糧食和物資儲備系統下國有資產保值增值問題

汪 謙

（河南工業貿易職業學院，鄭州 450000）

中央全面深化改革委員會第十二次會議強調：要健全國家儲備體系，科學調整儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能；推進國企改革應以有利于國有資產保值增值作為首要的成敗評價標準。河南作為產糧大省，其糧食和物資儲備系統改革發展面臨的主要問題之一就是國有資產如何實現保值增值。要想實現糧食企業國有資產的結構優化、高效利用、保值增值，提高資產管理的水平尤為必要。只有提高國有糧食企業資產管理水平，才能使國有糧食企業在資源有限的情況下，守底線、保生存、謀發展，才能在激烈的市場競爭中行穩致遠。本文針對國有資產在“用”“管”“服”過程中存在的不足，就如何完善糧食系統國有資產管理制度，確保國有資產可持續利用，提出可行性對策建議。

一、河南省糧食企業中的國有資產現狀分析

（一）針對目前國有資產保值增值的會計監督機制尚不完善

許多糧食企業在內部國有資產管理的過程中并沒有形成較為完善的內控機制和內部監督體系。企業管理層對國有資產監督與控制的意識普遍較為薄弱，沒有充分認識到監督管理的重要性，因此一開始就沒有設置有關國有資產監管的職能部門，并且對企業內部資產管理實施的各個環節也沒有進行針對性的監管部署。首先，糧食系統作為占據國有資產較大比重的國有企業，部分領導對會計監督的重視程度仍然不夠，不能從統籌全局的角度建立一套完善的會計監督體系，營造良好的會計監督氛圍。其次，糧食系統中國有資產經辦人員對會計監督的認識不夠，相關人員的日常工作主要以會計核算為主，未曾主動分析、主動思考企業的經營情況和風險信息，故無法及時發現并上報國有資產管理中的異常，更無法為決策層提供準確有效的信息。

（二）糧食企業國有資產管理制度仍不成熟

當前，部分國有企業單位管理架構、管理制度不夠完善，存在資產管理漏洞，無法滿足如今的市場發展需求，特別是在糧食系統龐大的業務規模和組織結構下，有關部門和企業領導并不了解一部分游離于管理之外的國有資產使用情況，導致出現被侵吞或違規占用等情況，使得國有資產流失。例如，對實物資產的管理沒有按月、按季或按年定期進行實物盤點，存在賬實不符的情況。由于資產管理制度的不成熟，經辦人員對國有資產的購置、保管、使用、維修、調撥、轉讓、報廢、報損等環節的處理缺乏嚴謹性，沒有行之有效的管控措施，從而很難保證國有資產的完整性、可持續性。此外，部分糧食企業在國有體制混改的過程中存在低價出售或處置國有資產的行為，導致其售出價格與實際價格之間存在差異，其價值被低估，也使得國有資產在無形中流失。

（三）缺乏有效的國有資產保值增值考核機制

目前尚有許多糧食企業還未建立國有資產管理效益與經營效益掛鉤的考核機制，而由于這些考核指標沒有被合理設置，導致糧食企業中國有資產保值增值成效低下。作為管理者，往往會看重企業的經濟效益和業績指標，忽略資產管理考核指標的制定及實施。而如果缺乏資產管理細則與員工績效掛鉤的考核制度這一有效激勵手段，就很難激發糧食企業管理者以及普通員工對資產管理工作的細心、耐心和責任心，從而引發因大量資產閑置導致的固定資產保值增值率降低。此外，即使國有企業按要求建立了相應的內控制度，但規章制度中通常仍未列出資產管理的考評細則。再加上企業管理層的不重視，國有資產保值增值績效考核制度流于形式，其監督管理作用無法真正體現。

（四）缺乏專業人才業務能力培養

企業的國有資產管理業務，需要專業的會計人員將專業知識應用到糧食企業的經營中，要求相關人員必須具備較高的專業素養和知識應用的能力。糧食企業的經營活動從大的范圍來看對國家的物價平穩有重要意義，從小范圍來看對維護農民的利益、保證民生也意義重大。但從目前糧食企業會計職員的薪酬發展狀況來看，員工收入普遍較低，這導致無法為企業的國有資產管理業務吸引到更多高素質的管理人才和會計人才。尤其是隨著糧食企業的多次改制，原有企業中會計職員技能退化、專業性差、人才斷層等問題越來越突出。隨著當前“互聯網+”模式的廣泛應用，原有的會計人員結構已無法滿足新時期資產管理的創新需求，更加限制了糧食企業資產管理信息化的推廣和運用。

（五）國有資產信息化處理水平亟待提高

實踐證明，比較先進的信息化模式的確能對糧食企業的資產管理發展起到推動作用，但目前許多糧食企業的資產管理信息化模式還比較陳舊。例如，國有企業的資產管理系統除了要履行基本的管理職責外，還應對企業的風險管理以及項目決策起到補充參考的作用，但現實中的糧食企業很少能夠做到這一點。其次，由于近些年來智能化、信息化在糧食行業的普及應用，眾多糧食企業都建成了內部的會計報表提交、糧食收購等多樣化的管理系統，但遺憾的是并沒有對各項國有資產管理系統進行統一整合，這就導致糧食企業所應用的管理軟件種類眾多，功能也存在差別或重疊。資產管理對所使用的財會軟件有較高的要求，一般會使用企業資源規劃系統進行人員、資金、物資的一體化管理。

二、解決國有資產保值增值問題的對策

（一）進一步完善糧食企業國有資產監督管理體系

1.明確企業管理者的權責劃分。糧食企業管理層作為本單位國有資產經營監管的第一道防線，是內部監督最重要的一環。通過明確各管理層所需擔負的責任范圍和監督內容，在各管理層間形成互相制約、互相監督的良性局面。有了制度約束，各糧食企業負責人將加大對各層級國有資產使用者和管理人員的監督和管控力度，將管理責任落實到個人；加大監督力度和對審批流程的把控，嚴格按照國有資產管理辦法開展資產評估工作，確保國有資產的安全性和完整性，降低國有資產流失風險。

2.糧食企業應當增強會計監督的執行力，從而保障針對國有資產保值增值的會計監督工作方案、措施等得以被有效地執行。通過內部監督的制約，會計監督方針得以在國有企業內部貫徹落實。除此之外，糧食企業還應根據國有資產管理辦法建立和完善本企業的會計工作制度，進一步優化和健全其會計工作流程，其中就包括設立備查賬，為會計監督人員隨時檢查提供便利。糧食企業可根據實際情況，在企業內部設置具有獨立性的資產監管部門、國有資產使用效率監督組和審計部門，由監督組對各部門的國有資產使用效率進行定期考核，將內部監督的效益最大化；再由內部審計部門對國有資產管理工作進行專項內審，發現漏洞及時向上級匯報并限時整改，使得國有資產降低流失的可能。

（二）進一步完善糧食系統國有資產管理制度

一方面，糧食企業應持續優化其國有資產管理制度，為企業科學地、可持續地正確使用國有資產夯實基礎。對于國有資產清查核資、資產評估和資產報告、產權登記以及轉讓等方面，國資委和有關部門應嚴格落實監督機制，督促糧食企業加快建立健全相關管理制度；對于國企改革方案和市場需求等方面，糧食企業管理層也應加強與國資委等有關部門的溝通和學習，實時把握最新政策消息、結合自身情況找準改革方向，從而在保證糧食企業經營特征的基礎上促進本單位長期向好發展。譬如，通過嚴格把控非經營性以及經營性國有資產的審批、轉移、有償使用和利潤分配，糧食企業得以有效降低國有資產轉移帶來的資產流失風險。另一方面，糧食企業應注重國有資產的使用率和運營效率的提升，只有提高了企業的盈利能力，才能確保國有資產的保值增值。對于目前部分糧食企業國有資產使用率較低的情況，主要是由于一些國有資產處于閑置狀態，不僅仍會產生實際損耗，還會對國有資產實際價值產生不利影響；對于部分糧食企業國有資產運營效率較低甚至出現資不抵債的情況，則應當根據企業當前的資產形態和未來收益對其進行調整。例如，為了避免資產閑置現象的發生，糧食企業應調劑處于閑置狀態的國有資產至有需求的部門或兄弟單位，從而保證供需互補；無法進行調劑且仍然占據資產的要適當收取一些占用費，并且要結合本企業發展規劃和當地糧食行業特點，對這部分閑置資產進行資源轉移和優化，從而更好地體現國有資產價值。

（三）加強國有資產保值增值績效考核制度建設

加快國資管理人員改革，以權責為導向完善考核機制。眼下，糧食企業需要將著力點轉移到管理人員的轉型上來，除了培養其專業能力，還要結合企業實際將管理人員的薪酬、職稱評比等與工作績效掛鉤，把國有資產保值增值能夠納入企業領導班子的績效考核工作中，杜絕管理層的僥幸心理，使其更清晰地認識到自身的責任與義務。同時，要對糧食企業本身進行以權責為導向的考核，根據糧食行業特殊性和企業類別，建立健全“因地制宜”的考核制度，避免出現不同企業不同國有資產“一把抓”的弊端，從而高效保質地實現國有資產保值增值的目標。

（四）加強專業人員培訓

實現高素質、高水平的資產管理效果，人才培養是關鍵，同時這也是大部分糧食企業普遍欠缺的環節，想要改變糧食企業內部成員陳舊的理念，使企業的資產管理水平更上一個臺階就必須向會計人員隊伍補充“新鮮血液”。要建立起多種渠道并行的人才引入模式，利用院校人才培養優勢尋找大、中、專各層次的優秀畢業生，為其提供從國有資產管理的理念知識到會計實踐的培養體系，為企業的人才庫增添力量。對企業內部高級管理跨級人才的培養還可以通過繼續教育的渠道，利用國家或地方會計師管理協會或社會組織的人才培養資源，確保糧食企業在資產管理會計人才的選用方面有序進行。要將人才的引入和培養作為整個會計體系構建的核心業務進行，以推動糧食企業實現資產管理的階段成果。

（五）持續大力推進糧食系統信息化建設

在糧食企業的資產管理體系中，財會基礎工作具有重要地位，它是整個資產管理工作數據資料的主要來源，因此企業管理人員要對財務會計的基礎性工作予以足夠的重視。要充分引入當前最為新進的互聯網管理技術，創新組織資產管理的現有結構，要利用企業資源規劃系統對會計報告的形成過程進行統一管理，同時實現對經營數據的高效利用，改善國有資產管理的整體效果。

在會計監督過程中，糧食企業應加快各部門系統數據的共享，及時披露重大信息變更，從而確保外部及內部監督主體得以第一時間取得準確的國有資產保值增值情況。此外，在保證數據共享的同時，糧食企業還應加強信息保密工作，對國有資產原始數據和相關憑證的錄入及審批等工作應嚴格落實職責分離制度，防止出現偽造、篡改數據等以權謀私的行為出現，從整體上提高資產管理部門工作效率和執行效率，降低國有資產流失風險。

（六）適時引入第三方專業資產評估機構

為避免行業內惡性競爭導致部分評估機構無法出具客觀公正的評估結果，政府應強化對于資產評估機構的有效管理，著重檢查該機構的專業能力、深入了解其行業聲譽，從而降低各有關部門監督管理難度及成本。在第三方資產評估機構的加持下，財政及審計等部門得以對糧食企業國有資產進行更加公平公正的監督和檢查，通過對資產報表等詳細指標進行分析，驗證國有資產運營質量，便于找出國有企業保值增值過程中存在的問題。在發現問題后，特別是國有資產保值增值率和收益率上的疑難雜癥，糧食企業應及時設計整改臺賬和解決方案，抓鐵留痕，確保國有資產的完整性和安全性。

總之，隨著我國社會主義市場經濟的進一步發展，糧食與物資儲備系統也在朝著現代化企業的方向邁進。糧食企業在運行的過程中要想在市場中尋得一席之地，就要打破以往的資產管理模式，確保國有資產保值增值工作得以順利開展，促進地方國有糧食企業得到更好的發展。