智能時代網絡社會安全治理人才隊伍建設

張元 于濤

（江蘇海洋大學馬克思主義學院，江蘇 連云港 222005）

《“十四五”規劃和2035年遠景目標建議》強調指出：“要提高國家文化軟實力。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。……加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化”。因此，推進國家治理體系建設，促進新時代網絡社會安全治理能力現代化，堅持以社會主義核心價值觀引領網絡文化良性發展，提升其風險防范和治理能力，都是建設社會主義文化強國，提高國家文化軟實力的應有之義。新時代網絡社會安全治理中，法律是基石，技術是支撐和保障，監管是關鍵，人才是實現網絡強國戰略、推進網絡社會安全治理能力現代化建設的核心資源。

一、新時代網絡人才隊伍建設的緊迫性

智能網絡時代，數據是一種極其重要的戰略資源，網絡信息的個性化定制和針對性推送使得數據精準傳輸更加便捷，可以說，互聯網是一個高科技云集的領域，人才資源是互聯網發展的核心。智能網絡的普及應用使得育人環境發生了新變化，網絡社會管理人員最重要、最直接的工作平臺就是虛擬的線上社會，他們應認清、研究和把握在智能網絡條件下網絡主體學習、工作活動發生的新特點，以便探索出具有針對性、可操作性的新方法和新的工作機制，實質性地介入主體的網上空間，搶占網絡思想教育新高地。

然而，當前網絡社會管理隊伍的結構比較單一，呈現出低齡化、非專業（思想政治教育）等特點，與文化育人的崗位要求存在一定差距。在此背景下，培育一支優秀的、素質過硬的網絡社會管理人才隊伍，對互聯網的快速健康發展和網絡意識形態安全風險治理至關重要。可以說，互聯網人才資源是實現網絡強國戰略的核心資源。事實上，我國高層次網絡安全專門人才嚴重短缺，復合型、高端領軍人才尤其匱乏，后備補給也嚴重滯后。主要原因為：一是高層次網絡安全專門人才的培養和網絡人才隊伍建設缺乏長遠的統籌規劃，規則制訂滯后于現實發展，且各級網絡安全主管部門之間的溝通協作機制有待優化完善；二是缺乏系統完整的學科專業體系和人才協作培養機制。網絡人才培養機制不健全，不僅缺乏系統完整的學科專業體系，也未形成政府、科研院校、企業等人才協作培養機制；三是人才培養與實際工作匹配度低，專業脫節問題嚴重；四是網絡安全常識教育相對缺乏。習近平總書記提出“建設網絡強國目標，要把人才資源匯聚起來，堅持 ‘層次分明’ ‘數質合一’的人才結構發展趨向”，聚天下互聯網英才而用之，使其成為我國網絡意識形態安全的“向導”和“把關人”，為網信事業發展和網絡強國建設以及新時代網絡意識形態話語體系建構提供強有力的人力資源保障和人才體系支撐，從而為培育一支新時代網絡意識形態安全治理人才隊伍指明了方向。

二、網絡社會安全治理人才隊伍建設

（一）培育“層次分明”“數質合一”的網絡人才隊伍

習近平總書記強調指出，網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。發展網信事業需要人才，“不僅包括專業從事網絡安全技術性開發和保障維護的人才，還包括從事網絡空間安全政策研究和管理人才；不僅包括專業從事網絡安全的技術人才，還包括在各行各業中需要具備網絡安全技能和素養的非專業性人才”。總體來說，我國的智能網絡技術與國外先進技術存在著較大差距，而推動國家“網絡強國”戰略實施、實現網絡信息領域現代化的核心是人才。值得一提的是，培養高素質人才，建設高水平創新團隊是落實新時代網絡社會安全建設的重要保障。網絡社會安全是以特定的網絡社會樣態和網絡政治樣態為基礎的，而網絡社會也是在網絡技術利用基礎上虛擬與現實的結合，所以網絡社會安全治理需要特別重視具體的網絡技術治理問題，比如網絡技術服務、網絡技術運行、網絡技術管理等。從這個意義上說，建設一支高素質、專業型的網絡安全和信息化人才隊伍，不斷推進網絡核心技術創新，提升網絡社會技術風險的防控能力，應對因網絡技術運用而引發的諸多意識形態安全風險，是確保網絡意識形態安全的重要環節。習近平總書記指出：“互聯網核心技術是我們最大的‘命門’，核心技術受制于人是我們最大的隱患”。因此，推進“網絡強國”戰略，實現科技自立自主創新，關鍵是培育一支高素質、專業型網絡人才隊伍。對此，習近平總書記特別強調，我們“要有高素質的網絡安全和信息化人才隊伍”“網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭”“建設網絡強國，要把人才資源匯聚起來，建設一支政治強、業務精、作風好的強大隊伍”。習近平總書記的重要論述為新時代網絡人才隊伍建設指明了方向，也提出了更高的標準要求，亦即網絡人才不僅要在專業業務方面才能卓著，在思想政治素質、道德品行等方面也都要過硬。同時還要瞄準世界信息前沿領域，把握好“培養”與“引進”之間的關系，進一步改革人才評價體制機制，采取特殊政策，加大引進高科技人才力度，建立適應網信特點的人事制度、薪酬制度，網聚天下英才。

建設國家網絡安全人才隊伍需要創新思路理念，可以“探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來”，開放拓展國際高層次網絡人才引進渠道，動態科學評定人才，形成多層次系統性的網絡人才體系，強化網絡社會安全保障能力。同時，研究制定符合我國國情的網信領域人才發展整體規劃，涵蓋理論、實踐、工具、方法、系統研究，對應世界級高素質、專業型網絡人才標準，培育造就我國“政治強、人格正、情懷深”的科學家、工程師、高端領軍人才和創新團隊，注重培育學科背景多元互補的網絡創新型人才，促進不同學科背景專業型人才的個性化政策支持和系統性整合，健全優化網絡安全人才數量、質量及其戰略人才結構，精準掌握將智能網絡技術應用于國家安全、社會治理、產業轉型升級及社會新業態創新等方面的人才信息，把優秀人才凝聚到技術部門、研究部門、管理部門中來，推動強強聯合、協同攻關，打好核心技術研發的攻堅戰。著力培育一支“層次分明”“數質合一”的網絡社會安全治理人才隊伍，打造新時代中國特色的網絡安全人才“夢之隊”。

（二）增強網絡人才“政治強、人格正”的政治素質

近年來，網絡社會業已成為意識形態斗爭的主戰場，網絡意識形態安全問題也受到了前所未有的重視，“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作”，這項極端重要的工作需要籌劃組建專門的網絡意識形態工作的“正規軍”隊伍，以應對技術專家處理不了的由技術引發（或嵌入、或相關）的政治、管理、心理等社會關系問題。培育這支網絡社會管理人才隊伍，首先需要確保其堅持正確的政治方向，遵守政治紀律和政治規矩，做到網上網下知行合一、言行合一，具有預防和化解網絡議題政治業務能力。實踐經驗表明，合格的網絡社會管理人員必然是既掌握網絡意識形態相關知識和管理能力，又具有極強政治意識和極高政治站位的復合型人才。為此，黨委、政府、網信等相關職能部門應協同合作，多途徑、多渠道創造學習、培訓和研修機會，堅定網絡社會管理人員的馬克思主義信仰，按照“政治強、人格正”的政治素質要求，確保其堅持正確政治方向，遵守政治紀律和政治規矩，網上網下知行合一。

1．堅持正確的政治方向，遵守政治紀律和政治規矩。

一般來說，意識形態不僅以獨立的形式直接表征，更多的是滲透在思想文化、文學藝術、宗教哲學等人類日常和非日常生活的精神領域。因此，網絡社會管理人員首先要有堅定的馬克思主義信仰，以及對社會主義和共產主義的堅定信念，善于“從政治上看問題，自覺用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在大是大非面前保持政治清醒”，具備優秀的政治業務素質和理想信念，并提升對意識形態思想內容的辨析、提煉和概括能力，才能將網絡意識形態思想內容從紛繁復雜的精神文化中區別和剝離開來。

2．提升政治站位，網上網下知行合一。

在智能網絡化時代，網絡社會管理人員應提升自身政治站位，增強政治責任擔當意識，做到網上網下知行合一、言行合一，堅持以人為本、立德樹人、服務網民、釋疑解惑，向廣大網民積極傳播馬克思主義理論和社會主義核心價值觀，為實現網絡主體個性化發展提供助力。習近平總書記多次強調網信人才要敢于擔當，指出：“青年一代有理想、有擔當，國家就有前途”，“企業家、專家學者、科技人員要有國家擔當、社會責任，為促進國家網信事業發展多貢獻自己的智慧和力量”。因此，網絡社會管理人員在開展網絡輿情調查工作之前，要牢固樹立“精細化”工作理念，“擔當起該擔當的責任”，從細節處著手，有針對性地搜集信息，對網民的實際情況進行深入細致調查，搞清楚網民的思想狀況、實際問題及其發展動態，了解其關心什么、需要什么，并在獲取、分析第一手資料的基礎上以精細化思維理念設置議題，擬定精準治理策略。

（三）提升網絡人才信息治理能力

《法治社會建設實施綱要（2020-2025年）》提出：“網絡空間不是法外之地。推動社會治理從現實社會向網絡空間覆蓋，建立健全網絡綜合治理體系，加強依法管網、依法辦網、依法上網，全面推進網絡空間法治化，營造清朗的網絡空間”，強調依法治理網絡空間的重要性。因此，應完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的網絡社會治理體系，打造共建、共治、共享的網絡社會治理格局，加強網絡社會管理人員的網絡法治和網絡素養教育，著力提升其信息甄別力、技術應用力、信息搜集力、線上線下協同疏導力、數據整理建設能力。

1．網絡技術應用能力。

網絡意識形態管理人員應提升掌握和熟練運用網絡技術的能力，運用新技術創新新時代思想政治教育工作的方式方法。這種網絡技術應用能力主要包括掌握和運用網頁制作、圖形設計和頁面建設的網絡應用工具，強化網絡信息平臺的趣味性、知識性和視覺效果。同時，職能部門應定期對網絡意識形態管理人員開展網絡知識講座和培訓，提升其駕馭和引領網絡信息平臺的能力，以及利用網絡優勢資源培養其自身的思維及解決問題的能力。如此，網絡意識形態管理人員才能發揮網絡的虛擬性與即時性等特征，及時解惑，說透道理，影響和改變網絡主體的網絡交往規則。

2．信息搜集能力。

網絡開放性、匿名性、隱蔽性等特征為網絡社會管理人員弱化其真實身份，為有針對性地做好網絡意識形態安全治理工作、有效融入網上氛圍、快速了解網民的思想狀況提供了一定的條件和便捷因素，可使網絡社會管理人員自覺地融入虛擬的網絡社會環境，利用網絡工具搜集其感興趣的信息，了解網絡群體的思想狀況和發展動態。網絡信息搜集不僅具有自動統計、收集和整理信息的功能，也具備數據收集范圍廣、效率高、統計準等優勢，這為網絡社會管理人員日常的教育和管理工作提供了便利，其可依據相關法律法規，在日常的思想道德教育工作中有效地加以利用，掌握網絡主體的思想狀況、學習情況以及存在的各種問題等第一手資料，合理合法地加以利用。對一時無法解答的難題或敏感問題，以及反映網絡主體思想動態的網絡言論進行收集整理，及時向上級部門匯報，適當地歸納、整理已有討論結果的網絡話題，貼到主流網站等版面上供廣大網民查詢學習。

3．信息甄別能力。

網絡社會管理人員要充分運用網絡應用、操作和交流工具，提升其自身獲取篩選、分析甄別、處理使用和傳播擴散信息的能力，深入了解多元化的網絡文化內容與文化形態，將各種政治意識形態內容區分和挑選出來，從量到質兩個方面掌握其話語表達的特點，從內容角度判斷其是正面還是負面，從主體角度判斷其是自覺行為還是被動行為，是政治問題還是思想認識問題，依此判定意識形態內容的性質。網絡社會管理人員要注重發揮主流意識形態的輿情引導、教化育人等優勢功能，發揮網絡傳媒自身的文化技術性力量，拓展網絡意識形態教育內容傳播的時空優勢，線上和線下協同互動，有的放矢做好網絡主體的思想教育工作，掌控網絡意識形態工作的主動權、引導權和話語權。同時，政府職能部門應充分利用和發揮自身的資源優勢，組織網絡社會管理人員定期系統地學習計算機網絡軟件工具，掌握必要的網絡知識和應用操作技能，使其對網絡主體產生更大的興趣和工作熱情，不斷提升做好網絡意識形態工作的自覺性和有效性。

4．數據整理建設能力。

網絡社會管理人員既是一個信息收集整理者，更是一個網絡建設者。在自由寬松的虛擬網絡社會環境中，網絡社會管理人員可以引導網民積極討論社會焦點和熱點問題，對一時無法解答的難題或敏感問題，可進行收集整理，及時向上級組織機構匯報。同時，可適當地歸納、整理已有討論結果的網絡討論話題，貼到主流網站等版面上供廣大網民查詢學習。由于網絡技術因素受網絡用戶權限的限制，一般網絡用戶對網站版面上出現的敏感信息等問題很難作出及時有效地處理。如果網絡社會管理人員有擔任網站版主的機會，則能以自己的言論積極參與和引導網民的版面討論，及時制止惡意爭論，掌握話題討論的主導權，增強親和力，有利于提高網絡意識形態工作的針對性和實效性。

（四）強化網絡人才化解議題“泛政治化”風險能力

優化完善新時代網絡社會安全治理人才隊伍，必然要開展網絡輿論動態調查，增強網絡意識形態輿情安全風險監測、預警能力，提高突發與緊急事務的應急處理能力，促進線上線下協同，強化網絡的輿情危機管控能力。智能網絡具有的優勢特征在我國社會轉型中發揮著重要作用，伴隨著改革開放步入深水區，其所引發的利益分化、新階層催生重組、多元社會思潮和價值觀念沖突交融等現實鏡像，也相應地映射和延伸到網絡社會中，使得多元的社會思潮、價值觀念和思想文化在虛擬、開放和自由的網絡社會中交匯、激蕩、融合，導致各種蘊含矛盾沖突的社會思潮、價值觀念等不穩定因素，通過網絡社會加速傳播、擴散、輻射；使得突發性社會事件演化為網絡意識形態論爭的頻率加大，加劇了網絡議題的“泛政治化”風險，亦即當社會熱點事件經輿論發酵之后，在網絡社會中體現為不同意識形態的網絡輿情論爭。網絡輿情“泛政治化”的“指涉對象是黨、政府及政治體制，表現為主觀夸大或捏造網絡熱議事件中的政治因素，并以質疑、否定、戲謔等極端情緒進行政治批判”。此種意識形態輿情論爭經網上網下聯動發酵、演化，極易釀成突發性、群體性網絡意識形態輿情風險危機事件。因此，新時代網絡社會管理人員，不僅要具備較高網絡技術水平、政治素質和網絡意識形態工作的業務能力，還要持續不斷地研究社會思潮在網絡社會中的潛伏、演化、爆發、擴散和消弭的周期性規律，提升對各種網絡意識形態安全風險和政治風險的預警研判和防控治理能力，并能在網絡意識形態輿情爆發初期及時反應、快速跟進，在輿情降溫時進行輿論引導，塑造政府的良好形象。只有這樣，才能做好基于網絡而產生的意識形態輿情風險危機的監測、管理、控制和化解工作。

三、結 語

網絡人才是實現新時代網絡強國戰略、推進網絡社會安全治理能力現代化的核心資源。目前，雖然存在網絡復合型人才緊缺、人才隊伍結構單一、高端復合型領軍人才短缺、人才培養體制機制不健全、后備補給滯后等問題。但在新時代中國特色社會主義理論的指導下，提升網絡人才技術應用、信息搜集、信息甄別和數據整理建設能力，增強其政治素質，確保其堅持正確的政治方向，遵守政治紀律和政治規矩，強化其信息治理能力和化解網絡議題“泛政治化”風險能力，培育一支“層次分明”“數質合一”的新時代網絡社會安全治理人才隊伍指日可待。