蒲江鐵牛攜古風

文/圖 蒲江縣交通運輸局 何松 周晶晶

所在地：四川省成都市

名稱：青山鐵牛旅游環線

里程：4.6公里

編號：X124、Y045、C484、C909、C542

技術等級：四級公路

起訖點：起于西來鎮臨溪社區，止于邛崍寶林界，起止點均與省道401線相連形成環線。

鐵牛水鄉

蒲江縣位于四川省成都市西南，地形以丘陵為主，幅員583平方公里，總人口26萬。近年來，該縣深入貫徹“四好農村路”建設系列重要指示精神，堅定落實省委“一干多支、五區協同”和“四向拓展、全域開放”的戰略部署，堅持四好并進、深度融合，高質量建設“四好農村路”，努力將農村公路建成人民致富的幸福路、黨群干群的連心路。

截至2021年，蒲江縣公路總里程達1817.73公里，其中國省干線136.46公里（含高速公路）、縣道126.90公里、鄉道521.78公里、村道1032.58公里，路網密度達每平方公里3.12公里，在全省率先實現鄉鎮建制村通硬化路、通客車率、公路列養率等6個“100%”，農村公路建設群眾滿意率連續3年保持在98%以上，先后獲評全省和全國“四好農村路”示范縣。

蒲江縣西來鎮鐵牛村，因村內西漢冶鐵遺址發掘出的一塊兒牛形鐵疙瘩得名，該村緊鄰西來古鎮，幅員9.59平方公里，轄12個村民小組、1073戶3634人。距成都經濟環線2公里，屬成都“半小時經濟圈”。

青山鐵牛旅游環線全長約4.6公里，起于西來鎮臨溪社區，經鐵牛村，止于邛崍寶林界，起止點均與省道401線相連形成環線。路線串聯了川西著名的西來古鎮、成都戰役紀念館、鐵牛水鄉、臨溪河等人文和自然景觀，既是蒲江縣北部區域連接邛崍、大邑、都江堰等地的重要旅游通道，又是連接成都經濟區環線高速、省道401線、壽高路等干線公路的重要外聯通道，同時還是實現公鐵轉換的重要通勤線路。

該路原為4.5米寬的水泥路，為助推鄉村振興發展，于2019年按照“因地制宜、以人為本、注重生態、融景入路、融產入路”的理念進行了改造提升，改造后技術等級為四級公路，設計時速為20公里，路基寬6.5米、路面寬6米，采用瀝青混凝土路面，同步完善了相關排水及交安設施。在道路改造過程中，充分利用現狀道路線性，盡量避免再占用良田，實現了土地資源高效、節約、集約利用。同時，尊重沿線自然生態環境和人文風貌，隨形而彎，依山就勢，并配套建設了觀景臺、綠道等設施。該路提升改造完成后，按照蒲江縣“路長制”及深化農村公路管理養護體制改革實施方案的相關要求，設立了路長，明確了道路管理、養護和路域環境治理等工作的責任人，路面技術狀況指數（PQI）保持在90以上；通過公共財政投入，落實養護經費，強化資金保障；同時，建立道路巡查和考核制度，提升道路日常管養水平和應急處置能力。實現道路“品質高、網絡暢、服務優、路域美”的總目標。

蒲江縣形成了縣城與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間的“20分鐘交通圈”。

規劃引領

高起點規劃

蒲江縣堅持“共繪一張美好藍圖”，遵循“因地制宜、以人為本、生態綠色、路景交融、融產入路”理念，推動農村公路建設與鄉村振興、產業發展等規劃“多規合一”，融入特色產業、歷史文化等元素，高品質規劃一批景觀路、產業路、文化路。已編制實施“四好農村路”建設三年計劃、“美麗鄉村旅游示范路”三年攻堅計劃等，將構建以縣城為中心、鄉鎮為節點、通鄉暢村達組的農村公路網絡，形成了縣城與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間的“20分鐘交通圈”。

高標準建設

貫徹“突出公園城市特點”這一重要指示，按照公園城市建設理念，編制《蒲江縣“四好農村路”建設技術導則》，實行設計、招標、施工、監理和資金“五統一”機制，規范指導蒲江縣“四好農村路”建設，提高公路建設標準，確保工程建設質量。編制《蒲江縣美麗鄉村路建設導則》，十八大以來，新建美麗鄉村路86公里，改造提升農村公路395公里，打通“斷頭路”14條，在全省率先實現鄉鎮建制村通硬化路“100%”。

青山鐵牛旅游環線獲交通運輸部2021年“十大最美農村路”稱號、甘成路獲“全國第二屆美麗鄉村路”和“2021年度四川省十大最美農村路”稱號。

多方面保障

完善政策保障，優先支持山丘區鄉鎮交通項目建設。加強財政投入，將重大農村公路建設項目資金列入縣級年度投資計劃，構建穩定投入增長機制。突出資源整合，構建以財政投入為主，部門爭取、社會捐贈、集體籌資和群眾投勞為輔的多元籌資機制。近年來，先后整合交通、農業、旅游等各類資金18.2億元用于農村公路建設。

改革先行

首推事企分開和管養分離

率先推行公路養護市場化改革，改變傳統養護生產“大包干”模式，將縣公路養護段更名為縣公路管理所，只保留公路養護管理職責，將養護生產通過政府購買服務方式交由第三方實施，人員及養護經費足額納入財政預算，實現公管所專職管、公司專業養。

每個試驗藥劑分別設4個劑量，與對照藥劑和空白做比較，4次重復，小區面積20 m2，隨機區組排列。試驗設計見表1。

實施市場化和專業化養護

出臺農村公路養護管理實施細則，建立縣、鄉、村三級農村公路養護管理機構，監管養護質量。按照日常保潔固定總價、小修固定單價的招標方式，實行政府采購分別確定專業養護企業。通過強化過程監管、嚴格履約考核，將考核評價與工程結算、信用評價掛鉤，實現公路養護降本增效，公路養護機械化、專業化、規范化水平顯著提升，公路服務水平逐年提高。

注重黨建引領和群眾參與

發揮黨建示范引領作用，由基層黨員帶頭開展“四好農村路”建設。設立農村公路管護等公益性崗位，幫助村民創收增收；倡導文明新風尚，多形式開展護路文化宣傳，首創公路養護“三字經”，將愛護公路寫入村規民約，引導群眾積極參與；主動邀請人大代表、政協委員、媒體及村民代表參與監督、考評，極大提升了群眾出行滿意率，凝聚了黨在基層的民心，使黨群、干群關系更加密切。

戰略實施

交通+鄉村振興打造幸福美麗新村

青山鐵牛旅游環線的建設，打通了鄉村振興與農民增收致富的快速通道，帶動了沿線“因路而變，因路而美，因路而興”，造就了鐵牛新村、青山新村、白馬新村等一大批美麗新村。其中，鄰水而建的鐵牛村擁有萬畝果園、千畝魚塘，毗鄰西來古鎮和臨溪河，是蒲江唯一的 “徽派”建筑風格村落，2021年人均可支配收達入2.8萬元。先后獲評省級“四好村”、省級農房住房建設試點村和成都市鄉村振興示范村。

交通+創新創業打造多元業態場景

按照“政府引導，村集體主導，社會組織協同、多元市場主體參與”的發展思路，整合社會資源，開展創業孵化、品牌推廣、特色農事體驗、社區營造等，吸引優秀大學生返鄉創業。其中，由返鄉大學生成立的“牛旺鄉村旅游合作社”，精心運營村莊資源，打造了“塘塢”休閑業態和鐵牛雜貨鋪，展陳自主設計的10余種文創產品。

蒲江縣城鄉交通運輸一體化發展水平達AAAAA級標準

鐵牛村堅持“政村企社”聯動整體運營與專業合作相結合的“1+N”發展模式。堅持黨建引領，政府規劃把控、基礎配套、先期項目引導性投資等保障，支持項目啟動；村聯合社與丑美公司組建新型“村企”聯合運營體——蒲江鐵牛丑美田園度假村有限公司，統一進行度假社區規劃設計、運營管理、產品研發、宣傳推介等，具體業務由專業合作社承接，最終實現“田園生活度假社區”的整體規范運營。目前，鐵牛丑美公司已對核心示范區果林、魚塘及6處房屋完成收儲，并啟動果林和物業改造提升工作。

交通+特色旅游 打造精品旅游觀光線

近年來，按照郊野公園和鄉村旅游發展的規劃思路，沿線村社充分融入“交通+”多元素，打造了集生態、休閑觀光為一體的鄉村旅游景點，實現水清、水美、岸綠的生態格局，讓游客切身感受到田園之美、自然之美、鄉村之美。結合全域旅游發展思路，大力發展“快進慢游”的交通路網體系，實施精品旅游觀光線，初步形成“一環串多點”（鐵牛水鄉、西來古鎮、成都戰役紀念館、臨溪河）的全域鄉村旅游交通新格局。鐵牛村在踐行新發展理念的公園城市示范區這時代背景下，秉持黨建引領、規劃先行、村企合作、多元共創的發展思路，引進專業化運營公司——施國平團隊丑美生活文化旅游有限公司，并鏈接禾然有機、柴米多、上海BottleDream等共創機構15家，新村民50余名，聚焦鄉村資源價值轉化，探索以新規劃、新人才、新場景、新融合為重點，打造充分體現“生產之美、生態之美、生活之美、生命之美”的田園生活度假社區。

青山鐵牛旅游環線改造提升后，不僅極大地改善了沿線群眾的出行條件，而且帶動了沿線鄉村旅游、紅色旅游、觀光農業的高速發展及傳統文化的傳承和保護，成為一條名副其實的產業路、景觀路、致富路，真正實現了“交通+”的多元化發展。

部門協同

推行網格化管理

推廣信息化管理

運用“大數據+”推進智慧交通管理，在全國率先建立公路綜合管理系統，整合利用雪亮工程、橋梁水位監測、客運動態監管等1200余套監控設施，通過巡查發現、反饋問題、系統派單、現場核對、整改閉合的流程，及時處置安全隱患和突發事故，實現公路路產數字化、巡查監督實時化、考核評估精準化、養護決策科學化。在2021年8月的蒲江縣暴雨洪災中，通過智慧平臺及時發現并排除道路隱患300余處，有效保障了搶險救援和群眾的生命財產安全。

實施聯動化管理

建立交通、公安、城管、應急等部門聯合執法機制，加強路產路權管理保護；強化路政管理和執法能力建設，組建管理和執法兩支隊伍，常態開展道路執法監督檢查和管護，探索出“路聯管、路全管、路共管、路常管”的農村公路管理新路子，“平安建設”群眾滿意度測評連續兩年位列四川省第一。

城鄉統籌

城鄉客運公交化

持續推進“客運村村通”惠民便民工程，大力實施農村客運公交化改造，因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運行、預約響應式服務等模式，串聯起3個高鐵站和蒲江縣所有鄉鎮、建制村，實現客運站點全覆蓋。大力實施“村村通”工程，新開行公交線路3條、投放純電動公交17輛，新增站點、站牌93處，改造提升客運站兩個，實現鄉鎮和建制村通客車率100%，城鄉交通運輸一體化發展水平達AAAAA級標準。

服務管理一體化

按照“資源共享、多站合一、一站多能”模式，依托鄉鎮客運站，整合物流服務站、交通管理站、游客中心，建成全省首個片區交通運輸綜合管理服務中心，同時具備農村客運、路政和運政管理執法、鄉村旅游、農村物流等綜合服務功能，實現城鄉交通管理一體化、客運旅游服務一體化和物流服務一體化，提升了交通運輸綜合管理服務水平。

物流運輸便捷化

依托通暢便捷的農村公路網絡，構建以縣城為中心、鄉鎮為骨干、廣大農村和新型社區為支點的三級物流配送網絡，建立壽安綜合物流園區、蒲江物流服務中心、4個片區物流服務站和138個村社級物流節點的“一園區、一中心、四片區、多節點”立體化城鄉物流服務體系，實現物流配送服務網點全覆蓋，打通了“農產品進城、工業品下鄉、郵政到村、快遞服務入戶”運輸渠道，助力創建國家電子商務進農村綜合示范縣。

聯動融合

路產聯動 助力產業

將農村公路作為蒲江縣產業發展的基礎“骨架”，結合創建國家現代農業產業園，高質量建設園區產業路330公里，連片發展柑橘、獼猴桃、茶葉三大優勢產業45萬畝，年產值達35億元以上，三大區域品牌價值達374.5億元。依托農村公路網絡，推動冷鏈物流及電商行業發展壯大，全縣冷鏈物流企業達100余家，形成超過10萬噸的全冷鏈配送能力，帶動發展電商4500余家，2020年電商網絡交易額達130億元。

青山鐵牛旅游環線周邊的美麗新村

綠化美化 融景于路

結合創建國家全域旅游示范區，將農村公路與山水田林湖等自然景觀深度融合，實施公路美化、綠化、凈化、亮化工程，打造“暢安舒美”的農村公路風景線。已建成縣域旅游環線公路128公里、綠道150公里，串聯旅游景點20余個、美麗新村106個。保利·石象湖、成佳茶鄉、明月國際陶藝村等景區景點實現閉環，每年舉行采茶節、櫻桃節、車迷健身節等活動20余場次。2021年，蒲江縣接待游客900.27萬人次、旅游收入達50.45億元。

城鄉融合 吸引人才

外聯內暢的交通網絡加速城鄉融合發展，吸引城市各類人才向鄉村集聚。截至目前，已吸引各類人才2000余人，帶動發展家庭農場350家、專業合作社300余家，促進城鄉形態轉型升級、特色產業融合發展，在成都市率先實現幸福美麗新村縣域全覆蓋。2021年，蒲江縣農村居民人均可支配收入達2.83萬元，同比增長9.8%，農業強、農村美、農民富的蒲江鄉村振興新圖景正加速繪就。