鄉村振興下村支部書記隊伍建設的實踐與思考
——以霍山縣為例

陳 靜

（中共霍山縣委黨校，安徽 霍山 237200）

十九大報告將鄉村振興戰略作為重大戰略進行部署和實施，這是新時代“兩個百年奮斗目標”完成的重要舉措。當前我國社會的主要矛盾已經發生了根本性的改變，農村發展的不平衡不充分問題一直存在。想要徹底改變這一現狀，必須從農村著手。實施鄉村振興戰略，可以有效縮小城鄉差距。鄉村振興戰略的實施顯得極為必要。為確保鄉村振興戰略真正落到實處，中央明確提出，要求“五級書記”親自抓鄉村振興工作的開展，村支部書記就位列其中。

一、村支部書記隊伍在鄉村振興中的重要意義

（一）發揮戰斗堡壘作用

村黨支部作為黨的基層組織，始終是黨在農村全部工作和戰斗的基礎，黨通過村黨支部全面領導農村的各項工作。村支部書記作為村級班子的帶頭人、“領頭雁”，一直在農村建設中擔負著重要組織者以及實踐者的重任。他們的作用能否發揮，將會嚴重影響黨的相關路線方針政策在農村得到貫徹落實，以及農業發展、農民富裕以及農村穩定等問題。

村支部書記是村黨組織的主心骨和領頭雁，一個好的村支部書記必然會形成一個堅強的支部隊伍，村支部書記以強大的政治定力和政治領導本領，帶領村黨組織樹立牢固的正確導向，堅持一切工作放到支部、一切工作依靠支部，認真貫徹基層黨支部工作的相關工作條例，扎實開展基層黨建示范建設。有效凝聚村中的黨員、群眾和各類組織，徹底發揮村黨組織的戰斗堡壘作用，把黨的領導落實到鄉村振興戰略中的各方面、各環節。

（二）引領鄉村產業發展

鄉村振興戰略提出總體要求，其中產業興旺是關鍵，生活富裕是根本。2006年中國正式取消農業稅，在中國存在多年的“皇糧國稅”終于離開歷史舞臺，在很大程度上減輕了農民的經濟壓力，改革發展成果不再僅僅是城市人口的紅利，占國家人口大多數的農民群眾也能共享，同時也要看到村黨組織與群眾直接的利益連接點逐漸減少。為促進農民增收，村支部書記必須緊緊抓住經濟建設這個“牛鼻子”，不斷發展壯大村級經濟，這是鄉村振興工作的重要抓手。村級集體經濟是集體共有的財富，大力發展壯大村級集體經濟，必將有效增強黨群之間的聯系。村支部書記組織村民發展壯大村級集體經濟，引領鄉村產業發展。把村民凝聚起來，通過發揮集體的力量，才能夠有效應對來自市場經濟的競爭，大幅提升農民收入，使老百姓的“錢袋子”鼓起來。通過集體化發展這條道路，協力發展村級集體經濟，群眾才能被再次組織起來，進而鍛造成為一支專業化、現代化、職業化的新型農民隊伍，讓農民成為有奔頭的職業。

（三）引導鄉風文明建設

鄉風文明是實施鄉村振興戰略的保障。在農村，文明鄉風建設是一件大事，關系社會和諧、鄉村振興、農民群眾幸福。鄉風文明程度越來越高，村民群眾獲得的幸福感就會越來越強。村支部書記通過帶領村黨組織把新時代文明實踐站打造成為宣傳活動陣地，進行黨的政策宣講、開展志愿服務等活動，打通新時代文明實踐活動“最后一米”。通過組建廣場舞隊等社團組織，打造貼近農民群眾生活的惠民文化站以及農家書屋，提高村民的精神文化生活水平。利用“道德講堂”和“道德評議”活動，深挖本村鄉賢文化，通過宣傳欄、微信群、村頭小喇叭宣傳村里“老好人”“老故事”，展示“好家風好家訓”，開展講文明、樹新風等活動，不斷提升文明村民的榮譽感，增強村民的獲得感，不斷涵養鄉風文明。

鄉風文明建設不僅是一項民心工程，更是一項民生工程，村支部書記牢牢抓住村級集體經濟，引導村企共建，實施結對幫扶，改善村容村貌，注重建設文明鄉風。

（四）推動鄉村有效治理

1.深化自治。村民自治是關鍵。村支部書記要融合村“兩委”和村民主體，消除以前“管農民”的思維方式，強化村民自我管理和主動參與村莊事務治理的意識，持續抓好農村“三資”管理、政務公開等系列村級基本制度落實，不斷規范村級事務運行。村支部書記通過充分引導利用村規民約以及村民議事會等群眾自治組織的潛在作用，完善村規民約的修訂，不斷優化群眾自治管理、自主議事、自我服務機制水平。

2.夯實德治。德治是鄉村治理的靈魂。村支部書記要發揮德治潤化心靈的作用，將社會主義核心價值觀等作為德治的主題持續培育和踐行。通過引領良好家風，促進黨風政風的轉化，帶動社風和民風的轉變。通過推動文化惠民工程，持續優化公共文化服務，充分激發農民自辦文化的積極性，組建老年舞蹈隊、戲劇社等文明健康的、喜聞樂見的、充滿正能量的文體活動，鼓勵引導“鄉賢”參與村莊建設與治理，用鄉賢的榜樣力量感染人、教育人。

3.筑牢法治。法治助力法治社會建設，有力保障了鄉村振興的實施。開展掃黑除惡等工作作為法治建設的重要抓手，村支部書記可以從村民的法治觀念入手，提升村民的法治思維，培養村民的法治信仰，積極營造輿論氛圍。同時，設立舉報電話等方式，保障舉報信息暢通，發動群眾積極響應、主動舉報村莊黑惡勢力等問題，對群眾的舉報要做到及時核查，并給予反饋。

二、鄉村振興下霍山縣村支部書記隊伍建設的實踐探索

（一）霍山縣村支部書記隊伍現狀

1.隊伍結構。霍山縣轄16個鄉鎮，133個村。截至2021年12月7日，全縣144個村和社區高標準完成村（社區）“兩委”換屆選舉工作。村支部書記有男107人，女26人；平均年齡為43.7歲，較上屆下降9.7歲；實行“一肩挑”的村131個，占比98.5%。一批想干事、能干事的村支部書記脫穎而出，村支部書記全部兼任村級集體經濟組織負責人，切實擔負起發展村級集體經濟的主體責任，帶頭發展致富項目。

2.身份轉化。村支部書記既是村干班，也是農民。從個人來看，要對家庭負責；從村集體來看，要為村民服務。這就要求村支部書記處理好個人致富和集體致富的關系，在思想上明確自身身份的轉化，在行動上才能更好落實鄉村振興的要求和舉措、做到以身作則，示范引領。

3.工作性質。村支部書記既要完成上級布置的任務，還要宣傳黨關于農村的相關政策，更要密切服務群眾，維護好他們的利益，協調群眾的關系，工作是千頭萬緒的。換屆后村支部書記隊伍在一定程度上得到優化，但部分村支部書記缺乏在農村工作的實際經驗，不擅長處理群眾工作；部分村支部書記群眾工作經驗豐富，但在產業振興方面欠缺發展思路，這些都需要政府的引導和支持。

（二）鄉村振興下霍山縣村支部書記隊伍建設的實踐

鄉村振興戰略，霍山縣已實施數年，取得了一定成績，但對標全省先進地區、對標滬蘇浙，仍存在較大差距。目前，霍山縣已成為“安徽鄉村振興戰略先進示范區”，更應該在鄉村振興戰略實施中有更大作為。

1.制度保障。霍山縣按照“三有三帶”標準，注重考慮在農村致富帶頭人、復員退伍軍人以及外出務工經商人員等選人，多渠道選優配強村支部書記隊伍。為突破村支部書記晉升障礙，霍山縣定期從優秀村支部書記中定向選拔鄉鎮領導干部；對優秀村支部書記實現特崗管理，掛任所在鄉鎮黨委委員。目前，133名村支部書記全部實行縣級備案管理，每年對村支部書記進行縣級集中培訓、述職評議考核。聚焦正向激勵，讓村支部書記有所得。近年來，先后有19名優秀村支部書記（主任）通過定向選拔成為鄉鎮領導班子成員、公務員、事業編制人員。

2.待遇提升。聚焦提升待遇，霍山縣確定績效報酬按照不低于總報酬的30%，2021年，村“兩委”正職年基本報酬人均達32 060元，績效報酬13 740元，均比上年增長8.8%。按每月不少于400元的標準落實交通和通訊補助，全部落實養老、醫療、工傷、人身意外傷害保險等保障措施。

3.外出觀摩。為推動鄉村振興取得更大實質性進展，霍山縣多次分批組織村支部書記走出去，赴先進地區現場觀摩學習。例如馬鞍山當涂、池州等地學習當地的先進經驗，解放大批村支部書記的思想觀念，開拓工作思路，尤其是在村級集體經濟發展方面，思考霍山縣優勢及存在差距，反思工作方法存在的問題。對標長三角地區的村級集體經濟發展，在霍山縣一無區位優勢、二無人才優勢的現實中辯證看待問題，正確判斷自身形勢，立足自身資源優勢，探尋霍山縣村級集體經濟發展的路徑。

4.縣內培訓。霍山縣積極聚焦村支部書記隊伍的能力提升，增強村支部書記的實干本領。每年縣級集中舉辦村支部書記、村級集體經濟合作組織負責人培訓班，推薦優秀村支部書記參加省市示范培訓，不斷提升村支部書記發展集體經濟的能力，拓展發展思路。

在縣域范圍內，霍山縣正在探索村級集體經濟師徒幫帶工程，請成績顯著的村支部書記給周邊村支部書記現場傳授經驗。通過傳幫帶的作用，引導村支部書記解放思想，敢想敢干。

三、鄉村振興下村支部書記隊伍建設的路徑思考

（一）純潔村支部書記隊伍

1.選好“領頭雁”。村支部能否發展好，能否發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用，關鍵要看村支部書記，能否挑起重任。一個書記可能是好人，卻不一定是個好書記，很多村支部書記有心無力，想為農村、農民辦實事辦好事卻始終辦不成事，直接影響農村的發展，不利于鄉村振興戰略的全面推進。因此，對村支部書記的選拔要注重三點：一是政治上可靠、信念堅定，堅決維護“兩個核心”，才能堅決貫徹執行黨的路線以及大政方針；二是工作上有能力，有振興鄉村的新理念和干事創業的新思路；三是有擔當，愛農村，懂農業，能把農民群眾的利益時刻放在心中，能在農村這片廣闊天地有所作為。

2.培養“后備軍”。村支部書記隊伍的培養并不是一蹴而就的，需要先想一步，先走一步。要有計劃、有梯度地培養隊伍，尤其是重視后備干部。制定與鄉村振興配套的考核指標，從致富能手、鄉賢能人、復員軍人、畢業大學生等群體中選拔優秀人員參與到村部主要崗位上進行鍛煉，深入農村，熟悉環境，積累經驗，在實際工作中掌握農村工作的方式方法和技術本領。只有壯大自身本領，才不會產生本領恐慌，確保在村支部書記崗位缺人用人時挺身而上，盡快轉變身份角色，推動工作有效開展，讓別人認可自己的能力。

3.堅持“黨管干部”。黨最基層的黨組織就是村黨支部，村支部書記作為黨員干部，堅持“黨管干部”原則是必然的要求，這項原則保障著黨的領導在基層的真正落實。“黨管干部”原則，既是黨的一項根本性制度，也是黨的優良傳統，不斷保證黨的純潔性，提高村黨組織的戰斗力。“黨管干部”原則，加強對村支部書記隊伍的管理，充分體現出黨對干部的關心愛護，更好引導村支部書記隊伍成為一支有思想過硬、本領扎實、服務群眾的優秀隊伍。更好地開展“三農”工作，助推鄉村振興戰略的實施。在村支部書記隊伍建設中，這項原則必須長期堅持。

（二）夯實村支部書記隊伍素質

1.強化能力培訓。有思想的行動，才有力量。通過霍山縣實踐可以看出，村支部書記隊伍中存在業務素質、思想能力、工作方法等偏差。絕大多數村支部書記有在農村干事、為民服務的決心和勇氣，欠缺的是堅定信念和專業知識，這些都需要通過培訓來強化理論武裝，進行能力提升。

2.組織部聯合黨校辦班，將村支部書記隊伍建設培養納入本地主體班教學計劃中，對于教學內容，系統謀劃、精心設計，根據村支部書記隊伍建設需求有針對性地安排，內容豐富、形式多樣，特別是針對村集體經濟發展安排外出培訓、學習和交流的機會，對村干班隊伍建設起到堅定理想信念、理解國家政策方針、掌握農村工作本領的作用。

（三）建立有效的激勵機制

村支部書記是開展農村一切工作的“領頭雁”，想要激發村支部書記隊伍干事創業的動力，破解“干不干都一樣”的難題，全國各地都在積極探索，霍山縣也為難題破解提供良好的借鑒方法。

1.物質激勵。目前，村干部在待遇方面始終較為薄弱，農村事務繁雜，鄉村振興戰略更是涉及方方面面，不能讓村干部只依靠理想信念去支撐，這對于村干部隊伍的成長是不利的，對于激發村干部隊伍的內生動力更是不足。這是困擾村支部書記隊伍穩定的較為突出的問題，也是導致村支部書記隊伍人員流失、村黨組織薄弱的重要因素。要打破村干部隊伍建設的瓶頸，首先就應該在用人制度上不拘一格。對于工作能力突出、表現優秀、被群眾認可的村支部書記，通過組織部門的考察，每年給予一定名額，通過選拔錄用、定向招聘等方式，進入到事業編和公務員序列。村支部書記享受的工資待遇是嚴格按照國家相關政策制定，對于這點我們應當遵守，這是底線問題。但是各地政府可以結合本地實際情況，結合鄉村振興的工作內容，完善相應的激勵措施，從而調動村干班的工作積極性，將鄉村振興戰略的具體部署落到實處。

2.精神激勵。將村級集體經濟年經營性收入納入村支部書記的考評指標，實行特崗管理，優先推薦各級“兩代表一委員”，這對提升村干部干事創業的士氣，拓展村干部晉升渠道，提高村干部待遇都是大有裨益。這對于村支部書記而言是一種榮譽，是對村支部書記日常工作的肯定和鼓勵，起到正面的激勵作用。

通過以上措施，幫助村支部書記隊伍建設的問題得以改善和解決，努力鍛造一支強黨建、聚民心、能干事的“領頭雁”隊伍，從而助力鄉村振興。