國內適老化無障礙相關政策對比

石韞嘉，楊翠霞，程佳敏

（大連工業大學，遼寧 大連 116034）

2021 年是開拓進取、創造輝煌的一年，同時也是《無障礙環境建設條例》頒布實施9 周年。根據2020 年第七次全國人口普查得出，我國60 歲及以上人口數量達到2.64 億人，占總人口比重的18.70%。而2010 年第六次人口普查，60 歲及以上老年人口占總人口比重13.26%，增長35.44%。未來5—10 年，我國將進入深度老齡化社會，這個問題不容忽視。2020 年國務院辦公廳印發了《關于促進養老托育服務健康發展的意見》，就促進養老托育服務健康發展提出了四個方面23 項舉措，系統地提出了“健全老有所養，打造創新融合”等多方面意見。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》（簡稱“十四五”規劃）中出現“養老”41 次、“老年人”6 次、“適老化”2 次、“無障礙”3 次、“老齡化”3 次，并明確了積極應對人口老齡化問題上升為國家戰略。國內相關學者從適老化環境建設、適老化社區改造的城市更新等層面討論了適老化無障礙建設和改造，但從相關政策方面分析的研究相對不足。因此，本文從國家及相關部門政策中分析對適老化無障礙的具體要求，為解決人口老齡化的人居環境問題提供依據。

一、適老化無障礙建設的必要性

隨著老年人年齡的增長，身體的各項機能逐漸減弱，靈活性逐漸降低，行動不便，對生活問題都存在著極大的困擾。人口老齡化帶來的問題也正發生在我們身邊。幸福的晚年生活不僅需要家人的陪伴，更需要老年人獨立自主地充實生活，因此，一個適老化環境是必不可少的。從2021 年1 月至10 月，國家出臺涉及“適老化”近30 多個相關政策文件。老年宜居環境建設成為國家重點工程，并且國家圍繞適老化老舊小區的改造提供了相應政策支持，使人民群眾的生活更加便利、美好。在信息化無障礙上，切實研究老年人需求，加強技術創新，提供適老化的智能產品和服務，促進智能技術的有效推廣應用。可見國家對適老化無障礙環境建設非常重視，因為它不僅有助于應對人口老齡化問題，更有助于促進所有公民享有基本平等權利的保障。

二、適老化相關政策分析

“適老化”目前已經成為全國范圍內關注的熱點，為此，我國各級政府部門和各相關單位出臺了相應的法律法規和政策措施，維護老年人口的信息無障礙權益，加速推進“適應老齡化”工作的發展。本文整合國家適老化近五年的相關政策，并從以下四部分側重說明。

（一）城市更新適老化無障礙改造相關政策

城市更新是我國“十四五”時期的重要內容。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》提出，積極轉變城市的發展方式，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和質量提升是現階段的重要工作內容。在經濟快速發展的新時代，原有的城市老舊設施與現今城市發展不再適應，不能滿足老年人的基本生活，只有積極落實城市更新政策，才會促進城市更好的發展。住房和城鄉建設部表示，城市更新既是轉變城市開發的建設方式，也是治理城市的重要內容。我國目前已進入城鎮化的中后期，城市發展已進入城市更新改造的重要時期。其重點任務是：建立完善的評估體系，進行城市生態修復和功能的完善以提升人們的居住環境質量，加強歷史文化保護，建設安全完善的設施及居住社區，并大力進行城鎮的老舊小區改造等。

2020 年5 月7 日國家發展改革委等部門發布的《推動城市停車設施發展意見的通知》中強調，要結合老舊小區、老舊街區等地積極擴建停車設施，將停車資源高效利用。2021 年5 月18 日國務院辦公廳發布的《科學綠化的指導意見》指出，要結合城市更新，采取拆違建綠、留白增綠等方式，增加城市綠地。2021 年7 月8 日國務院印發的《“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》強調，在鄉村建設、城市更新中要推進無障礙設施的建設改造。

近年來，國家出臺了多項政策及文件去解決城市更新的適老化問題，著力完善城市空間結構、強化歷史文化保護、推進新型城市的基礎設施建設、增強城市防洪等，并就不同層面問題進行城市更新行動的政策研究，這是推動城市發展、促進國家經濟的有效途徑，也是營造國民幸福家園的關鍵要素。

（二）老舊小區適老化無障礙改造相關政策

老舊小區改造是城市更新的重要內容之一，也是我國新型城鎮化建設的重點。2020 年7 月20 日國務院辦公廳發布的《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》指出，要堅持以人為本、因地制宜、居民自愿、注重歷史保護以及建管并重的五項基本原則，從道路、供水、排水、供電、供熱等基礎設施，文化廣場、體育健身等文化休閑設施，對養老、衛生公共服務設施等不同層面對老舊小區進行改造建設。2021 年3 月11 日發布的“十四五”規劃中提出，改造提升老舊小區、老舊街區、棚戶區等場地，并推進老舊小區中的樓宇改造，以確保老年人日常生活的方便與安全。2021 年5 月24日，民政部、國家發展和改革委員會發布的關于印發《“十四五”民政事業發展規劃》的通知中指出，要實施配合特殊困難老年人家庭、有需求的老年人家庭進行適老化改造。地方各省市對老舊小區無障礙改造也提出相應政策。比如，2021 年6 月天津市人民政府印發了《天津市老舊房屋老舊小區改造提升和城市更新實施方案》要其中提出，在保護歷史文化和城市風貌的前提下進行建設改造，包括整治小區周邊綠化、無障礙設施、養老服務站等。當前我國已進入老齡化社會，這一現狀對老年人的居住環境，特別是對老舊小區改造提出了更高要求。并且我國的養老模式多以居家養老為主，落實老舊小區的適老化改造政策是切實解決我國養老問題的重要舉措。國家將老舊小區改造建設列入政府規劃日程，其中蘊含著黨中央、國務院統籌國家老齡化發展的大局觀念。

（三）交通適老化改造相關政策

2019 年中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，提出大力發展“智慧交通”，推動大數據、互聯網、人工智能等技術與交通深度融合發展。2020 年11 月國務院辦公廳印發了《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》，推動解決了老年人在交通出行上遇到的問題，進一步完善了在交通運輸領域對老年人出行的政策規劃，確保老年人日常出行的安全、便利。該通知提出，改進“健康碼”查驗服務，在公交、鐵路等地為老年人及特殊人群設立“無健康碼通道”，并在售票支付上保留人工服務，支持現金支付和憑證打印。在打車出行上增加“一鍵叫車”、老年及特殊群體優先派單等功能服務。在公路出行方面，要認真解決目前無障礙設施需求量十分巨大的問題。中國交通運輸部表示繼續推進“一帶一路”發展，加快落實聯合國2030 年可持續發展議程。會議中認為，低碳化是可持續交通發展的必由之路，應將交通運輸作為可持續發展的重點，加大基礎設施建設，共享綠色出行，構建多層次的出行系統。比如加快交通領域的脫碳速度，提倡群眾優先選擇綠色出行方式等。

（四）信息適老化無障礙改造相關政策

信息化建設既要有速度又要有溫度。2020 年11 月印發全國老齡辦《關于開展“智慧助老”行動通知》，要求建立健全“智慧助老”的工作機制，動員社會各方力量幫助老年人跨越“數字鴻溝”，提升老年人等障礙群體使用智能技術的幸福感與安全感。通知中強調，通過組織智能技術小組、媒體傳播等方式去營造“智慧助老”。2020 年11 月國務院辦公廳印發了《關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》，方案針對老年人日常醫療、智能化產品等7 類事項提出了20 條具體要求，包括完善“健康碼”管理、老年人多渠道就診、網絡消費等等。2021 年4 月，工業和信息化部發布了《關于進一步抓好互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動實施工作的通知》，分別就標準規范、測評要求、標識授予、企業信用評價、成果宣傳進行了說明，明確了互聯網網站適老化通用設計規范和移動互聯網應用適老化通用設計規范，從政策層面給出了互聯網應用適老化的設計標準，強調人機交互要以人為本，對于老年人應做到界面簡潔、信息扁平化，在智能化上加強輔助技術、語言識別應用，為老年人等特殊群體的信息化服務提供了強有力的指導。這些文件將包括互聯網在內的信息技術適老化融入了國家重點工程，為幫助老年人等特殊群體進入信息化社會提出了強有力的指導。

三、結論

為維護老年人無障礙權益，加速推進應對老齡化問題，國家各級政府部門和相關單位出臺了相應法律政策。本文基于適老化無障礙的相關政策研究，對交通、信息化、老舊小區、城市更新等四方面政策進行分析，發現在交通適老化政策上國家仍在大力解決老年人公共出行的安全、便捷問題，并通過智能技術讓老年人獲得更多的幸福感、安全感。城市更新的適老化改造，進一步完善了城市功能，改善了居住環境，并促進了經濟社會可持續發展。老舊小區的適老化改造政策，讓老年人的生活更加安全便利、老有所樂、老有所養。這些，都蘊含著國家對人口老齡化問題的重視，我國各級政府部門也在努力加強并保障老年人的無障礙相關權益。