重點整治私搭亂建、違法堆放、占道經營、涉路施工等行為，全面清理路域內草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志標牌，并按照“暢安舒美”的要求，實現了農村公路綠化率55%以上，將農村公路建設成為鄉村綠色生態長廊。

建立村規民約

2020年，磴口縣全面推行三級“路長制”，大力整治農村牧區公路路域環境，統籌綠化美化工作。截至2022年底，具備條件的農村牧區公路已全部實現路田分離、路宅分離，打造了暢安舒美的通行環境。

“養護好”是保障 創新出思路 精心養好暢安路

2021年底，磴口縣農村公路總里程達到1970.5公里，其中縣道250.6公里、鄉道280.6公里、村道1439.3公里。磴口縣交通運輸局因地制宜探索形成了“縣道專業化養護、鄉道社會化養護、村道公益性崗位養護”等多元化運行模式，“四措并舉”，建立長效機制，實現了有路必養的專群結合養護運行機制。

建立政府推動的投資機制

2019年磴口縣政府開展常務會議專題研究，將建設監管經費、管護經費和人員工資全額列入縣財政，2020年開始每年預算支出的農村公路日常養護資金都不少于300萬元，并按收入增量的5%逐年遞增，形成了政府財政資金兜底的保障機制。

探索鎮村主動的養護模式

按照“有路必養”的要求，從2020年開始，磴口縣交通運輸局將農村公路養護工作與美麗鄉村長效管理機制相結合，組建了572名鎮村監管員、護路員隊伍，改變了以往的以鄉村自養或集中整修為主的方式，有效解決了小型水毀、路面保潔、路肩整修、雪天防滑等一般性日常養護問題。

別磴線磴口段輻射扶貧產業園 磴口縣融媒體 供圖

培養群眾行動的護路意識

農村公路服務于農村，維護管理離不開農民。磴口縣交通運輸局通過不斷加強引導，培育沿路群眾的文明意識、主人意識和責任意識，摒棄傳統觀念，樹立新型民風。將愛路、護路行為寫入村規民約，充分調動了村民參與綠化美化、交通安全、路面保潔的主動性，逐步形成了左鄰比右舍，前村比后村、東街比西街的氛圍。

提升農村公路的安全水平

磴口縣交通運輸局本著“以人為本，安全至上”的原則，不斷加大改造力度，兩年來共改造危橋8座，處置高危隱患路段30處，新增標志標牌1700塊。投入資金600萬元，硬化整修路肩30公里。農村公路路肩已基本實現穩固化。“硬路面，軟路肩，雨天錯車陷車輪，晴天會車一股煙”的問題得到有效解決。

“運營好”是目的 路暢興產業 精實聯通致富路

隨著縣域農村公路的不斷延伸，為充分發揮好、運用好建設成果，磴口縣交通運輸局堅持“四個緊密聯系”，將農村公路構筑成鄉村振興路、特色產業路、生態旅游路和脫貧致富路。

與鄉村振興緊密聯系

磴口縣交通運輸局將農村公路建設作為鄉村振興的重要抓手，依托“智慧交通”系統，實現車輛預約、包車定制、鄉村貨的、運營監管等服務方式，采取多點建站發車、區域循環運營、電話預約、上門接送的辦法，減少了多車同線空駛概率，并通過主線串連、熱線延伸，確保行政村通客運班車率始終穩定在100%。大力推進城鄉客運一體化進程，通過積極開通城鄉公交車、優化中長途班線等措施，擴大公共交通覆蓋范圍，公交化覆蓋半徑向30公里擴展。采取上級資金補助與地方配套相結合的辦法，加快鎮村客運站點建設，近兩年累計投資30萬元，建設交通綜合運輸服務站兩個、預約站牌97個，村民的出行和運輸條件得到了較大改善。

與產業發展緊密聯系

圍繞蒙牛、圣牧、肉牛羊養殖、設施農業等特色優勢產業，磴口縣交通運輸局通過農村公路將青島昌盛光伏園區、中以項目種植園區、圣牧奶牛養殖園區、50萬畝沙漠治理與生態綠洲創新蛋白桑產業示范基地、10萬畝高產優質苜蓿示范基地5個產業園區串點成線、以點帶面，為構建和諧共生的山水林田湖草沙生命共同體注入了強大動力。

與全域旅游緊密聯系

磴口縣交通運輸局依托逐步完善的公路網，充分融合地方文化和特色旅游元素，將三盛水利景區、納林湖、冬青湖、金馬湖、阿貴廟、陰山巖刻、光伏新村等7個旅游景區公路貫通，形成一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村和特色小鎮，成為縣域經濟增長的新亮點。

與脫貧攻堅緊密聯系

磴口縣交通運輸局始終將改善貧困地區交通條件和貧困戶增收擺在優先位置，全面實施交通扶貧工程。全縣17個貧困嘎查村（分場）新改建通村公路118.2公里，實現貧困村公路通暢工程全覆蓋。

近年來，磴口縣委、縣政府把加快農村公路交通運輸發展作為振興鄉村經濟的基礎條件，放在服務發展和改善民生的優先位置。截至2021年，經過“十二五”“十三五”期間持續推進建制村通暢工程及美麗鄉村建設工程，磴口縣5個蘇木鎮47個嘎查村、5個農場公司47個分場，硬化路通暢率達100%，411個自然村63%實現通暢。硬化路里程達到962.1公里，公路密度達到每百平方公里52公里。一張以縣級公路為脈絡，以鄉級公路為延伸，以村級公路為補充的連接國省干線、縱橫鄉鎮村組的農村公路網絡基本形成。

別磴線磴口段路面工程